统筹城乡基本养老保险制度的十个关键问题，本文主要内容关键词为：城乡论文,关键论文,养老保险制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
统筹城乡基本养老保险制度是城乡社会保障一体化的重要内容，也是统筹城乡发展的重要保障机制。只有理清目前从业农民、城镇居民、农民工及城乡老年居民的养老制度构建，并在借鉴国外经验的基础上系统分析出统筹城乡基本养老保险的机遇、现状、目标、步骤及财政支持状况等关键问题，城乡基本养老保险制度的统筹才能步入正轨，走上健康、可持续发展的道路。
关于国外农村养老保险制度模式有何借鉴之处：纵观国外农村养老保险制度，有不少方面值得我们借鉴。其一，建制条件。已经有学者研究指出，发达国家建立农民社会养老保险制度大都在工业化发展的第二阶段向第三阶段过渡的时期，相比之下，我国社会经济发展指标都达到或超过世界许多国家统筹城乡社会保障制度时的水平，因此，在构建新型农村养老保险制度的基础上，逐步推进城乡基本养老保险制度统筹，既符合历史发展的规律，也是当前我国经济与政治发展的必然要求。其二，法制建设。国外农村养老保险制度建立的经验表明，政府是农村社会保障制度创立的倡导者与改革者。制度每一次的调整和改革，都是立法先行，然后再组织实施，这样做到有法可依，避免出现波折。其三，建制模式。多层次制度设计是国外农村养老保险制度模式的主流方向。其四，财政支持。由于农民是自雇者，不像雇用工人那样可以由雇主承担部分保险费，因此，发达国家的农村社会保障体制无一例外地得到了政府在财政上支持。从世界各国情况看，财政对社会保障的支出水平与经济发展水平正相关，发达国家经济发展水平高，财政社会保障支出比例就相对较大。其五，待遇水平。几乎没有国家的农村养老保障体系第一支柱的养老保险制度选择缴费型和收入替代型结合的待遇模式，其中原因和基本养老保险的价值取向密切相关联。
关于新型农村社会养老保险制度的财政补贴可持续问题：政府的财政补贴能否到位是很多人都关心的问题，因为它是新型农村社会养老保险制度运行的重要保证。根据有关专家预测，2020年，政府对农民养老保险的补贴将超过1800亿元，约占财政总支出的1.2%，制度在2049年之前都能够实现自我平衡。
关于统筹统筹城乡基本养老保险制度的步骤如何规划问题：就基本养老保险制度而言，实现城乡统筹也要分阶段、分步骤地推进。第一步（2009-2012年）：建立多层次的基本养老保险制度体系，与其他养老保障制度一起，共同构筑覆盖全体国民的养老“安全网”。第二步（2013-2020年）：逐步衔接城乡居民养老保险制度，整合以最低生活保障制度为主体的具有养老性质的保障体系，实施城乡老年津贴制度。第三步（2021-2050年）：统筹城乡基本养老保险制度形成国民基本养老保险制度，扩大城乡老年津贴制度覆盖面并提高其待遇水平。