【现代管理】
关于加强行政事业单位基建 工程全过程管控的探讨
田文韬
(铁道党校，北京 100088)
党校是党组织对党员和党员干部进行培训、教育的行政事业单位，基础设施的建设工作一定要做好，而加强基建工程的全过程管控工作，则是建设好基础设施的重要保证。基建工程全过程管控工作是一项复杂而系统的工作，涉及内容从工程前期的可行性研究、规划设计，到工程招标、造价审计、施工管理监督、质量把控，再到工程后期的竣工验收、交付使用、工程档案归档等各方面工作。通过多年实践，我认为只有对整个工程进行全过程管控，制定行之有效的策略，严格把控现场施工，确保各项管理工作有效落实，才能保证整个工程的质量。
一、强化基建工程可行性研究及工程造价管控
1.重视建设项目可行性研究
组织设计单位编制可行性研究报告，是在项目决策阶段中一项非常重要的工作，需要对和此项目有关的建设环境现状、建设项目范围、经济效益分析等各个方面进行调查研究；对建设项目提出多种可能方案，使其在技术上具有适用性、经济上确保合理性以及在建设上的可能性。党校作为国家机关事业单位，对其投资都需要经过国家有关部门进行审核。党校对建设项目在经过多重评价分析后，编制出科学合理的可行性研究报告，将成为国家审批部门为该项目投资的一个重要依据。同时，可行性研究报告也是编制项目初步设计的重要依据，报告里已经论证过的结论是不应该违背的大前提。重视并提高可行性研究报告的质量，尽可能地将其内容做到细致、准确和全面，做出足够的深度，才可以让上级领导部门判断其是否值得投资。
2.强化建设项目工程造价管控
她同时说到，随着技术快速发展，新技术所带来的选择障碍、报告解读、筛查与诊断界限模糊、不确定性、伦理等新问题也层出不穷，这就给出生缺陷的咨询带来了极大的挑战。并分别就唐氏综合征产前筛查与诊断模式、骨骼发育不良、妊娠早期用药影响、新生儿耳聋基因筛查等方面来阐述出生缺陷咨询所面临的挑战与对策。
项目招标是工程建设实施过程中很重要的一环，此环节涉及中标单位和之后的合同内容，所以一定做好招标文件的起草工作及施工单位考察工作。招标人不具备独立编制招标文件能力的，可由招标代理公司协助编制招标文件等其他工作，其中投标人资格预审、评标办法、技术要求、合同条款等多项内容都需要根据甲方实际需求来制定，如果招标文件编制的不严谨，内容不全面，就会产生一些对甲方不利的情况，所以编制时一定要提出明确的需求并且规范严谨。工程建设项目要想保证施工质量，选择口碑过硬的施工单位是重要一环，所以对投标人进行资格预审就变得至关重要，比如该企业的注册资金、资质证照、荣誉证书、业内口碑等方面都要做出审查。光看文字上的内容并不足以全面了解，还需要到该企业实际施工完成的工程实例去考察，这样才能有一个全面的了解。总之，在编制详细完善的招标文件的基础上，才能对投标人进行有效的筛选，最终选择一家工程质量有保证、报价合理、有履行能力的单位。
二、规范基建工程招标和工程合同管理
作为建设单位，首先需要将设计单位、施工单位及监理单位之间的沟通进行到位，开工前设计单位要对施工单位进行详细的设计交底，施工单位要做好严谨的施工方案和应急预案，监理单位要对影响施工进度的各种因素进行认真分析并严格监督施工单位安全施工。其次，施工过程中所需的各种物资在进场时，需要由施工方提供有详细规格型号的清单，便于现场管理过程中对于进场设备物资的及时确认，严格把控材料质量，避免发生质量残次不齐的情况出现，尽量减少由于工作人员的疏忽而造成的问题。另外，还应要求监理方定期召开监理例会，及时掌握工程进度，对于施工过程中的设计变更要严格对待，确保按照图纸进行施工，未经设计单位及建设单位同意，任何单位和个人不得对图纸擅自进行修改，如果遇到施工现场确实有超出预期之外的情况发生，确实必须要变更时，需经过建设单位、设计单位、施工单位及监理单位共同协商后方可实施。规范施工现场管理，才能保证工程质量良好、工程进度按时完成，尽量避免建设项目中的经济纠纷，确保工程及时竣工。
工程造价是指在一个项目立项之初，所做出的预期或实际费用的总和。在实际施工过程中，经常会有超出预算的情况发生，这就需要使工程造价得到有效的控制，在可行性研究阶段计算出的费用为成本估算，成本估算对总造价的影响占到75%以上，所以一定要进行科学有效的投资估算控制。作为甲方应当对建设项目的规模有非常清晰的认识，不能过于追求技术上的先进，而忽略了具体的施工环境和施工条件，否则会使得工程造价过高失去工程经济性，难以通过上级项目审批。在初步设计阶段计算出的费用为概算，是在套用不同建设项目定额后得出的费用，概算要比估算更加清晰也更加细化。施工图设计阶段计算出的费用为预算，是在甲方与设计单位深化方案细节后得出的最为准确的工程造价，一般来讲预算小于概算，概算小于估算。设计阶段是对工程造价管控的关键，设计方案的好坏、技术工艺成熟与否都会影响到建设成本和施工周期。所以，甲方应当利用自己的经验优势严格审核设计方案，配合设计单位提高设计深度，并参考当地此类预算定额进行科学分析、优化设计，进而以达到控制工程造价。
2.规范建设项目施工，确保文明安全施工
建设项目全过程管控中，与项目相关的合同签订工作非常重要，事实上在编写招标文件阶段，就应该在招标文件内的起草出具有规范性、科学性的合同范本，合同起草人员要认真学习《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国招标投标法》以及国家标准合同范本等相关文件。一般在合同签订之前，都要在招标文件内的合同范本基础上，进一步细化对甲乙双方有歧义、有疑问的条款，根据项目的具体情况和所处环境，对很多概念性的问题进行说明解释，以便更好的明确甲乙双方的权利与义务，并确保合同约定的内容和范围与招标文件一致，尽量降低实施过程中的不确定性，尽量避免在合同签订后，出现变更、解除等易导致产生索赔纠纷的情况发生，这样对甲乙双方都会产生不必要的损失。
三、加强基建工程施工现场管理与工程安全监督
1.着重把控建设项目施工现场管理
黑龙江省冰雪旅游业发展过程中存在的一个突出问题就是：冰雪旅游文化和冰雪旅游资源的融合不够深入，没有形成相互依存，相互促进的良好发展态势。这就要求科学合进地规划：首先，对冰雪文化进行宣扬，通过冰雪节、冰雕节、冰雪摄影等艺术活动对冰雪文化进行宣扬，让广大群众增强对冰雪旅游文化的认同感；其次，结合黑龙江省的发展历史和地方特色，推出一整套统一和谐的文化体系，使得冰雪旅游发展过程中的文化融合具有良好的形态；最后，政府做好顶层设计，引导黑龙江省冰雪旅游文化和冰雪旅游产业发展的深度融合，形成以文化为依托，冰雪为表现的一种持续性特色冰雪产业。
1.严格把控建设项目招投标
（二）在规模养殖及粪污处理方面 由于传统饲养规模小，牛羊粪便完全可以被自有土地消纳，所以广大养殖户从未认识到粪污处理的困难，而规模养殖带来的环境污染问题没有引起养殖户的足够重视。
2.强化建设项目合同管理
在施工过程中，最核心的问题就是保证施工安全和文明施工。作为建设单位，一定要做好安全监督措施，提高现场施工人员安全文明意识。很多施工单位和施工人员只是一味地追求工程进度，忽视了施工环境的安全措施准备工作，这会大大增加施工中发生安全事故的可能性。所以在入场前，一定要对施工单位的安全器具等配置进行检查，对与不符合规范的情况，需要求施工单位购置安全设备，达到标准后方可开工；开工前还需要对施工单位各级管理人员开展安全培训，组织进场工人学习安全文明施工基本知识及相关工种的安全技术操作规程；施工过程中要定期检查施工现场，对违规行为责令其进行整改，达到要求后方可继续施工。施工过程中一定要避免对周围环境造成的破坏，确保安全文明施工费用的投入，讲究文明施工，保证施工顺利进行。
四、落实基建工程竣工验收
竣工验收是工程交付前的最后一道程序，是检验工程建设是否符合规范和设计要求的重要环节，是一项重要工作，在施工方完成了合同约定的工程建设内容之后，由监理单位对工程进行质量评估，设计单位对设计变更进行检查，在具备了完整的技术档案和施工管理资料文件基础上，组织竣工验收。验收过程中，要及时对项目质量存疑的地方进行检查，尽快发现问题解决问题；对于隐蔽工程的验收记录要严格审查，因为隐蔽工程在施工过后无法直接检查，唯有靠隐蔽工程验收记录来判断，所以要着重检查隐蔽工程验收记录的真实性和准确性；严格按照相关工程质量验收规范进行工程验收，如果发现有质量问题，要责令有关单位限期处理，监理单位落实监督责任，督促施工单位按期完成。建设单位要高度重视竣工验收环节，精心组织策划，这样才能搞好竣工验收工作。
仪式由李光红副校长主持，济南大学社科处处长张守凤宣读了“关于成立济南大学旅游文化创意研究院”的批示文件，刘建波院长分别与山东兵圣孙武文化旅游开发有限公司和山东旅界文化传播有限公司现场签署了战略合作协议和共同发起成立山东研学旅行研究中心的协议。
作为行政事业单位基建管理职能部门的工程技术人员，在基建工程建设过程中的每一个环节，都要强化监督管理的作用，加强施工现场管理水平，充分发挥建设单位的组织协调作用，只有做好全过程管控工作，才能不断提高工程质量，实现对建设项目的高效专业化管理。
[中图分类号] F532
[文献标识码] B
[文章编号] 1006-8279(2019)04-0066-03
(作者系铁道党校基建和资产管理处助理工程师)
〔责任编辑：周宗伟〕
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