林口林业局
一、加强林地资源管理重要性
森林资源在人类的发展中应用的比较广泛，比较常见的森林资源有乔本植物和林地、林木资资源等，还有森林生态环境系统中的一些资源。林地的种类也有很多，乔木林地、灌木林地、林中空地和各个地区时的宜林地等。森林生态系统是由森林资源和以森林资源为生存条件的动植物、微生物组成的。森林资源的种类有很多，主要有生物资源、环境资源和林地资源等。想要实现对森林资源的有效管理，就需要对林地资源进行合理的规划和管理。林地是孕育森林资源的地方，是各类植物生长中不可缺少的一部分，也是林业资源生产建设的重要载体。但是林地资源的面积是有限的，其是不可再生资源，所以，想要实现森林资源的可持续发展，对森林资源进行有效的管理，首先要对林地资源进行科学的规划管理。如果在对森林资源进行开发和利用的过程中，没有注重林地资源的有效管理，随意使用林地资源，导致林地资源的面积不断减少，最终消耗殆尽，那么森林资源可生长的地区就会逐渐减少，影响着森林资源的建设和发展，所以加强林地资源管理对森林资源的可持续发展有着重要意义。
二、建立完善公益性及商品性森林资源管理制度
健全资源管理制度，其主要的内容包括将林地保有量纳入森林资源管理当中。林地保有量是指在一个国家或地区森林面积产生的碳量应大于该地生活生产产生的碳量，开发使用林地面积必须做到占补平衡，并要通过人工植树的方法使林地面积增加。上级政府对下级政府设立森林资源管理绩效考评制度，细化各项指标管理，细化林地保护利用的等级划分，对林地资源的开发利用必须严格执行国家林业局第35号令。应当严格执行森林资源地类属性管理制度，其属性有两种：①生态公益性森林资源，即以生态效益为主，不能直接带来很大的经济效益，主要目的是更好地保护生态环境、保护和发展自然景观、美化山川以及保护物种资源等，为此，相关管理部门就应当严格控制好公益性林地变成商业性林地，保护应有的公益性林地资源，由国家根据地区的发展水平和工业化程度制定生态公益林的比例以及林地保有量的最低生态红线；②商品性森林资源，它是我国国民经济的重要组成部分，把森林资源转化成商品，以获取最大经济利益和社会直接效益为最终目的，合理开发利用商品性森林资源可以提升我国林产工业的效益，从而达到推动森林资源依法管理的社会地位。健全管理制度，加强对林地保有量的重视，利于国家实现对保护森林资源的目标。
三、以林地资源管理为中心创新森林资源管理制度的措施
1、建立健全针对性林地规划制度
在对森林资源进行有效管理的过程中，想要在保证森林生态效益的同时提升森林资源的经济效益，实现森林资源的最大化，这就需要结合森林资源的实际情况对其进行科学的林地规划，同时还需要建立完善的规划制度。我国林地资源的面积是非常大的，而且不同的地区地貌环境也存在着差别，在对林地进行规划的过程中，就要对每个地区的气候环境、地势情况和林业产业结构等情况进行分析，考虑各个方面的内容，制定出科学、合理林地资源规划方案，让森林资源得到合理的开发和利用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆我国在发展的过程中虽然制定了六大林业项目工程，但是其在实际应用的过程中不能对林地资源进行针对性的管理，只是从宏观层面上分析问题，不能及时发现微观角度中存在的一些问题。在制定林地规划制度的过程中，要对各种形式的森林资源进行合理分配，实现生态林业检核和林地规划和谐发展。
2、规范林地分类经营利用、保护级别管理和林地地籍管理
现如今，我国的林地实行分级保护管理制度，共分为4级。目前，林地资源的各种开发利用带来了很大的经济利益，使得社会更加重视对林地的开发利用，部分投资者更会采用一些不正当的手段非法使林地资源，林地的商品性日趋火热，造成林地资源的减少，长此以往，随短期暴利行为而来的是生态环境的破坏。鉴于此，相关林业管理部门应当严格规范林地分类的保护利用管理，明确规定哪些林地可以成为商业性林地，哪些林地资源是必须往公益性林地方向建设的，从而有效控制合理利用林地资源，以确保在获取经济利益的同时保护住林地的生态红线。生态红线是建设绿水青山、秀美山川的政策保障，林地的保护利用管理，应与国土部门、建设规划部门密切联系并无缝对接才能更好地达成统一的管理。除此之外，林地地籍管理也是非常重要的一项工作，地籍管理是保护林地流通时所有者的权益的一项基本制度，主要内容包括登记、档案管理、林地统计分析等，这是维护所有者合法利益的有效依据，并且能够稳定市场秩序，目前各级政府开展的林改工作、设置林改确权办是十分必要的、及时的举措。
3、完善制度加强管理技术引进
完善制度，即完善产权交易制度。加强管理技术引进，即加强对先进、科学管理技术的引进。产权交易制度为三方面：①林地交易资格，交易林地的前提是双方主体必须具有正规的合法的交易资格，也就是交易的双方应当具有一定的经济基础以及生产经营的能力。②林地的交易价格，林地价格实行政府政策性指导与市场调节结合。③完善林地使用期的政策监督，国家对不经营使用而造成荒废的林地应制订监督政策，使林地最大程度地发挥生态效益社会或经济效益。加强管理技术推进，借助地理信息技术监管林地资源，实现天、空、地三位一体管理，天即是使用卫星遥感和高清技术监管林地资源，空即是把林地资源空间由林业、国土、规划等相部门建立空间规划图层，建立林地资源管理"一张图"，地即是相关的管理部门。利用卫星反馈的阶段性的信息变化，对接"一张图"后，相关土地、规划及林地资源管理部门对涉及非法使用林地的变化图斑及时进行依法处理。现阶段，国家对林地资源保护管理引用先进的科学技术正在推进，面对基层林业部门技术力量较为薄弱的问题，国家应加强对基层林业部门应用技术的培训。
结语：上文要分析了以林地资源管理为中心创新森林资源管理的必要性，并阐述了公益性及商品性森林资源管理制度，针对以林地资源管理为中心创新森林资源管理制度，提出几点参考性建议。研究中提出的几点建议，主要围绕林地资源管理，这对更好地保护利用森林资源具有重要意义，望此次研究内容能为实际提供帮助。
参考文献：
[1]师戈里.加强林地管理保护森林资源[J].新疆林业,2012(5):8-10.
[2]游昌银.浅论森林资源管理制度的创新[J].农技服务,2014,31(7):147.
论文作者:付余
论文发表刊物:《中国西部科技》2019年第9期
论文发表时间:2019/11/22
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