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在学习领会党的十六大文件精神，实现全面建设小康社会奋斗目标的新形势下，按照“三个代表”重要思想的要求，围绕“建设一个什么样的党和怎样建设党”的问题，深入探索研究党的制度建设与健全发展民主集中制相互之间的关系，对于“进一步完善民主集中制的各项制度，进一步完善党的领导制度和工作机制，从制度体系上保证民主集中制的正确执行”，①(P516）显得十分必要。
中国共产党的制度建设，就是要把党的建设各方面的成功经验纳入制度的轨道，通过章程、条例、准则和决定等形式作为制度规定下来，成为党的组织和全体党员的行为准则。加强中国共产党的制度建设是邓小平新时期执政党建设理论的重要内容。早在改革开放的初期，邓小平就明确指出：党的制度建设问题“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。②(P333)这是总结党的建设的历史经验，特别是总结“文化大革命”的惨痛教训所得出的正确结论。
一、民主集中制既是党的根本组织原则又是党的基本制度
党内制度建设的内容非常广泛。它包括党的集体领导制度、组织制度、民主制度以及生活制度等许多方面的建设。民主集中制是党的制度建设的核心内容，党的各项具体制度是民主集中制这个基本制度的延伸和发展。“无产阶级政党的力量，不仅在于全党确定了马克思主义理论指导下的思想统一，而且还在于这种统一是由民主集中制原则确立的组织统一和行动统一来保证的。”③(P593)要保证民主集中制的贯彻执行，就必须完善和发展民主集中制的各项制度。制度建设的中心任务是将民主集中制原则切实运用到党活动的各个领域中去，也就是说，要以民主集中制的原则指导各项具体制度的建设，并以民主集中制是否完善健全和真正得到贯彻落实作为衡量各项制度建设的标准。
民主集中制是马克思主义政党的根本组织原则、组织制度和组织纪律，是党内生活必须遵循的基本准则。刘少奇早在党的七大所作的关于修改党章的报告中就明确指出，党不是许多党员简单的数目的总和，而是按照一定规律组织起来的统一体，“这种规律，就是党内的民主集中制”。④(P358)将民主集中制阐明和概括为党内活动的规律，是十分科学和深刻的。民主集中制正确反映了党内生活的基本关系，指明了科学处理党员个人与党的组织、党内少数与多数、党的各级组织相互之间以及全党与中央等方面的民主集中的基本原则，是工人阶级政党内部协调发展、有序前进、党的领导作用能够充分发挥的客观规律的科学反映和表述。党内生活的各个方面只有按照这一客观规律的要求去做才能达到预期的目的。党的80余年的历史经验已经充分证明，党内什么时候正确地贯彻执行了民主集中制，党的路线方针政策就较少出现偏差和失误。即使出现了也容易得到及时的纠正。反之，党内什么时候不能正确地执行民主集中制，就必将出现个人专断和极端民主化的种种错误倾向，使党的事业遭到损害。
民主集中制就其本身而言，它表现为一种高度民主和高度集中辩证统一的制度，是党的辩证唯物主义和历史唯物主义世界观在党的组织建设和制度建设上的体现，是党的群众路线在组织制度上的创造性运用，也是各级党组织实现决策科学化、民主化的必不可少的制度保证。正确地实行民主集中制，就能充分调动全党各级组织和全体党员的积极性和创造精神，集中全党智慧，在党中央的统一领导下，团结一致地为实现党在各个历史时期的基本路线而努力奋斗。这是贯彻执行民主集中制的基本出发点和落脚点。民主集中制不是一般的党内制度，不是解决某一方面问题的具体制度，而是党内必须遵循和执行的根本原则和根本制度，是我们进行各项具体制度建设的准绳和依据。只有按照民主集中制的要求进行党的制度建设，才能在制定各项具体制度的时候，不偏离正确的方向和达到预期的目的。
二、完善和发展民主集中制是党的制度建设的实质和核心
党的制度建设要以完善和发展民主集中制为指导。完善和发展党的民主集中制，是完成党的历史使命、保持党的先锋队性质、实现党的正确领导的客观要求，因而也是党的制度建设必须遵循的指导思想和基本准则。“民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度”，①(514)它必然指导和规定各项具体制度的建设，要求各项制度的制定为它本身的健全和完善服务。各项具体制度建设如果离开了民主集中制这个总原则总制度的指导，就会在实践中碰壁，甚至适得其反。如党的集体领导制度建设的根本指导思想就是要有利于健全和完善党的民主集中制，使民主集中制的原则切实贯彻到我们党的领导工作的各个方面，全党特别是党的领导机关自觉地按照这一原则办事。“努力在全党造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面”。①(P515)如果党的集体领导制度的建设，不从健全和完善民主集中制出发，不以民主集中制的根本组织制度和领导制度为指导，党的历史上多次出现过的“家长制”、“一言堂”、“个人独断专行”等错误倾向就不能有效地制止，集体领导制度的建设就一定搞不好。道理很简单，民主集中制要求在高度民主的基础上实行高度的集中，没有充分民主，就不会有正确集中。党之所以要实行集体领导制度，就是要“按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步完善党委内部的议事和决策机制，发挥好党的委员会全体会议的作用，健全党委常委会的决策程序”，①(P515)要集思广益，发挥全党特别是党的领导者的集体智慧，防止个人包办代替。这正是民主集中制在这种制度中的具体体现。
党的制度建设要以完善和发展民主集中制为基本内容。党的制度建设的主要问题是把民主集中制原则切实运用到党的活动的各个领域中去，使之具体化、制度化。党的各项具体制度的建设，实际上就是民主集中制的根本组织制度和领导制度在各个方面的延伸和发展，是它的基本内容的具体化。党的领导制度，是民主集中制原则在党的领导工作中的运用和具体化。党内生活制度，同样是民主集中制原则在党内生活中，在处理党内各种关系中的运用和具体化。党是一个矛盾的统一体，在内部存在着大量的矛盾。这些矛盾是由党所从事的事业的复杂性和党内各个成员所处的地位、环境及其经历等方面的差异而造成的，同时也受到社会上的各种非无产阶级思想的影响。这些矛盾表现为先进与落后、正确与错误的斗争。如何处理这些矛盾和斗争，是党内生活的各项制度所要解决的根本问题。然而这些制度的制定，党内各种关系的处理，都离不开民主集中制的原则和内容。这是因为党的民主集中制正确地“反映党的领导者与被领导者的关系，反映党的上级组织与下级组织的关系，反映党员个人与党的整体的关系，反映党的中央、党的各级组织与党员群众的关系”。④(P358)只有按照民主集中制的要求，处理和协调党内各方面的关系和矛盾，才能建立党内正常的生活秩序，也才能克服各种错误思想的干扰，充分发挥全党的积极性、主动性和创造性，实现全党在马克思主义基础上的高度集中统一。
党的制度建设要以完善和发展民主集中制为目的。完善和发展民主集中制，是我们进行党内各项具体制度建设的出发点和归宿，也是衡量各项具体制度建设是否搞好的重要标志。改革开放以来，我们党在总结历史经验教训的基础上，突出强调要搞好党的制度建设，表明了党已经充分认识到，完善和发展党的民主集中制，这不仅需要继承优良传统和作风，更要靠完备的制度来制约和保证。长期以来，我们党主要靠优良传统和作风来促进民主集中制的实行。这是一条宝贵经验，也是一条极为深刻的教训。因为传统、作风不像法律、制度那样带有一定的强制性，它对人们的行动，只能起影响作用，而没有任何约束力。邓小平在谈到从遵义会议到社会主义改造时期党内正常生活时说：“可惜，这些好的传统没有坚持下来，也没有形成严格的完善的制度。例如，党内讨论重大问题，不少时候发扬民主、充分酝酿不够，由个人或少数人匆忙作出决定，很少按照少数服从多数的原则实行投票表决，这表明民主集中制还没有成为严格的制度。”②(P333)我们党在实行民主集中制方面的沉痛教训，是没有随着党的地位和任务的变化，不断完善和发展民主集中制的制度，并使之制度化、法律化。当党内出现权力过分集中于个人以致达到专断的程度时；党的组织无法运用民主集中制的武器加以制止和纠正，以致造成长时期的全局性的错误。因此，完善和发展党的民主集中制是党的制度建设的中心任务。每一项具体制度的制定，都要有利于正确实行民主集中制，为完善和发展民主集中制服务。
三、完善和发展民主集中制的侧重点是加强党内民主制度的建设
在新的历史条件下，完善和发展党的民主集中制，既要充分发扬民主，又要在民主的基础上实行集中，要从民主和集中两个方面进行。但从总的趋势看，重点是要进一步发扬党内民主，加强党内民主制度建设。这是时代的要求，是党的自身建设的紧迫任务。“发展党内民主，充分发挥广大党员和各级党组织的积极性主动性创造性，是党的事业兴旺发达的重要保证”。③(P596)在党的历史上，实行党内民主，往往受党自身的状况和所处的环境所限制。当党处于秘密状态或战争环境的时候，实行党内民主就受到了制约。尽管如此，革命导师还是尽可能地不断扩大党内民主。今天我们党已成为执政党，是在和平环境中领导社会主义建设和改革开放的党。党的地位和任务的这种变化，为更广泛地实行和扩大党内民主，不仅提供了广大的可能，而且提出了新的更高的要求。“民主集中制是民主与集中的统一。它要求充分发扬民主，健全民主制度，保证党章规定的党的各级组织和党员的民主权利，使各级党组织和广大党员朝气蓬勃，以自己的积极性和创造性贡献于党的事业，并有效地监督党的干部特别是领导干部。”③(P591)同时，随着党员队伍素质的提高，扩大党内民主也日益成为广大党员的迫切愿望。
此外，“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带头作用”。⑤(P50)随着社会主义现代化事业的发展，改革开放的深化，社会生活中人民民主的要求也迫切了。而党内民主的状况如何，对于整个国家社会生活中的民主，具有决定性的影响作用。因此，在新时期，只有加强党内民主制度的建设，进一步扩大党内民主，才能更加充分地调动全党和全国人民的积极性和创造精神，完成党所肩负的新的历史重任。社会主义现代化事业、社会主义民主政治的发展也必然要求提高党内民主化程度，以保证富强、民主、文明的社会主义现代化国家的实现。因此，提高党内民主化程度，不仅是党本身的问题，而且关系到国家建设的大局。
遵守党内民主原则，提高党内民主化的程度。完善和发展党的民主集中制，关键是扩大党内民主，使每一个党员都能充分发表自己的意见。民主集中制首先是建立在广泛的民主基础之上的。离开了民主的集中，只能是个人或少数人的独断专行。进行党的民主制度建设要遵循党内民主原则，这就是：平等的原则、讨论的原则、选举的原则、多数决定的原则、集体领导的原则以及监督的原则等等。这些原则实现的程度如何，则标志着党内民主化程度的高低。我们党处在国家政治体系的核心地位，党内民主是国家民主的核心组成部分，党内民主化的程度决定着国家政治生活民主化的程度。
健全各种规章制度，使党内民主具体化、制度化。要把党内民主的各项原则贯彻到党内生活的各个方面，关键是要完善和发展党内民主的各项规章制度，提高它的可操作性。长期以来，党在纠正贯彻民主集中制，特别是党内民主原则方面出现的失误时，总是偏重于从思想认识、传统习惯和领导者个人的民主作风方面去寻找原因，很少从党内民主制度的缺陷方面考虑，把注意力放在寻找一个好的接班人上，较少从制度建设方面，从完善制约和监督机制方面着手。这样就使我们未能更深刻地总结历史的经验教训，也不能更全面地探索切实解决问题的有效途经。
总之，我们党和国家目前正处在一个历史发展的关键时期，党内只有完善和发展民主集中制和各项具体制度，才能保证全党有统一的意志和行动，才能更有效地坚持和加强党的领导，肩负起历史的重任，使我们党成为名副其实地领导建设中国特色社会主义现代化建设的坚强核心。
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