深化体制改革，调整布局结构，促进中等职业教育健康发展，本文主要内容关键词为：健康发展论文,体制改革论文,职业教育论文,布局论文,结构论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
全国中等职业学校布局结构调整工作会议是继湖南邵阳“全国农村教育综合改革工作经验交流会”、内蒙古包头“全国中等职业教育教学改革工作会议”之后，职业教育战线贯彻全教会精神，落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》，全面推进素质教育，推动职业教育改革和发展的又一次重要会议。这次会议的主要任务是学习贯彻《决定》和全教会精神；交流地方、行业近几年调整中等职业学校布局结构的经验；研究落实教育部《关于调整中等职业学校布局结构的意见》的措施、办法，进一步促进中等职业教育体制改革，提高中等职业教育的质量和整体效益，推动中等职业教育的健康发展，使中等职业教育更好地为经济建设和社会发展服务。
一、认真学习贯彻全教会精神，进一步提高对中等职业学校布局结构调整工作重要性和紧迫性的认识
今年6月，党中央、 国务院召开了改革开放以来第三次全国教育工作会议，颁发了《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（以下简称《决定》），从我国社会主义现代化建设事业的全局出发，为深化教育改革，振兴教育事业，提出了明确的努力方向和奋斗目标。认真学习贯彻《决定》和全教会精神，深化职业教育的各项改革，全面推进素质教育，促进职业教育的健康协调发展，是当前和今后相当一个时期职业教育战线的首要任务。
江泽民总书记在全教会上指出“对于不能进入高等教育行列进行学习的城乡学生和其他群众，应通过大办各级各类职业技术学校，广泛吸收他们学习和掌握一门或几门生产技术与管理、服务方面的技能，而不要造成未能进入高等学校学习的普通中学生只是带着一般的语文和数、理、化知识回到农村和城市。由于所学的这些一般的基础知识还不足以使他们在农村和城镇的生产活动中进行新的创业，不少人就加入了四处流动的求职大军，以致带来影响社会稳定和社会秩序等方面的问题。如果能学到一门或几门实用的专业技能回去，就拓宽了他们的立业创业之路，对农村和城市的发展与稳定将会起到重要的推动作用。因此，努力办好各级各类职业技术教育，是一篇大文章。现在，中等职业技术教育虽然已经有了发展，但总体来说，还刚刚开始做。各地各部门要狠狠地抓它十年、二十年，必会大见成效”。全教会和《决定》提出了“要在确保‘两基’的前提下，积极发展包括普通教育和职业教育在内的高中阶段教育，为初中毕业生提供多种形式的学习机会”；提出了要构建与社会主义市场经济体制和教育内在规律相适应的、不同类型教育相互衔接的教育体制，尽快完善我国的职业教育体系；提出了“地方各级人民政府要加强对职业教育和成人教育的统筹”，在国家办好教育事业的同时，要调动社会各方面的力量来兴办和扶植教育事业，特别是各级各类职业教育；提出了要通过加快教育体制改革，挖掘现有教育资源潜力，增强学校的活力和效益；提出要全面推进素质教育，重视创新精神和实践能力的培养，重视思想政治教育，加强职业道德教育；提出要进一步深化职业教育教学改革，提高质量，办出特色，要实施面向21世纪的职业教育课程改革和教材建设规划，要在全国重点建设50个职业教育专业师资培训基地等。江总书记的讲话，中央的《决定》，明确了新形势下职业教育的重要地位和作用，提出了进一步改革发展职业教育的新思路，为我国职业教育跨世纪的发展指明了方向。
最近，教育部根据《面向21世纪教育振兴行动计划》（以下简称《行动计划》）和全教会精神，在总结各地经验的基础上，制定并下发了《关于调整中等职业学校布局结构的意见》，开始着手进行建国以来第一次全国范围内大规模的中等职业学校布局结构调整工作。调整中等职业学校布局结构，优化资源配置，提高中等职业教育办学质量和整体效益，是贯彻落实全教会精神，全面推进素质教育，实现《行动计划》提出的工作目标，促进中等职业教育改革和发展的一项重要举措。李岚清副总理去年年底就中等职业学校布局结构调整工作在《中国教育报》上批示：“这件事抓得好，我完全赞成。希望抓紧督导落实。”落实岚清副总理的重要批示，做好中等职业学校布局结构调整工作，我认为，当前最重要的是各地各部门要提高对现有中等职业学校布局结构调整工作重要性和紧迫性的认识。
第一，条块分割、自成体系、封闭办学的中等职业学校布局结构，已经不适应社会主义市场经济体制的需要。在计划经济体制下，主要按部门、行业来规划和发展经济，与此相适应，国务院有关部委和地方业务管理部门以及所属大型国有企业、事业单位举办并直接管理了一批面向本行业、本部门甚至本单位培养人才的普通中专学校、技工学校和成人中专学校。在当时的历史条件下，这种体制对调动各方面的办学积极性，促进中等职业教育发展起到了积极作用，但同时我们也应该看到，由于条条垂直管理，各自独立，造成了在低水平下的重复设置学校、资源配置严重不合理和学校规模效益低的状况。目前，我国中等职业学校、成人中专学校共约21299所，其中普通中专3234所，技工学校 4395所，职业高中8602所，成人中专5068所。除普通中专学校校均规模1200人以上，基本达到其设置标准外，职业高中、技工学校平均规模只有500 人左右，有的学校只有一二百人，甚至有少数学校已经连续几年没有招生，有限的教育资源没有得到充分发挥。
第二，调整中等职业学校布局结构是经济发展、科技进步、产业结构调整的必然要求。随着我国经济发展和科技进步的加速，我国的产业结构已经发生了很大变化，按原来产业结构布局的中等职业学校，由于行业性太强，专业过于单一，服务面偏窄，已经不能适应变化后的产业结构对人才培养的需要，特别是不能适应一些新兴产业、新的职业岗位发展的需要，不能适应行业、产业、职业岗位相互融合、复合的需要，必须通过布局结构调整来适应这种变化，适应新的需要。
第三，对现有中等职业学校进行布局结构调整，不仅是中等职业教育本身改革和发展的需要，也是政府机构改革转变职能的需要。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，多种所有制经济的共同发展，政府机构改革和职能转变，过去意义上的“条条”对中等职业学校的管理正在逐步减弱，一些原有部门管理的学校已经或将要通过一定形式划转为地方管理，学校布局结构必然做出相应的调整。如在去年进行的国务院机构改革中，国家已经将冶金、煤炭等撤、并部委直属的121 所普通中专，国防科委系统5个军工部门所属的98所普通中专、 成人中专划转到有关省市。进一步加强地方政府对中等职业学校统筹管理，扩大学校办学自主权，增加学校办学活力，是中等职业教育改革的重要内容。
总之，如果我们不改革中等职业学校目前这种条块分割的办学和管理体制，不解决由这种体制所造成的学校布局结构不合理、办学整体效益低等方面的问题，我国中等职业教育就很难进一步健康发展，就不能适应改革开放和社会主义市场经济的需要，就不能适应21世纪我国社会发展的需要。因此，对中等职业教育体制进行改革，对中等职业学校布局结构进行调整，是大势所趋，势在必行。对这一点，我们要有足够的认识，要把思想认识统一到全教会精神上来，统一到中央《决定》和《行动计划》上来，切实把中等职业学校布局结构调整工作抓紧抓好。
二、正确把握中等职业学校布局调整工作的指导思想、工作目标和基本原则
中等职业学校布局结构调整工作的指导思想是：以《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》为指导，通过合并、共建、联办、划转等形式，将普通中专、技工学校、职业高中，成人中专，包括社会力量举办的各类中等职业学校进行重新规划和调整，实现教育资源的优化组合，进一步推动中等职业教育办学体制和管理体制及运行机制的改革，提高办学质量和整体效益，更好地为经济建设和社会发展服务，促进中等职业教育的健康协调发展。
中等职业学校布局结构调整工作总的目标是：经过2～3年的努力，初步建立起面向21世纪的学校布局合理、专业门类齐全、办学质量和整体效益好、适应社会主义市场经济体制和现代化建设需要的中等职业学校布局结构。其中，要集中建设好3000所重点中等职业学校，使它们在中等职业教育改革和发展中发挥骨干和示范作用。
近几年来，我国中等职业学校办学体制和管理体制改革不断深化，不少地方、部门、行业根据各自需要，进行了中等职业学校布局结构调整工作。山东省政府已经明确提出各地市、省直各部门要把职业教育的布局调整作为当前和今后一个时期的重要工作，加强领导、强化统筹、科学规划、果断决策，争取在短时间内实现全省职业学校布局调整工作的突破。省教委在前年和今年先后两次召开了全省职业学校布局调整工作会议，总结和推广青岛市和烟台市调整中等职业学校布局结构的经验。青岛市打破部门、行业界限，将五所规模小、效益不高的中专学校调整合并，建立了一所新的大规模、高水平的职业学校；烟台市以县为单位实施“242”工程，即通过将普通中专、技工学校、 职业高中和成人中专等调整合并，建设一批占地200亩以上、建筑面积4万平方米以上、在校生2000人以上的规模大、办学条件好的面向21世纪的职业学校。上海市经过近几年对中等职业学校布局结构调整，全市中等职业学校已从90年代初的510所调整为277所（其中中专由89所调整到79所，职业高中由95所调整到75所，技工学校由326所调整到123 所）； 在校生由原来的15万增至目前的27万；校均规模由原来的300人增至目前的1000 人。黑龙江省从1994年开始，先后分五批对397所职业学校、 成人中专等进行调整，建立了73所职教中心学校，现在这些学校校均规模达到了1200人，已成为全省中等职业学校的骨干力量。河北省在县级职教中心建设取得显著成效的基础上，省政府今年又出台了对部分普通中专进行管理体制改革、布局结构调整的文件。为加强布局结构调整工作，大连市政府成立了由主管副市长任组长，市计委、劳动局、财政局、编委、土地规划局等部门组成的职业学校布局结构调整领导小组，加强了布局结构调整工作的统筹领导。市教委牵头制定了《关于调整中等职业学校布局结构和体制的实施意见》。攀钢集团根据行业、企业发展的需要，在80年代末就开始了职业学校布局调整，逐步把职业大学、技工学校、中专学校、职业高中等十几个办学实体进行了合并，组建了攀钢职教中心。目前，攀钢职教中心占地面积886亩，在校生5000多人（高峰期达 7000多人）固定资产9000多万元。浙江、江西、湖南、陕西、宁波等省市进行的办学体制改革探索，也取得了明显进展。湖北、天津、新疆等省、区、市都就中等职业教育体制改革、布局结构调整出台了相关的文件。总结各地各部门各行业的经验，我们认为，要全面落实中等职业学校布局结构调整工作的指导思想和工作目标，做好中等职业学校布局结构调整工作，必须坚持以下基本原则：
一是坚持政府统筹领导的原则。中央多次明确，中等及中等以下教育，由地方政府在中央大政方针的指导下，实行统筹和管理，中等职业学校布局结构调整工作涉及不同的学校及其主管部门，只有坚持政府统筹，才能打破部门界限，才能真正从区域经济和社会发展的全局高度来考虑和实施布局结构调整工作，才能使调整后的中等职业学校布局结构更贴近经济、社会发展的需要。这次学校布局调整，必须坚持在统一的指导思想和目标要求下，条块结合，以块为主地进行。
二是坚持教育行政部门统筹规划、综合协调、宏观管理的原则。《职业教育法》明确规定，国务院教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理。《决定》明确，学历教育由教育行政部门负责管理。劳动部门和其他有关部门在国务院规定的职责范围内，具体负责各自分管的职业教育工作。各级教育行政部门必须按照《职业教育法》和《决定》的要求，负起统筹规划、综合协调、宏观管理的职责，只有这样才能打破各类中等职业学校及以中等职业教育为主的教育培训机构自成体系、各自办学、互不沟通、效益低下的局面，最大程度地盘活教育资源，优化教育资源配置。要淡化中专学校、技工学校、职业高中的界限，改变中等职业学校校名过多的状况，使校名进一步规范化。
三是坚持充分依靠行业、企业等社会各方面力量的原则。《职业教育法》明确规定，职业学校由政府、行业、企（事）业单位、社会团体及个人等举办。举办职业教育是行业、企业义不容辞的责任。中等职业学校布局结构调整工作要坚持政府统筹领导，教育行政部门统筹规划、综合协调、宏观管理，也要坚持充分依靠和调动行业、企业的积极性，这是做好布局结构调整工作、促进中等职业教育稳步发展的关键。今后，在国家办好职业教育事业的同时，还必须调动行业、企业及社会各方面的力量来兴办和扶持职业教育事业。同时，还要充分发挥非政府的行业协会组织和社会中介机构在职业教育评估、人力资源预测和毕业生就业指导等方面的作用。
四是坚持规模、质量、效益协调发展的原则。规模、质量、效益协调发展是中等职业学校布局结构调整工作的基本原则，也是根本目标。布局结构调整的结果，必然是学校数有所减少，分散办学开始走向相对集中办学，学校办学条件得到充实和改善，优势得到发挥，学校规模效益得到明显提高，这有利于改变目前职业学校办学条件普遍较差的状况，有利于职业学校办学质量和效益的提高。中等职业学校布局结构调整不仅仅是要扩大办学规模，更重要的是要提高教育质量和办学效益，促进中等职业教育规模、质量、效益的协调发展。
五是坚持集中优势、加强重点学校建设的原则。要通过布局结构调整，集中优势力量，以重点学校为龙头，充分发挥重点学校的核心作用，重点建设一批规模大、效益好、质量高的骨干示范学校。办学条件差、质量不高、不能适应当地经济和社会发展需要的学校可通过撤销或并入条件好、质量高的学校进行调整，一般不进行“弱、弱”联合。
六是坚持依法办事的原则。在调整工作中，要增强法律意识，严格按照《教育法》、《职业教育法》、《社会力量办学条例》等有关法律的规定，依法保护各方面的权益。调整工作中要加强审计和资产评估工作，防止国有中等职业教育资源的流失。学校调整后，原有通过财政等渠道投入的事业经费、基建投资等要按原定标准核拨，并应按国家有关规定逐年有所增加。调整后的学校应当做到产权明晰，各方面职责明确。
调整中等职业学校布局结构的主要实现形式有：合并、共建、联办、划转等。合并是指根据学校布局调整规划将两所或更多的学校合并为一个学校，实现人、财、物等各方面的统一领导、统一规划和统一管理，做到一套班子、一套机构和一套制度。合并可以在中专学校（含成人中专）、中专学校与技工学校、中专学校与职业高中、技工学校与职业高中及其它各类学校之间进行；可以是在国办与民办学校之间进行；也可实行国有民办、民办公助等办学模式；部门与地方的学校、部门与部门的学校也可以实行合并。共建是指学校在投资渠道基本不变的前提下，实行中央部门与省（区、市）人民政府、地方业务部门与教育行政部门、地方业务部门之间双重领导，共建共管，实现条块的有机结合。联办是指在学校隶属关系和投资渠道不变、自愿互利的基础上，进行各种形式的合作，实现资源共享、优势互补，以达到共同提高办学水平和办学效益的目的。划转是指部委直属学校划转地方管理（如撤销的9 部直属中专、技工学校已划转为地方政府管理）；省（区、市）业务部门所属学校划转教育行政部门管理或下一级政府管理等。学校布局结构调整的形式，要因地制宜，各地还可结合各自实际情况，在有利于职业教育资源优化配置，提高教育质量和办学效益，有利于促进职业教育的发展，有利于职业教育适应经济和社会发展需要，有利于满足人民群众和用人单位对职业教育的需求的前提下，大胆探索和实践。
三、切实加强对中等职业学校布局结构调整工作的领导
1.各级政府要高度重视中等职业学校布局结构调整工作，切实加强领导，将其纳入政府的工作议程，建立必要的领导统筹机构，组织和领导教育部门及其有关部门各负其责，齐心协力，做好工作。
2.这次学校布局结构调整，牵涉的部门多、学校多，牵涉到人、财、物方方面面。因此，各级教育部门要充分听取行业部门、企事业等有关办学单位和学校的意见。要加强与计划、财政等综合部门的沟通和协调，以保证工作的顺利开展。
3.各地要尽快摸清各类中等职业教育的现状，在明确了今后一个时期职业教育发展目标的基础上，制定出中等职业学校布局结构调整的规划方案和实施办法，以及配套的政策措施，有计划、有组织、有步骤地实施。
4.要从实际出发，做好分区规划和分类指导。在城市和经济发达地区要通过调整，将普通中专、成人中专、技工学校、职业高中中一些规模小、条件差、布局不合理的学校作适当的撤并，达到扩大规模、提高效益的目标。在县（市）一级要尽快将教育部门、各有关部门举办的各类中等职业学校、成人中专等进行中等职业教育和培训的机构进行统一的规划调整，集中力量建设1～2所面向当地经济和社会发展需要的、融职前职后教育于一体的、学历教育与职业培训相结合的中等职业教育办学实体，改变县（市）职业学校点多、规模小、效益低的状况。
5.要注意处理好调整与稳定的关系。调整工作既要态度积极，又要步子稳妥。一般可采取先易后难，先点后面的方式，有计划、有步骤地推进。调整工作中要保证学校教学和各项工作的正常秩序。
这次全国中等职业学校布局结构调整工作，无论在规模上，还是在调整力度上都是建国以来从未有过的，工作的难度很大，必然遇到许多新情况、新问题。因此，需要我们精心组织，认真实施，同时，也要做好宣传引导工作。我们有党中央、国务院制定的中等职业教育改革和发展的一系列方针政策，有不少省市近几年来进行中等职业学校办学体制、管理体制和布局结构调整的做法经验，有改革开放20年来职业教育发展的基础和条件，我们有信心、有决心做好中等职业学校布局结构调整工作。让我们齐心协力，共同为建立面向21世纪、适应社会主义市场经济体制和现代化建设需要的中等职业学校布局结构，为推动中等职业教育健康协调发展而努力奋斗。
（此文为黄尧同志在全国中等职业学校布局结构调整工作会议上的讲话稿）