摘要：在社会经济现代化发展过程中，人口总量逐渐增加，土地资源日渐短缺。虽然我国是一个地大物博的国家，但是随着人口的不断增长，人均土地也变得十分稀少，我们应该意识到，如果不做出土地利用转型与土地资源管理策略，在未来的不久，土地资源方面可能面临着严峻的挑战。随着工业化，城市化进程不断推进，我国有必要针对土地资源管理工作开展一系列的应对措施和解决方案，提高我国土地资源管理的科学性，保障土地资源可以更合理高效的利用。
关键词：新形势；土地资源管理；土地利用转型
引言
土地利用转型与土地资源管理两者是彼此依存的关系，转型与管理成效的好坏与国家经济和人民生活有着密切的联系。前一方可以实现对土地资源使用的指示，让它能够进一步发展自身的基础性作用，面对逐渐减少的土地资源，怎么样加速土地的转型进程，提高土地资源的利用率变成了全社会的广泛关注。
1土地资源利用转型与土地资源管理概述
关于土地资源利用转型这一概念，业界认为是由英国学者最先提出的，后来在国际范围上广泛传播，也逐渐被我国引用，而且因为这一理念与我国的国情相符，所以在我国的应用很广泛。土地资源利用转型指的是在利用土地的时候对利用时序进行改变。因为受到市场经济的影响，对土地资源进行利用的时候很有可能会改变具体的利用形态，比如在某一时期，土地资源主要用于农业生产，等到经济发展到一定程度之后，对土地资源进行利用就可能要以工业为主，这就是土地资源利用转型。通常来讲，土地资源利用转型与经济转型发展是一个相互对应的过程，随着经济不断发展，土地利用结构也会发生很大改变。土地资源管理则指的是土地管理者或者管理部门采取的一系列政策与措施，对土地资源进行科学合理的利用，从而达到保护土地资源、利用土地资源促进经济发展的目的。有效的土地资源管理可以实现土地资源价值最大化，并且实现对土地资源的保护，促进经济实现可持续发展。
2土地资源管理对土地利用转型的影响
2.1土地资源工程对土地资源管理的影响
土地资源工程涉及的学科有工程、管理学、农学等。土地资源工程的内容包括土地的整治与开发。我国通过对土地的有效调整，提高土地的利用率，实现预期的规划目标。在我国土地整理是以优化土地利用结构，增加耕地面积，满足国家的可持续发展的战略为目的。
2.2土地资源管理经济手段对土地资源管理的影响
土地资源管理经济的手段是以地租和地价为主要的表现形式。国家通过对各种税率的更改，指示着土地使用，从而促进了生态环境的发展。此外国家还通过财政拨款的方式对土地形态的改变造成影响，最终实现对土地资源的有效管理。
2.3土地资源管理政策对土地利用转型的影响
政府从国家利益方面考虑，制定了一系列对土地使用的有关政策，来实现对土地类型的转变。我国制定的土地政策不仅是对土地使用的数量具有深远影响，还对土地的利用效率、类型等方面具有深远影响。目前，对于土地类型的改变，国家主要制定了土地承包责任制等制度。
3新形势下土地资源管理与土地利用转型策略
3.1做好系统性规划
土地资源管理利用涉及到一个国家的长远发展利益，因此，就不应当过于关注短期的社会经济效应，而是应当保持长期的发展战略。要对未来社会对土地资源应用需求进行深入剖析，以此来对土地资源管理策略进行改进。由于缺乏足够的技术以及管理模式，现阶段很多土地开发中都存在着较大的不合理性，特别是一些土地资源开发的过程中，存在大量浪费的情况。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆并且针对土地流转过程中的所有权和使用权之间的矛盾不断凸显，目前尚未找到有效的方法进行管理。在做好有关土地资源管理以及土地利用转型的系统性规划中，比较重要的一点就是要加强相关法律制度建设，通过系统化的制度建设，通过立法来确保土地资源利用的效果。最后，要提升土地资源保护意识，明确土地资源对于我国发展的重要性。只有制定出更加有针对性的策略，在确保自然环境不被破坏的情况下，才能有效地利用土地资源，提高对自然资源的利用率。
3.2加强土地流转管理
农村土地流转政策制度的不断落实，也是土地资源利用转型的一个体现，而且是充分利用土地的一种方式。农村土地资源面积广阔，而且现在很多农村的青壮年外出务工，农村大多数是一些老年人和小孩，生产能力较弱，用于农业生产的土地也比较少，所以很多土地处于荒废状态，通过土地流转政策，可以将土地充分利用起来，比如通过家庭农村、农民专业合作社等，对土地资源的使用权进行转让，农民可以保留土地的承包权，将使用权转让出去，给真正有需要的人、组织或者企业。土地承包经营权的流转，本质上是土地产权的变化，属于土地利用隐性转型，在土地流转过程中，还要通过土地资源管理，对流转的过程进行约束，并且使用相关的政策和规定，让整个土地的流转过程更加规范、科学、合理。随着土地流转市场的不断规范和完善，以土地权属转型为主要特征的农村土地利用转型将会有更大规模的发展。
3.3加强土地权限的规范化管理
我国的大部分土地资源都在农村地区，由于我国的土地政策制度比较特殊，为了对土地进行充分利用，需要对农村的土地进行规范化、科学化管理。根据相关细则可知，农村的农民集体所有土地可以由本集体经济组织的成员承包经营，用于种植业、林业、畜牧业生产，土地的承包年限为三十年，为了减少发包方和承包方之间的纠纷，在承包之前就要签订相应的合同，对发包方和承包方的权利义务进行明确，承包土地的承包方要在合同期间内按照规定对土地进行合法利用，不能从事一些合同规定以外的操作。在承包期间如果个别承包方需要对承包的土地进行调整的，需要经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意之后，报上级政府部门批准之后才可以进行调整，承包方不能私自调整土地的用途以及其他方面的内容。
3.4形成统一的土地资源管理机构
每一个国家的土地资源的有效管理都离不开相关的法律法规的制定，形成统一的土地资源的管理机构势在必行。在我国，土地资源管理机构存在着很大的问题，一方面涉及的部门比较复杂，另一方面各部门的职责分布不明确，这样会使各部门在管理的过程中出现相互推卸责任的现象，不容易寻求到问题出现的原因，不容易找到解决问题的方法。因此，本篇文章认为在加强土地资源管理和促进土地资源转型的过程中，形成完整统一的土地资源管理机构，明确各部门的人员的职责，确保每一项政策的有效落实，实现对我国土地资源的合理利用与合法使用势在必得。
结语
综上所述，土地资源是我国经济建设过程中的重要资源要素，直接影响经济发展水平，土地利用形态的转变和土地资源管理之间有紧密联系，两者相互影响。在未来的经济发展过程中，要充分认识到土地利用转型和土地资源管理之间的关系，并且不断创新土地管理方法，结合实际情况对土地利用模式进行转变，实现对土地资源的充分合理利用。
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论文作者:刘蓉蓉
论文发表刊物:《基层建设》2019年第21期
论文发表时间:2019/10/29
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