摘要：随着经济建设的发展，国家越来越注重水利工程等基础设施的建设，使的水利工程方面的各项工作的规范性不断增强，使相关人员在水利工程招投标方面的责任意识逐渐提升，加上招投标监管力度的提高，使招投标工作的流程得到了有效的规范，确保了招投标环境的公平性和公正性，这也促进了水利工程施工单位责任意识的提升，使工程的施工质量得到了很好的保障，上述工作主要是从源头入手对水利工程招投标方面的管理进行控制，防止工程建设出现质量问题，而这也是相关人员需要深入研究的重要课题。
关键词：水利工程；招投标；造价控制；问题；措施
1水利工程施工招投标过程中存在的问题
1.1招标文件中编制数额的不科学
根据我国事业单位部门普遍实行管理制度，对于招标活动的管理和监督是由不同部门来负责。这种多部门的管理方式有利于相关部门在其专业领域上发挥自己的特长，提高管理的专业性和准确性。但事物普遍具有两面性，同时它也带来了弊端，即多部门之间不容易统一协调和管理，容易产生各种各样的混乱和矛盾。在这样混乱管理环境中，有些地方和单位由于没有足够的建设资金而没有根据国家制定的预算定额编制标底，最终会导致一开始设定的投资额会很大程度上高于标底价。除此之外，在编制标底时，有些地区资源有限找不到有资格的单位和有专业能力的专家来制定编写标底，导致编制出来的标底是毫无参考价值。
1.2对参加招投标的施工企业资格审查不严格，存在着虚假中标和违规分包的情况
由于有部分的建设单位对施工企业的资格审查不严格，最终使那些严格意义上讲不符合施工资质的施工单位中标，导致了高资质投标，低资质中标，此外，让那些没有施工资质和能力的施工单位中标，会给它提供通过工程谋取私利的机会。那些不具有相关资质的施工单位一旦中标，就立刻倒手转包或者将其私自外包给其他未经过建设单位审核的第三人，更严重的是甚至于出现二次转包、分包的恶劣情况。在经过一两次换手之后，事实上用于工程建设的资金会不断消减，并且由于建设单位对真正的施工单位失去有效的监管和控制的能力，导致工程项目在施工期间质量不达标，对工程安全使用埋下了一个较大的隐患。虽然目前云南等部分地区已经实行电子化招投标，打造“阳光交易”平台，有效地避免违标、串标现象的出现，但对于还未开展电子化招投标的地区而言，这种现象还是依旧存在的。
1.3招投标制度的落实和监管上存在较大问题
招投标法虽说已出台，但是其相关的一些配套措施是要在不断具体实践运用中慢慢建立的，所以现行的招标法可能只是一个大致的框架不是太完善，这种情况致使有些地方的单位部门在具体实施过程中按照自己的需求来制定，这是一种很不规范的情况。在监管上的问题主要集中在监督缺乏力度上，这种情况的形成主要有两方面的因素:(1)施工单位的相关人员对纪检监察部门的监督看成一种束缚，人类心理上一般是不喜欢别人监督自己的，因此具有一定的抵触情绪。(2)把纪检监察部门的监督看作是一种形式，认为只是走个过场而不去认真的对待，在开标前才临时通知纪检监察部门人员参加，把其监督看作是麻烦和一套程序。此外，因为相关法规监督的制度存在着滞后的状况，很多的配套规定只标出不允许做的事情，却没有提及到违反了应该如何处罚或虽有处罚规定但尺度难于把控，这无疑为招投标工作增添了许多可以钻空子的漏洞。
2水利工程招投标造价控制的有效对策
2.1确保招标文件的全面性
招标文件编制是工程造价控制的重要环节，招标文件中的各项条款需要明确对施工单位和业主的约束力。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在文件审核时，造价工程师应当严格按照国家相关法律法规要求，在全面掌握水利工程项目信息的基础上，按照项目招标文件、设计图纸等对项目造价条款一一审核，确保每项条款满足造价控制的要求。此外要将附属工程纳入到招标文件中，要以实际有效的工程量来编制水利工程的支付工程量，要明确采购材料的选购价格，以此来确保招标文件的全面性。
2.2严防低价竞标和串标现象
严防低价竞标和串标现象首先需要进一步完善当前水利工程的招投标竞争机制，不仅仅需要规范竞标单位的行为，还需要加强对招标单位的管理。一方面按照公平、公正、公开的原则审查工程竞标单位的资质、财力、技术实力和财务状况等情况，确保有技术、有财力完成项目工程的建设的单位进入到投标目录;另一方面需要加强对招标单位的管理，完善招标人员管理制度，禁止招标人员同投标单位在私下接触，及时处置违反规定的招标人员，禁止私下接触的投标单位参与项目竞标，以维护水利工程的招投标市场。
2.3完善水利工程政府采购内部控制
2.3.1建立适应水利工程政府采购特点的内部控制环境
建立适应水利工程政府采购特点的内部控制环境涉及到诸多方面，首先需要完善的水利工程政府采购法律体系，完善的法律体系是水利工程依法采购的强力保障，是政府采购公正、公平的有效保障;其次应建立和完善供应商准入制度，提高供应商质量，供应商的质量将会影响到水利工程的质量，因此需要从源头出发，通过建立和完善供应商准入制度，对申请参与采购的供应商进行全面评估(可以借助第三方力量，如会计事务所、环保部门等)，去粗取精，提高供应商的整体质量;最后应当加强水利工程采购人才的管理和建设过程，通过内部培养和外部引进相结合的方式，提高整个采购队伍的知识水平和业务能力。
2.3.2加强相关部门之间的沟通
水利工程采购中心及相关单位应当加强沟通，提高采购效率，及时发现并处理采购中存在的问题，保证工程的推进进度。部门之间加强沟通体现在两个方面，一方面政府采购部门负责人应当加强与各采购人之间的沟通，明确各采购人员的责任和任务，将内部控制落实到个人，并建立常态化沟通机制，及时处理不符合规定的事项和行为;另一方面，应加强与外界的沟通，这种沟通不仅仅是指供应商，还有社会大众，也就是将政府采购的范围、标准、各项目的采购方式公开化，让广大民众作为监督人有利于提高采购的透明度，提高政府的公信力，同时保障采购的公正性。
2.4强化必要的控制措施
强化必要的控制措施需要从两个方向着手，第一是完善政府采购的组织架构，明确中央政府采购管理部门与采购中心的权力和责任，划分门与采购中心之间的界限，避免职能交叉，对于水利工程项目而言，不仅仅要清晰划分编制预算、执行采购、监督、验收等职能部门，还需要明确财政部门和建设部门在水利工程项目上各自监督和管理的职能区域，形成各个部门之间相互约束的机制。第二是完善政府采购预算控制，项目预算应在按照勘察设计的基础上严格按照规定细化编制，细化预算科目、编制分项预算，使得水利工程的采购预算细化到部门、项目。为提高采购质量和采购透明度，应建立财政预算和采购单位之间的监督机制，以“听证制”的方式调整预算，预算不仅仅是在项目招投标阶段，应当贯穿工程项目的始终，实现全程控制，达到控制工程造价的目的。
结论：水利工程项目招投标过程中的财务风险对后续项目执行具有重大而深远的影响，在某种程度上说某些风险一旦发生就可能带来无法弥补的损失，而不仅仅是投资和成本损失。因此无论哪一个相关方都必须严肃对待招投标工作，做好项目财务风险管理。
参考文献
[1].王醒.水利工程建设项目招投标管理中行政监督与管理问题的思考.住宅与房地产，2017(06).
[2].徐梅，刘欣意.四川省水利工程建设项目招投标活动中财政评审有关问题探讨.四川水利，2016(02).
论文作者:单强
论文发表刊物:《基层建设》2018年第25期
论文发表时间:2018/9/18
标签：水利工程论文; 招投标论文; 采购论文; 部门论文; 政府采购论文; 单位论文; 标底论文; 《基层建设》2018年第25期论文;