服务型政府背景下的领导干部服务能力建设，本文主要内容关键词为：领导干部论文,能力建设论文,服务型政府论文,背景下论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D6 文献标识码：A 文章编号：1004-3160(2015)04-0050-05 党的十六届六中全会，在全面分析我国形势和任务时要求全党带领人民抓住机遇，推进中国特色社会主义伟大事业，建设服务型政府。这是我们党在党的文件中第一次明确提出建设服务型政府的要求；2007年党的十七大明确要求“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”；十七届二中全会把“建设服务型政府”作为《关于深化行政管理体制改革的意见》的核心内容；党的十八大提出：要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。[1]P28从党的十六届六中全会到党的十八大，建设服务型政府已经列入党的重要议事日程。建设服务型政府是党的要求，也是人民的期望，更是由人民政府的性质决定的。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，我们的政府是人民的政府，我们的政府工作人员特别是领导干部没有理由不为建设服务型政府尽职尽责；我们的政府没有理由不为人民提供高水平、高质量的服务。 实践中，随着政府改革的不断深化，我国各级政府的服务意识明显增强，特别是开展党的群众路线教育实践活动以来，政府工作人员特别是领导干部工作作风明显转变，服务型政府建设迈出了坚实的步伐，取得可喜的成效。一是转变政府职能，严格规范政府行为，实施政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，政府由计划管制型转变到服务型；二是政府关注民生，突出以人为本的施政理念，通过增加社会发展事业的财政投入，加强公共安全、医疗卫生、环境保护等政府职能；三是政府法治化、透明化制度建立，内部监督与社会监督相结合的政府行为约束机制日渐完善，中国特色社会主义法律体系已经形成，依法行政建设稳步推进；四是政府与社会公众参与相结合的社会治理新关系基本形成，各类社会组织通过多种渠道，积极参与到政府决策和社会管理事务中来。所有这些充分说明我国服务型政府建设正在路上，并且已经打下良好的基础。但是，建设服务型政府除了上述硬件要求，更为关键的是需要我们的领导干部转变观念、提升服务能力。 一、树立“服务至上”的理念 党员领导干部是人民的公仆，这是马克思主义的基本观点。马克思在《法兰西内战》一文中，把共产党员、国家工作人员称为“社会公仆”；毛泽东在《一九四五年的任务》中指出：“我们一切工作干部，不论职位高低，都是人民的勤务员，我们所做的一切都是为人民服务。”[2]P243十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》明确要求：“各级领导干部都是人民的公仆，只有勤勤恳恳为人民服务的义务。”从党的一大到十八大，党章修改过16次，但对于“党的干部是人民的公仆”始终没有变。革命导师和我们党都一再强调党员领导干部要做人民的公仆，这是由党的性质和宗旨决定的，也是衡量共产党员党性强弱的一个根本标志。我们党的奋斗历程说明，只有全心全意为人民服务，真正成为人民的公仆，才能得到人民群众的支持和真心实意的拥护，党的事业才能无往而不胜。这就要求领导干部必须做到：第一，努力学习和掌握为人民服务的理论。要认认真真、原原本本研读党章，研读马列著作、毛主席著作，切实领悟实质、把握精髓、融会贯通，提高思想认识。第二，努力锤炼为人民服务的品格。要以学养德，通过学习增强“内省”意识，坚定立场观点，把人民放在心中最高位置。在社会经济日益复杂、利益主体多元化的当今时代，当党和人民利益与个人利益发生矛盾时，要胸怀广阔，风格高尚，讲大局，不与国家争利，不与人民争利，自觉服从党和人民的利益，真正做到：“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。第三，树立权力就是责任的观念。领导权力来自人民，必须服务于人民，这是共产党人的基本本职。领导干部职务越高、权力越大，只能说明他对人民担负的责任越大，人民对他的要求和期望更高。领导干部不能把权力当做是个人地位的象征，不能以为掌了权就是精英。过去我们一些领导干部往往从“官本位”的角度看待手中的权力，对待群众不同程度地存在重权力轻责任、重管理轻服务的思想。在“官本位”思想指导下而产生的官僚主义、家长作风、特权现象，与全心全意为人民服务的宗旨是格格不入的。思维决定行动，只有在思想上深刻认识到了“公仆”的本质意义，才能指导自己的服务行为；只有始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，切实把人民群众装在心里，才能发自内心地深入群众、服务群众。对于如何服务群众、怎样提供服务、提供什么样的服务以及什么时候提供服务，都应该根据人民群众的需要而定。人民高兴、满意、赞成是政府工作及领导干部一切工作的标准。建设服务型政府，首先要求领导干部必须树立“服务至上”的理念。 二、增强服务人民的本领 服务工作不能让人民“望梅止渴”，也不能“无能为力”，更不能“心有余而力不从心”。为人民服务的服务工作不只是限于服务的态度和热情，光有服务的愿望是不够的，它必须要有为人民服务的真实本领和技能。而要有过硬的本领，就必须用博学的知识充实自己。北宋文学家苏轼曾说过“腹有诗书气自华”，说的就是学习能改变人的气质与品质。知识从哪里来？一要坚持从书本中学：在学习党的基本理论的同时，广泛学习哲学、历史、中华优秀传统文化，学习做好本职工作所必需的各种新知识、新技能。在信息社会和经济全球化背景下，新知识、新技术、新经验日新月异，领导干部必须认真学习、刻苦钻研科技知识和专业知识，使自己成为本职工作的行家，才能更好地、创造性地开展工作。二要学以致用：注重学习成果的转化，在学中做，做中学，不断提升业务水平，切实提高创新思维、辩证思维能力。三要向群众学：多深入基层，走进群众，虚心向群众请教，自觉关心群众疾苦，把人民群众的安危冷暖挂在心头，了解最真实的民意，急民众之所急，才能找准服务群众的着力点，提高服务效率。 三、提高科学决策能力 毛主席曾经指出：“领导者的责任，归结起来，主要的是出主意、用干部两件事。”出主意，就是科学决策。正确的决策是事业成功的开始；如果决策失误将导致人力、物力、财力的浪费。在当前改革发展的关键时期，我国社会经济复杂多变、各种矛盾交织，更要求我们的领导干部有较强的决策能力。要提高领导干部科学决策能力，首先，必须准确把握科学决策的四个环节。一要自觉树立信息意识，通过各种渠道，准确掌握信息，以便对实际情况作出正确的分析和判断。二要自觉培养民主意识，不断完善了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制，推进决策民主化。三要自觉坚持程序意识，决策是否科学与决策程序紧密相关，要提高决策水平，就应该遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的基本原则，防止决策的随意性。四要自觉强化纠错意识，随时纠正错误、克服不足，最大限度地降低决策失误带来的影响和损失。其次，要有准确的判断力。判断能力的提升能促进决策能力的提高，反过来，决策能力的提高又能促进判断更具有科学性和目的性。准确的判断能力来源于学习、知识和实践。领导干部要广泛涉猎政治、经济、法律知识，深入基层、深入实际，运用科学的技术和方法，把定性分析和定量分析结合起来。一方面，要深入调查研究，准确分析判断和认真比较选择，了解事实真相，进行典型调查，获取大量而翔实的第一手材料；另一方面，每做一项决策都必须在法律范围内，做到依法决策。法律一旦成为决策的依据，就能有效的保证决策的正确性，使决策经得起时间的检验，确保做出的每项决策都科学可行，得到群众的支持和拥护。 四、提高协调整合能力 行政协调是行政执行的一个重要环节，是行政组织机构开展最优活动、取得最大效益的必要条件。通过协调不仅可以使行政组织中的各个单位、各个成员之间分工合作、密切配合，避免重复、遗漏和产生矛盾，而且可以充分发挥整体的特长和优势，提高行政效率。政府在履行服务职能时不可以避免地会与其他团体、企事业单位和公民个人发生密切联系。例如，在提供公共服务时，虽然政府是主要提供者，但不是唯一提供者。由于政府自身人力、财力的限制，需要各种非政府组织和其他团体的密切合作，各种非政府组织、企事业单位和公民个人都可以是公共服务的有效提供者。作为政府工作人员特别是领导干部具有协调和整合社会资源共同承担提供公共服务的职责。为此，一要增强合作意识，牢固树立全局观念，协调处理好各种关系，搞好分工合作，要以大局为重，整合力量、凝聚人心。二要善于协调、注重沟通，要充分运用好人、财、物、时间、信息等有效资源，搞好对上协调、左右协调和对下协调；消除矛盾和摩擦，达到单位之间、上下之间和谐化、合理化。三要重视有效资源的整合，尽量减少不必要的浪费，最大限度地发挥好各方面的资源优势和作用，凝聚社会力量，形成合力。只有充分调动全社会的积极性，把社会力量积极整合起来，才能使政府从单一管理者向政府、市场、社会组织、企事业单位、社区和个人等多元中心转变，形成全社会的合力，高效提供公共服务。 五、提高应急回应能力 一方面，信息的社会性流动和扩散、网络时代的多平台，衍生出大量现实的和潜在的突发性、复杂性公共问题，随着社会生活的深度变革，各种问题、各种矛盾相互交织；另一方面，在改革开放37年来的改革实践中，我国整个改革进程都是由政府主导的，领导干部在国企改革、工业化改革、推动城镇化进程中扮演着重要的角色。当改革中出现矛盾纠纷时，领导干部往往成为广受诟病的角色，如果处理不当，信任危机就会发生。而危机发生，必然导致群体性事件，带来社会的不稳定。因此，对变化及衍生的各类问题，如何预防和化解，需要领导干部具有较强的回应能力和应急能力。目前我国各级政府工作人员和领导干部都不同程度地存在回应意识不强的问题。如何提高领导干部的回应能力？根本出路在于提高政府信息的公开透明度，加强政府的回应制度建设、回应载体建设，拓宽回应渠道，一旦出现危机隐患，领导干部要在第一时间真实公正地将相关信息向公众发布，公开政府的处理对策。公众只有在充分了解政府解决问题的方案、程序后，才会相信政府，从而化解危机。对群众的回应能力越强，党和政府的威望就越高。 提高应急回应能力，要学习语言表达技巧，提高说话办事水平，用群众能够接受的语言和方式，把要传达的方针政策输入群众心里。要善于预见和发现矛盾，提高事前防控能力。通过加强学习，掌握事物发展规律，保持高度的政治敏感性，对容易引发社会矛盾的问题，对特殊群体的思想动态和活动趋势，要高度关注，把矛盾解决在萌芽状态。在突发事件爆发时，领导干部要从容应对，亲临现场，灵活处置。在处置过程中，要善于倾听意见，将散乱的信息和直接的感受转化为理性的、系统的、深入的分析判断；要畅通诉求通道，对群众反映的问题，如果事实清楚，合情合理，就应落实具体的承办部门和承办人，并督促其及时解决；对于一时不能解决的问题，则向群众真实讲清原因，以求谅解；对于那些群众有误解的事情，就必须做好解释工作。总之要做到事事有回音，件件有着落，全面疏导，化解矛盾。 六、提高开拓创新能力 创新是一个民族的灵魂，是一个政党永葆生机的不竭动力。成功的政府无不把创新发展奉为政府的基本行政精神，甚至将创新性视为政府及其官员公共行政能力的基本标准，当然，开拓创新也是领导干部服务人民应具备的基本能力。 21世纪是知识不断更新的世纪，在这样一个新时代，我们的领导干部要肩负起承担历史的责任，就必须具备较强的开拓创新能力。[3]创新是对旧事物、旧思想、旧方法的扬弃，对新设想、新技术、新方法付诸实施并获得更好效益的运作过程。领导干部的开拓创新能力不是与生俱有的，需要在学习实践中不断生成、丰富、完善和提高，丰富的知识、开阔的视野是创新的基础。领导干部要提高自己的开拓创新能力，必须具备较好的知识储备和丰富的阅历。为此，一要加强学习。通过学习，丰富积累自己的知识，知识越广博、经验越丰富，创新思维就越活跃；二要集思广益。深入基层、深入群众，倾听群众呼声，提高工作的科学性和创造性，积累工作经验；三要勤于思考。只有善于思考的人才能找到创新的方法，打破常规，出奇制胜。要创新就必须探索，而探索是要冒风险的。所以，领导干部既要实事求是、解放思想，打破旧的束缚，又要敢闯、敢冒、敢为天下先、敢于担当，不断开拓新局面。 七、提高行政法治能力 党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)明确指出，“依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。”[4]P2依法行政是一种政治理念，也是一种法律观点、法律制度，还是一种政治道德和社会价值标准。目前虽然我国法治政府建设稳步推进，中国特色社会主义体系已经形成，但也还存在许多不足，正如《决定》所指出的：“有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。”[4]P3特别是在土地征收征用、城市建设拆迁等方面损害群众利益的问题非常突出。如果这些问题不尽快彻底解决，就会严重影响政府的执行力和公信力。一个失信于民的政府，绝对不是人民满意的政府。建设法治政府，必须严格执法、执法必严。一是增强法治意识。要自觉增强对法治的认同和自信，对法治要有坚信不疑之心，弘扬法治精神，严格自律；二是强化法治思维。要提高领导干部运用法治理论、方针政策，运用法治思维和法治方式带领人民深化改革、推动发展、维护公平正义、维护社会和谐的能力，提高领导干部全面推进中国特色社会主义法治体系建设、推进社会主义现代化的本领；三是提高行政法治水平。必须进一步加强行政立法，改善行政执法，促进严格执法、公正执法和文明执法。 八、提高增进人民福祉能力 以人为本、执政为民，是我们党的政治品格，中国共产党的根本宗旨就是全心全意为人民服务。所以，增进人民福祉是我们党和政府制定一切政策、开展一切工作的出发点和根本目的。领导干部必须树立把人民群众需求作为第一需求、把改革红利更多更公平惠及人民作为根本目标，努力提高增进人民福祉的能力。十八大报告明确“继续改善人民生活、增进人民福祉”，“实现发展成果由人民共享”。增强服务的目的性，把工作重心转移到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众上来。那么，哪些事关人民生活和人民福祉呢？所有社会事业、公用设施和公共制度，都事关人民的福祉。在社会主义市场经济条件下，虽然政府不再是公共服务的唯一提供者，但政府仍然是主要承担者和提供者，公共教育、公共卫生、公共文化等社会事业，公共交通、公共通信等公共产品和公用设施建设，社会就业、社会分配、社会保障、社会福利、社会秩序等公共制度建设，都需要政府积极提供。因此，领导干部要提高增进人民福祉的能力，必须准确了解人民群众的期盼，真心诚意为人民办实事、解难事，加大民生投入力度，落实为民办实事的责任。始终与人民同甘共苦、把人民的利益放在第一位，是增进人民福祉的要义所在，也是领导干部为民服务的基本职责。 九、加强制度建设、健全考评机制 领导干部服务能力的高低，既有自身的原因，也受他律的影响，其中，制度建设和考评机制，就是从规范和导向两个方面影响领导干部服务能力的重要他律因素。 首先，要加强制度建设。制度化是组织和程序借以取得重要性和稳定性的过程，制度的作用在于规范行为，约束行为。加强制度建设，一是要建立健全服务机制，完善岗位责任、首问责任、服务承诺、限时办结、绩效问责、公示制度等；二是要加强集体领导，完善联席会议决策制度，完善民主生活会制度；三是要坚持和执行追究制度，必须建立明确而具体的责任追究制度，是哪一级的责任就追究哪一级组织，是谁的责任就追究谁，用制度来约束领导干部的行为，促使领导干部增强服务人民的责任感和自觉性；四是要加强监督，包括党内监督、新闻监督、群众监督、社会监督等。这样，以严明的制度规范杜绝行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等违纪违规行为。 其次，要健全考评机制。在现行的干部制度背景下，采用什么样的考核指标体系和考核办法，对领导干部从政方向有着极强的导向作用。也就是说，领导干部的考评机制具有强大的导向、拉动和矫正作用，可以强有力地规范领导干部的行为。我国现行的领导干部考核体系存在的问题主要有：一是偏重GDP增长，全面考评不足。二是看重显绩用人，考评导向不够正确。三是考评指标不够合理。为了充分发挥考核评价的导向作用，科学的考评机制必须突出“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的标准，把“品德、能力、作风、实绩、廉政”作为领导干部考核的主要项目；必须突出以人为本、为人民服务的宗旨，把以人为本的思想体现到领导干部考评中，努力搭建一个公众广泛参与的评价平台，把“群众认可”作为考察评价干部的重要尺度。在考核指标方面，主要包括物质文明、精神文明、政治文明、社会文明和生态文明五个方面；在考核内容方面，主要包括品德、能力、作风、实绩和廉政。只有改变过去考评中以GDP等经济指标为主、突出领导干部“政绩”、唯上不唯下等弊端，科学设置考评指标，才能真正发挥考评机制的导向作用。健全制度建设、完善领导干部考评机制，为领导干部服务能力的提高提供制度保障。