消防监督检查的现状及发展探讨
王 焱
（周口市消防支队，河南周口466000）
摘 要： 消防工作的开展影响我国城市建设的顺利进行，影响着我国经济的可持续发展。但是，依照我国当前的消防监督检查情况来看，其中存在的问题依然严重，依然有很多问题亟待改善。文章就消防监督检查的现状进行分析，并探索更好的问题解决策略，希望可以为消防监督检查的优化提供借鉴。
关键词： 消防监督；检查现状；发展路径
消防监督检查工作是消防工作的关键和难点，在国家建立的消防队改革期间，改进和创新消防监督检查工作机制体系，确保改革中消防监督检查工作有序发展，是值得探讨的问题。随着消防改革的实施，许多过去的法律法规不再适用，迫切需要修订和完善许多法律法规，包括“消防法”，以满足改革的需要。
3.1.2 配合施用生物肥料。生物肥料又称生物菌肥，是人们利用土壤中有益微生物制成。其性质与其它肥料不同，本身不含有大量元素，主要以微生物生命活动的产物来改善植物营养条件，抑制某种病害发生，发挥土壤潜在肥力的作用，从而获得农作物的增产效果。
1 消防监督检查发展历程
1957—1984年为第一阶段，公安消防机构包揽模式是消防监督检查主要方式，相关工作都是由公安消防机构负责。在各个单位的内部管理工作中都将消防监督检查工作开展纳入其中，此阶段难以发挥单位自身的消防安全检查与检查措施的作用。
其次，环保限产的政策压力可谓全年贯彻到位，尿素行业下半年整体开工率仅维持在53%-55%的水平，综合以往国内尿素表观消费量分析，市场供求基本处于平衡或略微过剩的环境下。导致大多数经销商逢涨必追，促使尿素涨跌交替的频繁出现。
1998—2002年为第二阶段，在公安消防机构的诸多消防监督检查手段中，定期检查最为重要，除了全面执行有关法律法规之外，并对消防法律法规的重要地位进行了明确，在法律层面未彻底区分消防检查的各项职能与安全职能，但是在有关单位内部已经将其区分开来。
2000—2009年为第三阶段，在公安消防机构的消防监督检查中，定期抽要监督检查模式适用于重点单位，抽要监督检查模式则适用于非重点单位。
针对一线消防员的意见与建议，政府要注重工作开展思路的转变，积极建立与消防部门的联系，协同有关部门就法律规定进行研究分析，并进一步开展研究与分析工作，为法律体系的制定与完善起到良好促进作用。全国人大对《消防法》的规定和修改给予了高度重视，政府要注重调动多部门协同消防部门，将消防工作予以更好开展，通过对法律法规运行中的问题分析，实现《消防法》的健全。其中需要对一下工作予以高度重视：
（1）就我国实际情况而言，《消防法》的可操作性不高，很难落实消防安全责任制；针对教育方面而言，我国未认真开展消防安全教育工作，人们对消防安全知识知之甚少，难以有效地落实具体责任制。由于消防监督检查工作缺乏有关法律责任制的保障作用，单位难以高度重视消防工作，更不注重开展防范处理，致使存在着很多安全隐患问题。
2 消防监督检查的现状
2.1 法律体系较为滞后
2018年之后，我国消防体制再次进入改革阶段，《关于深化消防执法改革的意见》的提出对于消防监督检查的展开提出更高要求。其中尤其强调了“双随机、一公开”的工作原则，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。这就要求对于消防监督的检查更加彻底，检查更加规范，保证消防工作的有效展开。
3.3.2 效度分析。效度是用来衡量测量的有效性和准确性，效度分析包括内容效度和结构效度。本研究问卷中各潜在变量的衡量指标均是基于国内外学者的相关文献和研究问卷，结合中国目前的无现金支付特性整理得到的，并进行了预试和征求了无现金支付使用者的意见，因此量表具有较好的内容效度。
（3）应当不断提升《消防法》的前瞻性，在对相关法律条例进行健全的过程中，针对国外的先进管理理念与技术手段，可以对其进行参考与借鉴，以此来实现我国立法学科先进性、科学性的提升。
2.2 机制发展较为落后
消防部门在开展消防工作的过程中，难以将社会力量的辅助作用充分利用起来，致使消防监督检查工作方面，政府与企业所开展的工作比较混乱。企业自主事务在内的各项消防工作都是由有关消防部门来完成，致使企业所扮演的角色比较被动，对企业的消防空间发展产生制约作用。企业也不愿意投入更多心血去开展消防工作，很难提升企业消防安全意识，严重影响消防工作效率的提升。
2.3 专项治理存在不足
消防专项治理不能与消防工作具体需求相符合。在发生火灾之后，在未开展科学合理分析工作的条件下，政府有关消防部门就会开展整理活动，虽然能够取得一定的影响作用，但是基本不存在任何实际效用。专项治理存在浮夸作风，使政府与企业的负担更加沉重，很难真正解决消防问题，更不能高效防范火灾发生，对国民经济的发展与进步造成了严重影响。
3 消防监督检查的发展策略
3.1 完善相关法律体系
2009—2018年，对《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）进行了健全，并对其中缺陷之处进行了弥补，对消防检查工作中的缺陷进行了纠正，并且取得良好效果。
（2）由于相关处罚程序太过繁琐复杂，很难全面落实《消防法》，致使处罚时间较长，加上人们对处罚的抵触和诸多现实问题的约束，往往让处罚效果不甚理想。
（1）针对有关消防法律条例而言，无论是其制定工作，还是有关健全工作，都应当注重提升其可行性，针对违法行为的处罚力度应当加大。
通常人们认为，消防监督不属于经济活动范畴，与市场机制之间不存在任何联系。然而，消防监督工作的开展是为市场经济活动服务的，应当对消防监督与市场经济进行整合，使其成为一个整体。消防监督应当与市场经济紧密联系起来，进而使其为市场经济体制提供更好服务。只有将市场机制加入至消防监督机制中，才能利用市场规律，针对市场经济体制开展宏观调控工作。在消防监督制度的优化工作中，最为关键的就是怎样高效结合消防监督与市场经济。
“支架”由Wood et al.(1976)提出，指学生在完成特定任务时教师给予的支持。在社会文化理论角度下，“支架”理论与最近发展区理论密切相关。
3.2 优化消防监督制度
（2）进一步强化其指导性，为了避免为消防工作带来不必要的麻烦，在对法律条例进行修改的过程中，除了加强其指导性之外，还需将有关内容变得更加详细、具体，避免部分泛词的出现。
对联动机制进行制定，应当充分发挥出乡、镇、市、省等各级政府的主导作用，调动其他部门发挥辅助作用，认真检查相关工作，确保监督检查工作的高效开展。除此之外，还可以使价格机制成为市场核心机制，促使企业能够对消防安全情况进行自主改变。
经过范围矫正的绿色建筑潜力分布图共计2291个图斑，根据广州市城乡规划一张图GIS管理平台，经初步核算，所有潜力地块的建筑总量约为34506万m2，远超出“十三五”预期的8600万m2绿色建筑总量目标1）。因此，需要根据地块潜力评价值区间及对应的绿色建筑总量情况（表7），对绿色建筑潜力地块进行核减矫正。经绿色建筑潜力GIS模型模拟矫正，选取地块潜力评分值在0.42以上的地块，约770个，作为绿色建筑空间分布潜力地块。同理，确定绿色建筑二星级以上1300万m2建筑量对应的是潜力评分值在0.67以上的地块，约157个。最终确定绿色建筑一星级及二星级以上的潜力分布规划图（图6）。
3.3 综合实现专项治理
针对当前消防专项治理工作中所存在的缺陷与不足之处，在开展消防监督检查工作的过程中，有关部门应当进一步强化监督执法队伍建设活动。在整个监督检查工作中，监督检查工作领导干部居于至关重要地位，其重要作用无可替代。在以后的发展过程中，应当高度重视领导干部教育工作，注重组织开展领导干部教育活动，使其能够对有关法律法规的进行系统学习，并将所掌握的理论知识内容与具体工作紧密联系起来，使理论能够更好地为实际工作服务。
在监督执法队伍中应当推行分批持证上岗，相关工作人员在步入工作岗位之前，应当开展严格考核的活动，针对考核合格人员颁发相关证书。只有考核结果合格并取得相关证书后，方可开始相关工作。在具体的消防工作中，应当注重对优秀工作人员进行选拔，并针对这些人员开展特殊培训活动，最大限度地确保消防监督检查工作标准化的实现。
4 结束语
伴随着人民群众生活质量的提升，人们的消防安全意识也在不断提高，消防监督检查工作的重要性日益凸显出来。伴随着人们安全意识的提升，应当持续健全消防检查机制，进而提高消防队伍整体水平，这样在实现我国消防队伍能力与素质提升的同时，也能够将消防部门自身工作职能充分发挥出来，有效减少安全隐患数量，明显降低安全事故发生率，最大限度地保护人们生命与财产安全，为人们提供更好的服务，为社会的发展与进步作出重要贡献。
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The Current Situation and Development of Fire Supervision and Inspection Is Discussed
Wang Yan
(Zhoukou City Fire Brigade,Zhoukou,Henan 466000)
Abstract: The development of fire protection work affects the smooth progress of urban construction in China,affecting the sustainable development of China's economy.However, according to China's current fire supervision and inspection situation,the existing problems are still serious,there are still many problems need to be improved. This paper analyzes the current situation of fire supervision and inspection,and explores better problem-solving strategies,hoping to provide reference for the optimization of fire supervision and inspection.
Key Words: fire supervision,current situation inspection,development path
中图分类号： D631
文献标志码： A
文章编号： 2096-2789（2019）15-0227-02
作者简介 ：王焱（1981—），男，消防工程师，研究方向：消防安全。