基层干部“怕被网红”折射基层治理困局
周少来
【摘要】 基层干部“怕被网红”反映出基层干部对于“越被关注，责任越大、任务越重、监督越多、风险越大”的忧虑心理，同时也折射出基层干部“既想干事、又怕出事”， “因怕出事而不敢干事”的困局。对于此类治理困境，绝非下发一两个文件、喊几句口号所能解决，也绝非归因个别干部的作风素质问题所能解释。这就需要通过全面深刻的制度性体制机制改革，从根本上加以逐渐消除。
【关键词】 基层干部 网红 基层治理
“网红”，也即“网络红人”，是信息化时代的宠儿，借助于网络媒体一夜蹿红，即可达到名利双收的“网红效应”。然而，为什么基层干部普遍怕“被网红”？除了个别的基层“另类干部”主动出击，偶尔引发“网红效益”外，不少干部唯恐“躲之不及”，对此恐怕很难用“网红的正负效益”简单解释。这其中蕴含着既想当“网红”出名、又怕当“网红”出事的“网红困局”，背后叠加着基层干部“既想干事、又怕出事”，“因怕出事而不敢干事”的心理困境。对于这种现象，需要从基层治理的制度机制上加以剖析。
在“以人为本”的思想指引下，《教育学》(第七版)的教学理论部分的变化也是巨大的。在教学概念中，人在教学中的地位提高了，尤其是学生成了更为引人关注的一方，成了教学的重心与目的。教学中师生之间的交往与互动突显出来了，解决师生关系及生生关系，亦即主体间性的问题，也成了关注的重大问题。虽然教师仍是教学的组织者与引导者，但他是为学生的学习与发展服务的。如何循循善诱地激发学生的学习兴趣与求知欲，让学生依靠自己已有的经验去观察、思考、学习或探索新的课题，生动活泼主动地获取知识是教学的根本。好的教学应当将教的能动性与学的能动性相互沟通与紧密配合，才能使教学发挥出完整的能动性，获得最佳的教学效果。
越被关注，任务越重、责任越大，越有可能出现“纰漏”
基层干部越被关注，其任务压力就可能越重、责任就可能越大，这背后蕴含着基层治理的逻辑。基层干部（包括村两委干部）处于工作第一线，是各种公共政策的实际执行者，其接受的绝大多数任务和工程项目，都是上级政府和部门“分派”下来的，是必须坚决执行和保证完成的，基层干部并没有多少“选择权”。在当前精准扶贫和乡村振兴的关键时期，各级政府“任务繁重”，市、县政府为了尽快保质保量完成各项任务，一般以“项目任务清单”形式将各项乡村发展和治理任务“分解下派”到基层政府。同时，为了尽快“出政绩”“出典型”“出经验”，上级政府往往把比较“艰巨的任务”分派给“精明强干”的基层政府和干部。这便是基层普遍存在的“鞭打快牛”现象：越能干、越被领导关注，越被领导关注、任务工作越重、责任越大。这种情况可能对基层干部的未来晋升有好处，但日常工作中，基层干部承受着越来越“不堪其负”的任务压力。加之“运动式集中整治”的工作方式，如环境整治、综治维稳、扫黑除恶等要求在规定时间内完成既定的“任务项目”，更使基层干部感到“压力山大”。
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一旦成为“网红村落”，可能会被要求进一步建设好“网红党建基地”“网红农民夜校”“网红文化礼堂”“网红环保样板”等等，随之而来的党建责任、夜校责任、礼堂责任、环保责任，也相应由基层干部承担。当然，各种任务和项目，若能顺利完成或圆满推进则好，但实际上事情越多，越有可能出现“纰漏”，一旦任何一项任务出现“问题”，上级追查责任的“板子”会随之打到基层“第一责任人”头上。而对于基层干部而言，之前的一切工作业绩或其他任务做得再好都可能被“一票否决掉”。这便是基层干部中普遍存在的“多事不如少事、干事不如不干事”保守心理形成的基本机制，这在基层干部普遍“怕被网红”的现象中也能得以佐证。
越被关注，监督越多，基层干部疲于接待检查
也就是说，一旦单位或村落“被网红”，随着各种任务的增多、项目的增加、责任的增大，各级各类的“项目检查监督”也会随之增多。精准扶贫检查、美丽乡村检查、垃圾处理检查、环境整治检查、基层党建检查、文化礼堂检查、扫黑除恶检查、信访维稳检查等等，随着 “网红知名度”的提升，各种检查也会“蜂拥而来”。同时，随着 “被网红”，各种“全程式”的跟踪和报道随之而来，除组织性、制度性的“检查监督”剧增外，非组织性、非正式性的“群众监督”也骤然剧增。
顺着基层治理的逻辑链条（任务书—责任状—检查监督—考核追责）能够发现，有的上级政府及其职能部门，一旦把各种项目和任务分解、分配到基层，接下来的“工作”就是不断的检查监督，一来可以表现自己部门的工作“给力”，二来一旦发现问题可以尽快给自己“免责”。这便是一些上级政府和部门，越来越趋向于不断对其管理下的基层工作“加强监督”的根源。这就导致基层乡镇政府长期“疲于接待检查”，除了大量的填表、做数据和台账、拍照留痕以外，基层乡镇政府也必须“应付”没完没了的“各路检查”。2019年是 “基层减负年”，然而笔者在各地调研中发现，有的基层政府的任务和责任、填表和检查并没有减少多少，只是以“合并同类项”方式隐蔽地潜藏下来。这便是基层干部不愿在“工作责任”以外，再增加各种“接待检查责任”的原因。
如何消除基层干部“少干事、不出事，也就不承担风险”的风险规避心理
在“压力型体制”责任传导机制下，基层政府和干部往往是任务的最终承担者或“第一责任人”。其承担的任务越重，责任越大、受到的监督越多，被追责的风险也越高。这也是部分基层干部趋于“保守” “不敢作为” “不敢担当”的重要原因。对此，中央一再强调要激励基层干部担当创新、落实容错纠错机制。笔者在全国各地调研中发现，容错纠错机制在个别地方落实情况仍不理想，多停留于文件和口头上，难以有效激励基层干部担当创新的主动性。这便是在基层治理中普遍存在的“多干事不如少干事”“多一事不如少一事”干部心态，“少干事、不出事，也就不承担风险”的风险规避心理的重要原因。正是由于这种风险规避心理的普遍性、隐蔽性，甚至蔓延性、传染性，导致基层干部的“庸政懒政”痼疾长期很难根治。
对于此类治理困境，绝非下发一两个文件、喊几句口号所能解决，也绝非归因个别干部的作风素质问题所能解释。这就需要通过深刻全面的制度性体制机制改革，从根本上加以逐渐消除。一是应改变基层髙压式、运动式的治理模式，真正落实依法治国的各项举措。要从法律上明确规定各级政府的权力和责任，充分赋予各级政府自主创新的权限，充分调动各级政府担当作为的自主性和积极性。二是从法规上明确县级、乡镇级、村级组织的权力和责任，同时遏制不断蔓延的村级组织行政化、官僚化的趋势，更好地发挥基层村民自治的作用。三是改变基层政府的“全包政府”运行趋向。基层政府不可能是“全能政府”，也不是“全包政府”，应从制度机制上开拓企业事业单位、社会组织、公民个体参与基层治理的渠道和路径，形成党委、政府、企业事业单位、社会组织、群众团体和公民个体，多元协同治理的基层治理现代化格局。四是真正落实基层减负减压和容错纠错机制，从制度机制上信任广大基层干部，改变多重多样的“事前监督”为“事后监督”，用广大基层群众的“民主监督”替代体制内空转的各式“检查监督”，真正充分调动基层干部的创新积极性和能动性。
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只有从制度机制上，明确基层政府和基层干部的权力和责任，从制度机制上充分授权和充分信任，开拓社会组织参与基层治理的渠道，不断完善民主监督形式，形成基层治理多元协同的制度机制，才能充分调动基层干部创新担当的勇气和活力，才能真正走出基层治理长期存在的困局。
【参考文献】
①《治理层层加码、处处留痕，需“制度良药”！》，《半月谈》，2019年第5期。
【中图分类号】 D602
【文献标识码】 A
（作者为中国社会科学院政治学研究所、“政治发展与国家治理”项目首席研究员，博导）
责编/孙娜 美编/王梦雅
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