冯艳爽 刘宝丹
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摘要：环境影响评价机构在社会的发展中占有十分重要的地位，与多个领域的利益息息相关。因此，只有在一定程度上保证环境影响评价机构的独立性，才能对相关部门进行严格的审查和监督，与此同时，还能杜绝一些与环保部门有关的利益联系。
关键字：环境影响评价机构；独立性
1环境影响评价机构独立性的概念内涵
环境影响评价机构是指依法成立、具有特定资质并为建设项目提供环境影响评价技术服务的中介组织。根据《环境影响评价法》的规定， 环评机构是建设项目环境影响报告书 (表) 的法定编制机构。所谓独立性， 通常是指主体在面对判断抉择时， 其意志不受影响且具有较强的独立性和实施行为的特性， 能够反映主体意志的内在稳定性。环评机构的独立性，是指环评机构在接受建设单位的环评委托之后，为了社会公共的利益，以“提出全面且客观的建设开发活动对环境造成的显著变化的评价方案”为评价目标，应根据《环境影响评价法》等法律、法规的有关规定，独立自主地进行相关环境影响评价工作，环评机构和人员必须恪守《环境影响评机构资质管理廉政规定》等行为准则，不得因其他单位、人员等外界因素影响到环评结果的真实性和有效性。从理论上来说，环评机构的独立性应主要体现在财政独立、人事独立、评价独立和责任独立。
2影响环评机构独立性的现实问题
2015年3月，《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》是环 评机构独立性建设的重要一步，但是离环评机构所应具备的独立性仍相去甚远。主要的现实问题有：
第一，从环评机构本身来看，我国环评机构数量过多，环评机构从业人员专业素质参差不齐。有限的环评项目遇到数目众多、良莠不齐的环评机构，其间的恶性竞争便急剧增多。
第二，从环评过程来看，我国的环评审批制度不够完善，环评机构和建设单位利益勾结现象严重。环评审批既是建设单位施工前需要通过的最重要的关卡，也是环评机构出现“红顶中介”、腐败、造假等违法犯罪行为的根本诱因。
第三，从环评结果来看，当损害产生后，有关环评机构及其从业人员的责任追究和损害赔偿机制不健全。《环境影响评价法》中的法律责任条款是决定环评制度能否在我国顺利、有效实施的 决定性要素。环评法有关环评机构及其从业人员的责任追究和损害赔偿机制的欠缺会严重影响到环评机构的责任独立性：环评机构及其从业人员作为独立的环评市场主体，应独立承担法律责任，不得转嫁或者忽略环评机构及其从业人员的法律责任。
3我国环评机构的独立性建设
第一，应尽快建立统一的责任明晰的对环评机构及其从业人员的问责机制
由于评价单位是专门的环境影响评价的机构，具有工程、环境、生态、社会经济 等相关方面的专业技术和能力，在环境影响评价中起着至关重要的作用。我国应在《环境影响评价法》中详细规定环评机构及其从业人员在做出环评造假、“红顶中介”等不法行为后，应受到处罚 的种类、期限、数额等方面的内容，彻底改变以往出现问题以后，只对环评机构进行处罚的情况。特 别是在环评机构从业人员为了牟取个人利益与建设单位相勾结，编造环评数据或有其他违规、违法行为，严重损害了环评机构的利益和社会公共利益的情况下，要对该环评机构从业人员进行严惩， 不仅要剥夺其从业资格，情节严重的还要受到刑 罚处罚。并且，我国应统一各地环保部门对违规环 评机构的惩戒措施，不应该出现“在甲地能够正常 营业的环评机构却在乙地可以被取消资质”的情 况。全国统一的环评问责机制不仅便于环保部门的 统一、有序管理，而且对企图凭借法律漏洞牟取不 当利益的环评机构及其人员以沉重的打击，从而 真正实现落实责任到个人。
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第二，完善环境影响评价审批制度
环评审批是检验环评机构成果的最关键的一环，也是利益纠葛最复杂的一环。环评审批的结果，既关乎建设单位的工程建设， 又影响到环评机构的技术定位，还是对审批机关的整体素质进行 的严格考验和把关。环评审批制度的完善，对厘清各个参与环评 主体的关系，确保环评机构的独立性有重大的作用。我国的审批 机关在审查环评时，往往过于重视对环评报告内容的审核，却忽 视了整个环评的程序问题。在实践中，管理部门在审批环评时， 总希望通过环评来解决所有问题，要求环评无所不包、技术上无 所不至，环评技术导则越来越复杂、环评报告越写越厚，建设方 在环评投入的经费越来越多，审批机关需要审核的内容也越来越 详细、专业。最终易导致审批机关包庇环评机构的现象：当在工 程施工时，发现之前的环评存在严重问题，那么，准许环评报告 通过的审批机关也应承担相应责任。审批机关为了避免自己承担 责任，就不会上报环评机构的违法、违规行为。
第三，加强环评信息公开和公众参与
根据《环境影响评价公众参与暂行办法》第5 条的规定，在环评机构编制和环保部门审批环评报告书的过程中，建设单位或者环评机构应通过一定的方式，公开有关环境影响评价的信息， 征求公众意见。换句话说，在整个环境影响评价过程中，环评机构有义务公开大量真实、客观、全面的环评信息，保障公众的知 情权，并让有利害关系的公众通过合理的方式参与到环评的各个阶段，并自由发表观点，使环评机构可根据公众的反馈意见完善、 改进环评报告。因此，环评机构的全面、及时的环评信息公开是 公众参与的前提条件，而广泛、全过程的公参与是提升环评质量、 保证环评机构独立运作程序的根本手段。
第四，建立环境影响评价机构团队，提高环评人员专业水平
建立环境影响评价机构团队，并在团队内部引入先进人才，并对人才进行培训工作，从而提高环境影响评价人员的专业水平，促进环境影响评价行业健康发展。建立团队具体可以从以下几个方面进行：一是环境影响评价机构需要加强对人才的引进工作，从而保证人才储备量满足市场需求。二是环评机构需要对引进的人才进行专业知识培训工作，并建立考核机制，从而保证所有人才都具有专业水平，从而进一步提高环境影响评价人员的业务水平，实现环境影响评价行业的健康发展。
第五，开拓市场，实现规模化发展
现阶段，随着我国社会经济的快速发展，市场竞争也逐渐变得越发激励，因此，环境评价机构要想保证独立性，就需要开拓市场，提高市场竞争力，向着规模化发展。环境评价机构需要总结改革经验，扩大自己评价范围，在环境影响评价的基础上增加规划、工程技术、培训等多项业务，从而实现环境评价机构的规模化发展。
第六，保证环境影响评价机构人员的有序
环境影响评价机独立性最重要的问题就是人员身份问题，因此，需要明确所有工作人员的身份，从而保证环评机构人员有序安置。具体可以从以下几个方面进行：首先，环境影响评价机构需要将工作人员分流安置，在安置过程中需要明确各个工作人员的具体职位，从而避免交叉工作的现象发生。其次，在进行安置过程中需要充分尊重员工自愿原则，从而保证员工对自己的岗位做到认真负责。最后，环境评价机构可以结合本单位的工资制度，在单位内部实行绩效工资改革，并对工作中出现重大失误的人员予以警告批评，从而保证机构内部从业问题得到解决，人流工作落实充分。
4 结束语
环境影响评价机构由于在当前的发展中还存在着多个方面的问题，并且这些问题的存在直接影响了环境影响评价机构的发展，也不利于相关环境工作的开展。所以，在今后的环境影响评价机构领域的发展中，相关人员要加强对机构独立性的重视和研究，从当前存在的问题出发，研究有利于提高机构独立性建设的方法和措施，进而为我国环境保护工作的进一步开展而奠定良好的基础。
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论文作者:冯艳爽,刘宝丹
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第21期
论文发表时间:2018/11/27
标签：环评论文; 机构论文; 评价论文; 环境论文; 独立性论文; 从业人员论文; 人员论文; 《建筑学研究前沿》2018年第21期论文;