领导干部生活圈、社交圈考察的实践与思考，本文主要内容关键词为：社交圈论文,生活圈论文,领导干部论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
领导干部生活圈、社交圈考察是在深化干部制度改革中的又一新举措。从2000年开始，湖州在公开选拔副局级领导干部中开始试行领导干部生活圈、社交圈考察。2001年8月，市委组织部下发了《关于改进干部考察工作的若干意见》（湖组[2001]9号），在全市范围内全面推行领导干部生活圈、社交圈考察。经过两年多的探索和实践，积累了一些经验，现刊登于后，供交流。
（一）从创新方式方法入手，着力提高领导干部生活圈、社交圈考察的工作实效
领导干部生活圈、社交圈考察难以进一步深化的客观原因是由于其特殊性造成的，同时也有与考察方式方法与新形势要求不相适应相关联。因此，必须根据形势的变化，积极探索与社会主义市场经济相衔接的方式方法，以变应变、以活对活。
1、充实考察力量，打造干部考察操作平台。目前主要解决好两个首要问题。首先，建立领导干部生活圈、社交圈考察常设机构。针对当前组织部门干部考察工作人员少、时间紧、任务重的情况，必须在组织部内设机构人员配置上向干部管理机构倾斜。根据我市实际情况，可以组建由市委、市府主要领导参加的领导干部生活圈、社交圈考察工作领导小组，下设办公室，办公室主任由分管干部工作副部长担任，具体由干部一处、干部监督室联合组成。其职能主要负责领导生活圈、社交圈定期考察、动态考察及相关的干部信息管理。其次，建立科学完备的领导干部生活圈、社交圈信息管理系统。在组织部内部以现有的干部档案室为依托，将与领导干部生活圈、社交圈有关的（如家庭地址、工作简历等）基础性档案材料；上一次开展生活圈、社交圈考察的时间、人员构成、实施方案，实际走访的部门、单位及谈话人中名单、个人述职报告、群众测评情况、谈话原始材料，考察组综合分析、总的评价材料等，都汇总整理输入计算机，形成领导干部生活圈、社交圈个人档案，为今后干部考察、使用提供较为准确的线索和参考。
2、实施公开作业，拓宽干部群众参与渠道。首先，公开考察活动。在考察之前的一段时间内（一般2-3天），先通知涉及的有关单位党委（党组），同时通过新闻媒体或公示的形式，向社会公开。主要包括：考察对象姓名、时间、程序，考察办公地点，举报电话、监督箱、考察组成员姓名、职务等。明确规定社会各界都有权利和义务向考察组反映情况，并对考察组进行监督。其次，扩大走访测评范围。除了领导干部本单位同事、上下级以外，广泛吸收熟悉领导干部情况的人大代表、政协委员、群众代表、老干部代表等参加测评；邀请社区干部、楼道代表、邻居等开展座谈；到领导干部家中，面对面与其本人、妻子、家庭成员进行交谈；有针对性选择领导干部的知情者，如司机、秘书、本单位财会人员、交往较多的厂长、经理、工程承包人等开展个别谈话。第三，运用考察成果。在考察中发现问题、并经查实的，应及时处理并反馈。
3、细化考察内容，完善干部考察工作标准。调查表明，领导干部生活圈、社交圈表现主要看其“个人修养、社会交往、家庭生活”三个方面的内容。当前，细化测评内容比较可行的是，对以上三个方面进行进一步深化，分解为具体指标。一般讲，“个人修养”可以分解为生活态度、兴趣爱好、生活作风和廉洁自律四个单项内容。主要看领导干部生活观念是否积极向上，业余爱好是否健康文明，生活作风是否正派，廉洁自律能否保持；“社会交往”可以分解公众形象、遵纪守法、交往对象、社会公德、社会责任、邻里关系五个单项内容。主要看领导干部社会形象如何，是否具有较强的责任意识，能否遵纪守法，自觉维护社会秩序、道德规范，结交朋友能否坚持立场、注重身份，邻里关系是否和谐；“家庭生活”可以分解为子女教育、赡养老人、亲属关系、夫妻关系、经济收支五个单项内容。主要看领导干部子女教育是否严格，能否敬老爱幼，有没有应亲属要求搞特殊化，夫妻关系是否正常，经济收支是否合理。对以上每个单项内容，均分为好、较好、一般、较差四个档次。同时，设立总体评价，也分为四个档次。通过丰富测评内容，完善指标体系，引导干部群众真实反映情况，提高测评准确性。
4、推行动态考察，提高干部考察应变效能。首先，实施跟踪考察法。对一些领导干部，特别是经济、金融等部门的领导干部在外跑资金、跑项目的时间比较多，必须实行经常性地、及时随地的跟踪考察，随时掌握其交往、活动等情况。其次，实施隐性考察法。通过暗访、私访等方法，了解干部工作圈以外的情况。可从考察对象曾经工作和生活过的单位聘请离退休老干部、社会知名人士、下岗职工作为特邀干部监督员，重点了解领导干部生活圈、社交圈内是否有违法违纪行为。第三，实施联动考察法。加强与执法、执纪和群团部门的联系，多渠道掌握干部的真实情况。向考察对象的左邻右舍对其家庭生活重大事项比如建房、婚丧嫁娶等情况进行了解，并通过设立监督箱、举报电话、网上信箱等形式，加大对其了解的广度和深度。对动态考察所得到的信息，及时输入计算机，纳入信息管理系统，并在定期考察前，将积累的信息材料输出整理，对其中疑难问题在考察中予以重点核查，以提高考察工作的全面性、准确性。
5、改进个别谈话，把握干部考察关键环节。首先，科学确定谈话对象。根据信息管理系统储存的有关材料，以及动态了解的情况，确定谈话范围，并对拟实施谈话对象进行仔细甄别，确定哪些是知情人，进一步掌握知情人相关情况（如性格、爱好等）。在谈话之前，充分做好准备，做好知己知彼，有的放矢。其次，采取灵活多样的谈话方式。一是采用约请谈话法。即考察人员可以约请有关知情人面谈，或进行公告，鼓励知情者主动反映情况，谈话的时间、地点可由谈话对象自己确定。二是采用随意交谈法。利用各种场合与知情者进行交流，有意识加以引导，使谈话对象在一种宽松的环境和无戒备的状态下，说出实情。三是采用补充面谈法。在个别谈话中，因某种原因谈话对象一时不便说话说得不全或当时没有想起来，谈话后可随时补充再谈。第三，注重谈话技巧。与不同类型的谈话对象，应采取灵活的方式，注意发挥表情、距离、语言、情绪等各种因素的积极心理效能，营造宽松和谐和谈话氛围，启发引导谈话对象打消顾虑，使他们如实反映情况。
6、强化综合分析，确保干部考察客观公正。领导干部生活圈、社交圈考察材料应注重七个方面内容。一是突出领导干部个性特征；二是反映领导干部生活作风、廉洁自律情况；三是细化领导干部缺点或不足；四是群众测评情况；六是纪检、审计等部门就有关问题专门鉴定的内容；七是领导干部生活圈、社交圈总体评价。在表述上，一要力争刻画出领导干部生活圈、社交圈表现的具体特征，要求简洁、明确、形象。二要用典型事例说话。特别是对缺点和不足的表述，可借鉴“三讲”教育的经验，做到“原汁原味”，避免概念化、模式化。三要运用比较分析方法。注意把握动态变化中表现出来的特有素质，如进取精神、生活作风等，用历史的、发展的眼光对领导干部作出预测。同时也要注意与同类其他干部进行比较，为干部提拔使用积累基础性素材。在处理考察材料时，对经过领导干部生活圈、社交圈考察领导小组审核，纳入领导干部生活圈、社交圈信息管理系统，同时作为领导干部整个考察材料的重要组成部分，汇报、提交并予以处理。
（二）从优化考察队伍入手，夯实领导干部生活圈、社交圈考察的工作基础
考察队伍作为对领导干部进行生活圈、社交圈考察的实施者，其成员素质、能力和工作水平往往决定着考察工作成败。因此，建立一支稳定、数量充足、素质较高的考察队伍非常关键。我们认为着力抓好以下三方面工作。
1、认证资格，加强考察队伍管理。在全市党政机关、人大政协、企事业单位从事组织、人事、政工、纪检工作的干部中，通过分级分类推荐、培养、考试、实践等环节（分级即分县处级、乡科级；分类即分党政类、金融类、经济类等），选拔那些有坚定立场、有良好的职业道德、有强烈的人才意识、有熟悉的职业技能、有广博的知识、有扎实的工作作风、有严明的纪律观念、有丰富的考察经验的优秀干部进入考察队伍，由市委组织部统一颁发资格证书。管理上采取聘任方式，在维持队伍常数的基础上，实行动态分级分类管理。
2、强化培训，提高考察人员素质。要按照《条例》、《规定》的要求，对已取得资格的考察人员进行严格教育、严格管理、严格监督。从培训内容上看，一是要在提升政策水平和法律意识方面下功夫。主要增强他们明辨是非、分析应变的能力。如对他人反映的情况能否当场作出恰当的判断，什么是符合法律和政策规定能做的，什么是违纪违法不能干的，有什么疑点，下一步了解的重点应该是什么等等。二是要在灵活运用心理学知识方面下功夫。主要锻炼他们从容应对各种复杂情况的才能，以及善于掌握知情人的心态，善听“弦外之音”，做到带着问题有重点地听，听到问题有意识地引，力求摸准情况。三是要在提高工作责任感方面下功夫。要让考察者明白生活圈、社交圈考察是从关心爱护干部的角度出发的，决不是为了整什么人。
3、慎重安排，优化考察小组构成。在考察前的人员安排上要慎重考虑，特别是考察组长要精心选派有相对层次和水平的同志担任。一般讲，考察组长的级别与考察对象的级别相对应。在考察重要部门、单位的主要领导时，应由上级组织部门的领导直接担任考察组长，以此增强干部群众对考察组的信任度。同时，考察组人员要合理搭配，实现知识、能力上的互补。
（三）从提高思想认识入手，努力营造全社会“人人参与”的良好氛围
针对目前仍存在的种种不正确认识，必须统一思想，进一步加大宣传教育力度，努力在广大干部群众中树立起正确的思想观念，引导他们自觉参与，在全社会营造一种有利于推进领导干部生活圈、社交圈考察的良好氛围。
1、强化思想教育。不仅要加强对领导干部工作圈内的监督，也要加强对他们生活圈、社交圈活动的监督管理，努力做到领导干部的权利行使到哪里，领导活动延伸到哪里，组织和群众对领导干部的监督就实行到哪里，这是党和国家一贯坚持的从严治党的原则。江泽民总书记曾明确要求：“对领导干部工作时间内的表现要监督，工作时间以外的活动也要注意。”工作时间以外的活动，往往更能反映干部“德”的情况，而且工作圈、社交圈、生活圈紧密相连、相互作用，生活圈、社交圈不正常情况会影响干部权力的正常行使，所以，必须加强思想教育，努力提高干部群众对领导干部生活圈、社交圈考察的重要性、必要性认识。
2、突出正面引导。从教育、提醒和防范的角度讲，加强领导干部生活圈、社交圈考察，其初衷是为了对领导干部在生活圈、社交圈的一些不自觉行为，进行经常性监督、提醒，从而避免领导干部因一时疏忽，犯了这样那样的错误，起到预警的作用。再从生活圈、社交圈中引发的违纪违法案例来看，一方面是由于他们放松对自己世界观的改造，疏于自律所致。另一方面，也是与组织上忽视了监督，特别是生活圈、社交圈监督有关。这些案例反过来说明，加强领导干部生活圈、社交圈考察，进行经常性教育，积极防范，及时提醒，必要批评，正是最直接、最现实的关心和爱护。因此，要加强对领导干部的教育引导，使他们正确理解生活圈、社交圈考察是组织上关心和爱护干部的一种新举措，目的是用制度保护干部。
3、加强法制宣传。我国《民法通则》中没有关于公民隐私权的内容，只是规定：“公民、法人享有名誉权，公民的人格尊严受法律的保护，禁止用侮辱、诽谤等方式损害公民、法人的名誉。”最高人民法院《关于贯彻执行〈民法通则〉若干问题的意见》规定：“以口头、书面等形式宣传他人的隐私，造成一定影响的，应当认定为侵犯公民名誉权的行为。”组织部门考察干部生活圈、社交圈，一般经过严格程序，了解的情况也都在内部掌握；至于干部存在的性质严重、必须让群众知道的问题，对外公布也不构成对其名誉权的侵害。在世界各国的司法实践中，对于政府官员等公众人物，所给予保护的隐私权范围都非常狭窄，违背公共道德、损害公众利益、违反法律的行为，绝对不会被当作什么隐私来保护。何况，领导干部不是一般的公民，党和人民有权对他们的要求更高一点、更严一点。由此可见，必须加大法制宣传力度，在全社会形成一种理解、接受和支持领导干部生活圈、社交圈考察工作的浓厚氛围。
4、注重成果公开。充分利用新闻媒体，加强对领导干部生活圈、社交圈考察工作的宣传报道。通过领导干部生活圈、社交圈考察的成果展示，使干部群众放下包袱，全面认识领导干部生活圈、社交圈考察是一项干部考察工作的新举措。通过对实施过程中出现的不足和疏漏进行研讨，引导干部群众牢固树立主人翁精神，想办法、出点子，形成“人人参与”的良好氛围，为进一步完善干部考察工作提供强有力的社会支持。
（四）从完善相关制度入手，有力确保领导干部生活圈、社交圈考察顺利开展
加强领导干部生活圈、社交圈考察，制度建设是基础。没有健全的制度，领导干部生活圈、社交圈考察就是一句空话。因此，要抓好制度建设，特别要建立一套行之有效的运行机制。根据调查情况，我们认为，当前主要应抓好以下三方面工作。
1、配套完善，健全领导干部行为规范机制。一是尽快制订出台《领导干部生活圈、社交圈行为规范》。要把领导干部生活圈、社交圈的行为纳入法制化轨道。明确规定领导干部在生活圈、社交圈中，该怎样，不该怎样；做了不该做的，该怎么处理及处理的轻重程序。二是健全领导干部述职制度。在领导干部的述职报告中，要增加干部生活圈、社交圈内容，包括工作时间以外的个人爱好、生活习惯、社会交往、婚丧嫁娶、家庭经济、住房用车以及对家属、子女的要求等情况逐一作出详细说明。三是严格执行重大事项报告、家庭收入申报。推行领导干部重大事项和个人、家庭收入每半年报告一次，对到时不主动报告，及时发出《督查通知单》，要求被督查者在15天内补报，并书面说明原因。对少报或弄虚作假的应给予批评教育，情节严重的要给予党纪政纪处分。同时要建立领导干部外出请假备案制度、个人行踪日志制度；完善节假日车辆管理制度、谈话诫勉制度、廉政建设责任制度等。
2、奖惩结合，构建考察工作激励约束机制。一要对考察对象实施奖惩。应重视领导干部生活圈、社交圈考察成果运用，弘扬先进，激励后进。对思想政治坚定、生活作风正派，富有奉献精神，经考评为优秀的领导干部，要进行宣传和奖励。对领导干部生活圈、社交圈出现问题的，要视情节轻重，采取针对性措施，加以处理。二要对考察主体实施奖惩。在明确考察主体责任的同时，根据考察工作效果，实行奖励。三要对参与群众实施奖惩。在考察中，对积极配合，提供有价值信息的干部群众，在注意保密的同时，应给予一定的物质奖励。
3、整合协调，落实考察主体协同运作机制。一是健全与纪检（检察）部门的联系制度。在领导干部生活圈、社交圈考察时，反映问题比较严重，经调查核实的，交纪委部门进行立案审查；难以查证，或反映干部一般问题、够不上立案审查的，由组织部门调查核实，并开展针对性地诫勉谈话；对重要或涉及面比较广的案件，经党委批准，组织部、纪检（监察）部门联合调查，共同提出处理意见和建议。二是建立与宣传部门和党校的协调制度。加强新闻单位的联系，探索新形势下，领导干部生活圈、社交圈考察与舆论监督相互联动方式方法，使之更加规范、有序和有效；强化党校专项教育，是各级领导干部坚定理想信念，把好“金钱关”、“权力关”、“美色关”，“自重、自省、自警、自励”，自觉抵制各种诱惑和风险的有效方法。三是加强与人大、司法、审计和金融等部门的沟通。定期与人大、司法进行联系，把领导干部生活圈、社交圈考察与法律监督和司法监督有机结合起来，结合家庭经济、个人收支情况报告制度，协调审计、金融部门，开展核查工作。