摘要：为提升工程建设质量和效益，我国现阶段大力推广招标人采用EPC发包模式管理大型建设项目。采用EPC发包模式对减少建设风险、合理分担责任、保证工程质量和安全,简化各工作面的协调配合、确保工期、节约投资成本等都有非常重要的现实意义。同时我国EPC招标在实践中也取得了令人满意的效果，积累了丰富的经验。为促进建设项目工程总承包招标模式的健康发展，国家也先后出台了很多相关配套的法律法规。
关键词：代理机构；工程总承包；招标投标
引言
工程总承包概念：是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。
遵循的原则：工程总承包活动应当遵循合法、公平、诚实守信的原则，合理分担风险，保证工程质量和安全，节约能源，保护生态环境，不得损害社会公共利益和他人的合法权益[1]。
1 招标文件的编制和主要内容
1.1确定招标范围
招标范围，是项目中招标人和投标人非常关心的问题之一。招标人根据项目实际情况，对项目的勘察、设计、采购、施工、竣工验收（或试运行）内容来确定招标范围。每个项目都有其特殊性，这些特性也是招标文件编制工作中的重点和技术核心。
准确提供项目的背景和实际工作情况非常重要，是承包方在对项目进行决策设计的重要参考，也是在未来发生矛盾时处理问题的主要依据。主要包括建设项目背景条件如经济，社会环境等，此外还包括项目建设中的自然地理条件，现场状况等等。对工程所需的设施、技术要求、采购的具体内容等都要进行详细描述，
1.2计划工期要求
在EPC项目中，招标人对工期非常关注，因此，合理规划工期就尤其重要。计划工期可以根据项目已批复的可行性研究报告或已批复的初步设计中的项目实施进度表进行设置，但禁止设计和施工工期的不合理压缩，其中，房屋建筑工程的施工工期压缩时，要组织专家论证，且在工程量清单中增设提前竣工（赶工补偿）费项目清单。
1.3投标人资格条件
在招标之前，要充分做好准备，招标人应根据国家法律法规对企业资质等级许可的相关规定以及招标项目特点，合理设置企业资质等级和类似工程业绩要求，招标项目特点与企业资质等级及业绩要求应相一致。
⑴工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，工程总承包单位应当具有相应的项目管理体系和项目管理能力、财务和风险承担能力，以及与发包工程相类似的设计、施工或者工程总承包业绩。
⑵具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。设计单位和施工单位组成联合体的，应当根据项目的特点和复杂程度，合理确定牵头单位，并在联合体协议中明确联合体成员单位的责任和权利。联合体各方应当共同与建设单位签订工程总承包合同，就工程总承包项目承担连带责任。
⑶重视相关人员的资质和业绩要求。拟派项目总负责人、项目设计负责人、项目采购负责人、项目经理、项目施工专职安全员基本情况表和相应的执业资格、职称证书以及类似工程业绩。
2 项目管理要求
要完成EPC项目质量目标，必须在工程总承包招标文件中针对要项目进行详细制定管理制度、设计深度、技术要点、材料设备及建筑安装等方面的要求和技术标准[2]。
2.1 设计要求
⑴主要包括对设计的参考因素、设计深度、标准、图纸的要求等。设计还因满足使用功能的要求，保证项目的安全可靠运行、造价经济合理等多方面因素考虑。另外，还应从有利于施工的角度出发便于工程的施工、尽可能的降低施工的难度 并采用技术先进、安全可靠的标准 兼顾今后的项目的使用维护及运营管理。
⑵未中标单位的补偿或不补偿。由于招标包括的设计内容，关系到中标后设计方案的优化，招标人有时也要对设计方案进行比对，选择未中标投标人的投标方案中的优点。对涉及到方案知识产权的问题，为避免发生纠纷，招标人应考虑对未中标的投标人给予一定补偿。
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2.2 技术要求
招标文件要针对本项目施工现场现状的相关资料要有具体表述，结合已知相关的信息，为承包单位尽可能的提供更多的详尽的信息，同时也便于投标人对项目的管理有充分依据。施工方面，要求注重安全管理，质量管理，进度管理等，特别应该重视相关人员的资质和业绩要求。对于一些重要的技术条款，在编制和实施的过程中也要有要求，考虑到招标人在质量，安全等方面的要求以及进度控制目标及措施等。
2.3 采购要求
设备，材料采购，要有确认和验收、交接的程序。对于不符合程序的行为，要制定相应的惩罚措施，依规进行罚款。这也是保障招标人自身权利的有效方法，有利于监督项目顺利完成。。
2.4 提出项目管理要求
为了实现管理目标，要在招标文件中设立相关的管理目标，并对一些具体问题提出要求。这些要求包括设计管理，施工管理，采购管理等等方面的要求，在项目实施过程中通过严格履行管理制度来保证管理目标的实现。
3 发包方式
工程总承发包方式有固定总价和固定单价。EPC发包方式的确定直接关系到项目投资的控制。对于设计、勘测可适用固定总价方式，施工则适用固定单价的发包方式。主要采用固定总价、固定单价两种发包方式，因考虑到实际操作性不强以及现行市场需求较少，在本文中暂不建议采用成本加酬金的总承包发包方式。
4 招标控制价的编制
工程总承包应当合理确定合同价格形式。采用总价合同的，除合同约定可以调整的情形外，合同总价一般不予调整。建设单位和工程总承包单位可以在合同中约定工程总承包计量规则和计价方法。依法必须进行招标的项目，合同价格应当在充分竞争的基础上合理确定[3]。
编制招标控制价。虽然工程有很多不确定的因素，但为规避承包单位的不合理报价，使得工程造价发生不可控制的风险。代理机构就要在招标文件中设立招标控制价即上控价，这样一来施工单位便会认真研究招标文件，在他们的投标报价中也会慎重，报价也会最真实。
5 合同条款
合同条款是招标文件中不可缺少的主要内容之一。招标投标的过程就是签订合同的过程。订立书面合同必须要按照相关招标投标法，不能任意妄为，招标人和中标人也要遵守相关规定，不得订立与招标文件中合同主要内容相违背的其他合同。因此，拟定合法的合同条款在编制招生文件时不能轻视。但是，在实际订制合同的过程中，也存在着不合理的现象。在有些招标文件的合同条款中只有甲方权利，没有乙方权利，随意增加乙方的责任义务和风险，严重损害了乙方的利益，违反了《合同法》的公平原则。不能公平兼顾双方的利益，导致合同履行难以实现。
因此，招标文件合同条款的制定有其严格的规定性，在制订时要认真考虑条款是否完备合理，是否能够公平反映双方的利益，是否具有可行性，能否降低风险。明确材料设备采购，工期、质量标准、造价条款应该约定价款的计算依据，调整的范围、付款方式、设计变更的确认和程序，以及产生争议之后的处理方法等做出明确的规定。
6 评标办法
工程总承包项目招标评标经评审采用的评标方法有合理低价法和综合评估法两种评标方法，由招标人根据招标项目具体特点和实际需要选择使用。
6.1采用经评审的最低投标价法，要细化量化评审标准，主要是将招标文件中确定需要考虑的量化因素按照既定的量化标准进行折算，从而得到各标书经评审的投标价。招标人可根据需要在招标文件中增列量化因素和量化标准。
6.2实践中鼓励采用综合评估法。当采用综合评估法时，评标分值由招标人选择，同时也要充分考虑招标文件中的量化因素，如：施工方法，各主要分部分项施工方法要符合实际需要，须有详尽的施工技术方案，工艺先进、施工方法科学合理、便于实施，在具体施工过程中能起到指导作用。施工的重点、难点和保证措施，也要针对EPC项目的特点，阐述本工程的重点和难点之处，并提出合理的解决方法等。
结论
综上所述，在进行招标文件的编制工作中招标代理机构要为招标人做好参谋。文字描述要做到准确、简洁，不能模棱两可。要熟知拟招标工程的背景、招标范围、技术要求等，同时要结合项目的具体情况立一个严密的方案，选择适宜的合同条款和计价方式，充分的考虑到风险的规避、及应对风险的预控措施，通过编制科学、合理的EPC招标文件，实现招标人预期及EPC项目顺利完成。
参考文献
[1]龙晓红.广西EPC工程总承包模式招标工作的策略分析[J].中国房地产业,2019(21):227-228.
[2]孙建荣.工业建设项目EPC招标管理研究[J].神华科技,2019,17(3):12-15.
[3]彭松.EPC承包模式下工程项目招标控制价的管理[J].中国科技纵横，2017(4):106-107.
作者简介：席华（1965-），女，大专学历，招标师/工程师职称，主要从事招标投标审核和管理
论文作者:席华
论文发表刊物:《建筑实践》2019年38卷22期
论文发表时间:2020/3/10
标签：项目论文; 工程论文; 招标文件论文; 总承包论文; 工期论文; 合同论文; 单位论文; 《建筑实践》2019年38卷22期论文;