摘要：农村土地规划以经济发展规划为基础，保证农业土地改良，村民安置和土地开发的科学合理布局。但是，就目前的规划情况而言仍存在一些问题。这些问题的根源将对规划区域内的社会经济环境产生多种影响，并将影响规划和评估结论的预测结果。因此，有必要思考农村土地规划中存在的问题。
关键词：农村；土地规划；问题；改进措施
一、农村土地的特点
1.人均居住面积超标
新中国成立初期，人口增长迅速。为了确保粮食安全，开展了一系列土地开发。农村地区一直在扩大，中国尚未出台相关政策来应对这一现象。在农村的家园面积迅速增加。近年来，城市化的快速发展和农村人口涌入城市，使得城市需要大量的住房建设用地，但在农村没有人居住，但仍有大量的土地。在农村地区，许多农村人口进入城镇，在城镇工作和生活，然后购买房屋并最终留在城市，使许多农村地区的房屋闲置和浪费，不能合理使用，这部分土地缺乏相关规划。这阻碍了乡镇经济的发展，浪费了土地资源。
2.土地使用的发展有很大差异
与城市土地利用不同，乡镇有各种类型的土地利用。可用于农业耕地、林业果树、畜牧业草地放牧和渔业鱼塘农业等，不同的村庄有不同的土地计划。中国有不同的条件，如南北气候大，农村土地利用不同。如果一些地方有大雨，乡镇的耕地相对较多;有些地方靠近较发达的城市，乡镇土地主要是工业用地;有些地方适合树木生长，乡镇土地是耕地。
3.“耕地面积”减少了
具体而言，耕地总面积最大，优质耕地面积小，耕地人均占有面积小，可以转化的耕地土地很小。虽然中国土地面积广阔，但耕地资源面积小，中国人口基数大。这样一个基本的国情决定了中国每个人占用的少量耕地的现状。
4.备用耕地面积小，其他土地不能转换。
通过一系列调查，中国其他转化为耕地的土地总面积将不超过6亿平方米，其中只有25%可以真正挖掘并成为耕地。鉴于中国农业用地的现状，如果想在未来改变土地类型，将会非常困难。
二、土地规划过程中存在的问题
1.土地规划缺乏动力，项目单一，与实际运营存在差距。过去，由于受人力，财力，物力和科技因素的影响，土地规划仅对规划区采用静态定性和定量分析方法，并制定了相应的地方经济发展规划指标，然后进行了规划，并最终达到全面平衡的状态。对于该地区的其他方面，例如土地的自然属性，生态环境和人文地理，缺乏全面和详细的分析，并且没有描述每个专业土地的规模，这导致非常复杂的土地使用问题过于简单化，导致其指标预测的准确性降低。再加上计划本身的约束性，只有一个计划，没有相应的第二个计划。如果计划受到不确定因素影响并需要调整或更改，则之前的计划可能无效或者很难做出相应的变更以及时调整。在实际工作中，许多地方的土地利用规划调整依据尚未根据客观条件制定，未来土地利用没有科学合理的预测方案，只有原有的表面工作，制定相关数据，使土地规划成为一种僵化形式，导致土地利用规划工作与现实脱节，削弱规划引导和控制的作用，规划越来越实用。
2.土地规划缺乏可操作性和个性。如今，一些土地规划只是过分强调评价，特别注重农地的评价，而忽视了整个资源的优化配置和空间布局。建设用地的预测和安排仅基于有关部门的现有规划，创新能力极低。在制定一些土地计划的过程中，一些地方保守而落后，他们的观点缺乏新意。土地规划方案的实施不足以反映土地规划的可预测性和进步，重复土地规划的问题很严重。土地使用和实施政策和政策的具体措施也缺乏特色。特别是，一些地方的土地规划是相似的。
3.土地规划程序不严谨，管理机构不健全，相关人员专业化程度不高。中国的相关土地规划有很多规定，并附属于各自的行政部门。但是，规划者和实施者属于同一主体，与法治所要求的“权力分配”原则相悖，难以满足规划的公平性和科学性要求，从而将规划转化为工具。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆农村土地规划和管理主要涉及县乡土地管理部门。在制定实施方案时，将其集中在县级规划管理的有关部门，使乡镇农村土地规划的缺乏管理，缺乏专业的土地规划知识会导致规划的片面性和盲目性。
三、土地规划改进的对策
1.完善规划方法
首先，定性分析方法是定性和定量分析方法的结合;第二是将静态分析方法改为动态分析方法。定性分析方法基于人们在长期实践中积累的理性认识来判断某一事物的未来发展。该判断可以用语言的形式来描述，或者它可以用许多数据来表达，这两个数据都在定性分析的范围内。虽然这里使用的数据来说明问题，但其本质仍然是定性分析的方法，这是人们过去常用的规划方法。如果通过数学关系，数学模型等揭示通过分析某些问题做出的判断，然后计算，则这成为定量分析的方法。显然，这种定量分析方法基于定性分析，基本上是定性和定量分析方法的组合。静态分析方法是一种在特定时间点和特定空间中规划和判断某个事物的情况的方法，并将其用作规划的基础。众所周知，经济和社会现象是一个过程，土地利用问题也是一个过程，一个不断发展和变化的过程，因此整体土地利用规划本身也应该是这一动态过程的反映。土地利用总体规划的目标是最大限度地发挥土地利用过程和经济发展过程同时变化带来的社会，经济和生态效益。因此，规划必须是动态的，反映一定时期带来的经济发展土地利用变化的动态。因此，为了获得具有动态特性的规划方案，必须采用动态规划方法。在具有定量分析功能和动态变化功能的众多规划方法中，PD-PLUS方法的最大特点不是寻求特定的数据用于规划，而是专注于分析事物的发展趋势。然后，在这一发展趋势下确定相关的规划指标，从而将规划指标的发展与相关事物发展的总趋势联系起来。
2.建立和完善各种系统
为了有效解决我国土地规划管理中存在的问题，有必要在土地检查的基础上建立相应的土地规划管理制度，实现既定土地规划的实时规划和审批。监测土地规划和管理，采用动态监测方法，确保土地规划和管理的顺利开展。同时，中国应建立专门的土地规划管理法律制度，详细阐述各种土地规划管理的法律细节，加强对土地规划管理和监督机制的约束，使土地规划管理顺利进行。确保中国的土地资源得到有效利用。此外，根据土地资源的实际使用情况，制定了适当的土地利用管理机制，并根据该机制的要求，对不同目的的土地进行合理的管理分工。通过严格控制农村土地和非农村土地的使用，控制建设用地总供应量和城市土地利用规模。
3.加大规划方案的宣传力度
为了全面落实经济建设中土地规划的基本目的，有必要不断加大规划方案的宣传力度。首先，应该向社会广泛宣传土地规划的指导思想，方针，政策，预期目标和相关措施。特别是各级领导要了解规划方案的具体内容和基本内涵，建立规划管理意识，明确耕地保护重要性和土地规划的需要，以提高相关部门在规划实施中的意识。
4.遵守“基本农田保护条例”的有关规定
认真做好基本农田保护区的调整和划分工作，优先考虑乡镇，铁路，公路及其他优质高产地区的耕地，进入基本农田保护区域。规划指标将具体分解为保护区和保护地块，实施分层责任和人民责任保护制度，切实加强对基本农田保护区的监督管理。通过对农用地和非农用地的严格控制，有效控制了建设用地的总供给量，城市用地的控制权，农用地的控制权以及对非农用地的无约束转化。土地使用控制的核心是许可证制度。应当利用许可证的规划来控制农用地转为非农用地，以控制农业结构的调整和耕地的大量占用。
结束语
总之，中国农村土地规划管理应科学规划，确保土地合理利用，完善法律法规和土地产权制度，为农村土地规划和管理提供依据，从而提高农村土地的生产效率规划管理。
参考文献
[1]武继尊，李博涛.土地规划管理存在的问题与对策[J].科技创业家，2013（9）.
[2]奚仁志.村镇土地规划存在问题与对策[J].中国地质矿产经济，2009.
[3]许坚，包纪祥.当前土地规划管理存在的问题及对策[J].中国地质矿产经济，2011（12）.
论文作者:滕淑青
论文发表刊物:《基层建设》2019年第11期
论文发表时间:2019/8/13
标签：土地论文; 耕地论文; 方法论文; 土地利用论文; 中国论文; 农村土地论文; 定量分析论文; 《基层建设》2019年第11期论文;