整治群租房有何妙方？
——来自一位基层派出所所长的独特经验
胡杰
舆情危机
报纸上一篇正面宣传的新闻稿件，却把江苏省南京市栖霞区幸福里小区业主们的怒火瞬间点燃。因为业主们早就觉得，住在幸福里很不幸福。
幸福里小区一期有上千套房，是在2017年年底交工的。“叮叮当当”地装修完，来年春天，业主们陆续高高兴兴地搬进小区来住。可是，不久他们就发现，住在这里，简直就是一场灾难：晚上睡觉，会被楼上杂沓的脚步声、嘈杂的吵闹声惊醒；刚装修过的天花板，会被楼上卫生间溢出的脏水泡出地图来；更可气的是，有人竟然在楼梯拐角、地下室解手，弄得楼道里一股尿骚气儿。究其原因，是因为小区里有了太多的群租房。有的房子里不光客厅隔起来住了人，连厨房、卫生间都住着人。
群租房都是二房东在经营。找物业，物业说，二房东他们管不了，人家派出所在管。起初，他们不信。现在，权威的《新华日报》登出新闻了：《南京栖霞公安出新招 整合“二房东”力量管理出租屋》，白纸黑字啊！您说，业主能不火了吗？
幸福里业主有个群。群里一串联，南京的民生诉求热线“12345”就要被打爆了。一天里，光是来自幸福里小区的投诉，就有七十多条：公安机关凭什么拿我们幸福里做群租房的试点？二房东这么可恨，为什么政府和公安机关却要给二房东组织“房屋租赁行业协会”，还给他们发钱？既然说群租房按政策法规取缔不了，那么违规隔房，包括厨房、卫生间都住人，这种乱象谁来监管？
新闻标题虽然说的是“栖霞公安”，但一看内容就知道，这事儿是尧化门派出所干的。于是，尧化门派出所分管社区工作的副所长李玉良就被推上了风口浪尖。
李玉良，男，1984年出生，黑龙江省嫩江县人，2008年毕业于沈阳中国刑警学院。因为工作出色，三十岁时，他被提拔到靖安派出所，当了分管治安的副所长。李玉良调到尧化门派出所当分管社区的副所长，是2017年9月的事儿。现在，网上有人指名道姓，骂他是“政府狗”；有人指责他跟二房东穿一条裤子，肯定收了二房东的黑钱。因为给二房东建立行业协会，就是他来了尧化门之后才整出来的“幺蛾子”。
一篇正面报道，怎么就会引发如此强烈的舆情呢？这后面是不是真有什么不可告人的秘密呢？不久，李玉良就接到了市政府的约谈通知。
需求情况：基层农需欠佳，秋季用肥需求正在缓慢启动。下游复合肥企业正在进行秋季备肥，开工率较前周持稳；经销商提货速度略增，但钾肥整体需求仍无明显起色，实际成交欠佳。
二房东为了省钱，买的电器大多是二手的。一次，一个房客发现热水器冒烟失火，立即用房间配备的灭火器把火灭了；而相隔不几天，另一家没有整改的群租房也发生二手电器起火事故。因为没有灭火器，房客只能打电话报警。消防队员及时赶到，明火很快被扑灭，现场却很灾难。抓住这两件事，李玉良又开了现场会。从这以后，二房东们就纷纷自觉去买灭火器，以至于尧化门地区的灭火器一度都涨了价。
调查摸底
群租房在南京具有普遍性，只不过尧化门地区最为典型。
尧化门地区拆迁安置房特别多。拆迁房，房产证拿不到手，不好往出卖。家家户户剩余房子这么多，只能出租。此外，由于政府限制房价的政策原因，导致尧化门周边二手房比一手房还要贵。于是，幸福里就成了投资客青睐的一个小区。他们买房，压根儿就不是为了自住。
房源有了，那谁来租呢？租房客也大有人在。尧化门北边，就是新港经济开发区。那里有大量外来务工人员，但企业一般都不为员工提供宿舍。到新港的公交车，都要经过尧化门，交通方便。于是，尧化门就成为新港打工者租房子的首选地段。除了北边的新港经济开发区，南边的大学城也对群租房有需求。
一方有房源，一方有需求。那中间谁来给他们牵线儿呢？二房东就出现在他们中间。
最早的二房东，就出自江苏省连云港市灌南县。灌南人起初在上海、苏州一带做群租房，后来，上海、苏州出台政策，推广廉租房，群租房的生存空间被不断压缩。于是，灌南人来南京当二房东的就越来越多。
>>李玉良召集社区民警和辅警开会，布置工作。 陈赛君摄
利用一个星期六、星期天，李玉良借了200名南京森林警官学院的学生，在民警、户协员的带领下，把尧化门地区的群租房摸了个底。这个时候，幸福里一期还没有交工。调查结果显示，84名二房东手上掌握着1200多套房源。这些房子到了二房东手上，又会被进一步分割。一般来说，他们不动卧室，把客厅重新隔断。大点儿的客厅，可以隔成三间。有的厨房、卫生间也住人。于是，一套房子就会变戏法一样，变成好多间单独房间，住进去一大群形形色色、互不相识的男女来。
初来尧化门，李玉良发现，他在所里一值班，总遇到和群租房有关的各类报警。群租房住的人杂，公共空间狭小，又多是单身男女。偷看女人洗澡、换衣裳之类的猥亵行为，这里时常会发生；房客退房，二房东扣着押金不给，诸如此类的租赁纠纷也特别多。因为二房东不肯退押金，有个房客搬家时，跟二房东没打招呼，故意开着空调。空调连开几天后，私拉的电线不堪负荷，冒烟起火。这群租房的火灾，李玉良值班时就遇到了两起。
有这么糟蹋人的吗？！
“夜风凛凛/独回望旧事前尘/是以往的我充满怒愤/诬告与指责 积压着满肚气不愤……”张国荣这首《沉默是金》，这会儿就从李玉良心底里冒了出来。他赶紧从网上把它下下来，开车上班，一路反反复复只放这一首歌。好在，出了事儿以后，从所长到分局领导，都站在他这一边。他做过什么，领导们都很清楚。在去赴市政府约谈的路上，他发了一条朋友圈：“准备去舌战群儒了！”
“玉良，你去了之后，要想办法把群租房管起来！”主管副局长说的话，李玉良当然要往心里去。
到了尧化门所不久，李玉良开出了南京市对二房东的首张罚单。而且，一次处罚了俩，一人罚了两千。你群租房不是因为私拉电线连发两起火灾吗？我就从消防上罚你！李玉良认真做了功课，他的依据是南京市公安局出台的一个关于群租房整治的《执法指引》，另外还有消防法第66条做支撑。这后面，才有李玉良借200名南森警院学员摸底群租房情况的事儿。
湖北省随州市目前正在着力优化经济结构，现阶段湖北省随州市的三次产业结构占比为第三产业占比32%，第二产业占比42%，第一产业占比25.7%，相比2010年随州市的三次产业结构占比，第二产业和第三产业所占比例都有相对较为明显的增幅，尤其是第三产业，增幅达到了3%，而第一产业所占比例则有了非常明显的下降趋势。
李玉良整治群租房的行动，从这儿就开始了。
民怨沸腾
>>与二房东签订责任书 陈赛君摄
《麦克白》这部作品通过对麦克白这一主人公从英勇无畏的将军到野心与权欲日益膨胀的奸恶之人的人性悲剧的描写，揭示了这样一个真理：无尽的权欲与野心必然导致一个人人性的泯灭和人生的毁灭。这也启示读者：严于律己，努力让自己做一个有道德观念和法律观念的人，迎接美好的人生。
幸福里一堵门，政府就马上成立了工作组，介入到这起群体性事件的处理中。工作组成员部门，有街道办的物业办、城建、安监、城管、信访等部门，各司其职。这各路诸侯都管什么呢？物业办管小区的物业部门，不解释了；群租房隔房时如果涉及砸了承重墙，就是城建负责；群租房是一间房子一个电表，这电表分的是否有安全隐患、客厅的隔板是不是易燃材料，就得安监人员说了算；二房东找房客，不能只在网上一登，或者拿嘴巴说，小区得贴些小广告，有的还要弄个“住宿”之类的灯箱，这类事儿，就得交城管也就是综合执法大队去处理，别人没这权限；那“12345”打了那么多，就涉及信访工作了。这种事儿，当然得综治办出头。由此可见，这群租房的事儿，真不是派出所一家管得了的。当然，这边封门堵路，派出所当然天天得出动足够的警力，维持现场治安。
幸福里堵门事件处在“现在进行时”之中，李玉良当然天天得去现场。除了要维持治安，他还得跟业主们解释，努力化解矛盾。李玉良身高一米八三，长得又英俊，十足帅哥一个。搁平时，他一准儿能吸引不少女粉丝支持。可是，幸福里的大门口，尽管李玉良像复读机一样反复跟业主们解释，效果却不佳。李玉良说话时，不能像根木头桩子一样，除了嘴巴动，哪儿都不动。说话时，他自然而然会辅以手势。业主们恨他，给他起了个“加藤鹰”的外号。李玉良心里纳闷，这个“加藤鹰”是哪一种“鹰”呢？回家上网一查，鼻子差点没气歪：原来，这加藤鹰不是猛禽，是猛人，日本一个著名的AV男优！
本报讯近日，司尔特测土配方生态肥全国秋季订货会正式启动，根据市场需求，今年的司尔特秋肥订货会推出了多项优惠政策，吸引众多经销商、农户订货打款。
大刀阔斧
整治群租房，李玉良首先瞄准的是月桂园小区。
再说幸福里小区那帮业主。您以为他们只会打“12345”哭诉吗？才不是呢。当天晚上，群里一招呼，他们就“呼啦啦”行动起来，堵了幸福里小区的南大门。凡是没有门禁卡的，一律不让进入。群租房里住的人多，有几个有门禁卡的？南京的11月份，夜里冷着呢。站在外面一直冻着，谁受得了？特别是那些刚下夜班回来的租房客，身上并没有穿准备挨冻的衣裳呀。回不到自己的宿舍，他们就纷纷给二房东打电话。二房东也来了一大帮。外面的硬要往里闯，里面的使劲往外推。门里、门外，五百来号人就形成了对峙。要不是有警察在，早打起来了。
除了传统色彩浓厚外，蒋介石的意识形态建构崇尚军事化，这与其早年在日本所受严格的军事训练及他本人对日本社会的观感有很大关系。蒋介石认为日本之所以骤致富强，与武士道精神有密切关系。蒋介石在新生活运动中提倡社会军事化，以军事化的标准来改造社会。与其长期以来对党组织的失望和嫌恶相比，蒋介石对于军人和军队组织的美德赞誉有加。而崇尚军事化的意识形态宣导窒息了社会的活力和能动性，为实现僵化的统制，放弃了意识形态的社会动员功能。
这个小区一共2500多套房，其中400多套群租房。着火的那两套群租房，都出自这里。在月桂园小区所属的尧兴社区，李玉良召开了一次专项整治现场会。签到的二房东一共60多人，每人领到了一个派出所发给他们的灭火器。会上，李玉良让二房东们看了火灾的视频，通报了对两个二房东的处罚决定，算是给他们上了个紧箍。李玉良建了个微信群，当场把社区民警、户籍协管员和二房东们都拉进群里，户协员和二房东一一对接。以后，二房东招了房客，要把房客的身份证照片发到群里。于是，采集外来人口信息就由民警、户协员上门跑腿儿，变成了二房东主动报备。那么，如果二房东不好好报备呢？对不起，有治安管理处罚法的明文规定，查到一次，要罚二百到五百元。不光罚，还有奖！二房东报备一条，可以获得四元钱的奖励。这笔钱，就出自社区民警经费。幸福里业主举报派出所给二房东发钱，真有这么一回事儿。这一奖一罚，很快就见效。三个月之后，二房东主动报备这事儿，就算理顺了。
二房东们虽说都是灌南老乡，有的还是跟着亲戚、同乡入这一行的。但是，一旦干上这行，大家就成了同行。不是说，同行是冤家。所以，二房东们都是各干各的，相互之间如一盘散沙。李玉良就寻思，对他们进行管理，老是点对点，还不把人累死呀。应该把二房东们组织起来，成立一个行业协会，拟个章程，有个自律。于是，“姚坊门房屋租赁协会”也就应运而生。尧化门老早就叫姚坊门。姚坊门是南京明城墙外郭城的十八座城门之一，因附近有姚坊而得名。光绪二十九年，英国人修京沪铁路时，误将姚坊门译成了尧化门，此名于是沿用至今。如今给协会起名，大家都觉得，还是叫“姚坊门”更好听，雅！
不光理顺了报备制度，李玉良还借鉴楼盘售楼部的模式，推出了一套群租房样板间。谁肯拿出自己的房当样板间呢？就从因失火被处罚的二房东中二选一了。因为出了事儿，李玉良就拿他的房子严格整改。钱不用二房东掏，请电工的费用，由派出所从社区民警经费里出。这样一来，二房东当然乐意。以前那样私拉电线肯定不行了，所有电线必须经过空气开关。用电器一旦超过负荷，空气开关就会跳闸，这样就杜绝了电炉子之类的大功率电器的使用；万一跳了闸，房子里一片漆黑，这么多不熟悉的男女住一起，出事儿怎么办？生活也不方便呀。样板间里面装了应急灯，这边一断电，应急灯就负责照明了。为了应对房间发生火灾，李玉良按消防规定，要求给样板间都装上灭火器。为了便于推广，李玉良还严格控制成本。一套房源按样板间整改下来，也就五百元左右。
1.4 统计学方法 采用SPSS 13.0统计学软件进行数据分析，计量资料以表示，治疗前后自身对照均数比较采用配对t检验，2组间均数比较采用独立样本t检验，检验水平α=0.05。
样板间做好，李玉良又召集二房东们开了一次现场会，让大家都去参观样板间，都按样板间的规格去整改。交一次罚款，够整改四套房源了；而整改一套，不过就是一个群租房客一个月的租金。二房东掐指这么一算，群租房整改也就动了起来。
李玉良可不是开开会、说说话就拉倒。每天，他抽五个社区民警、五个外聘消防员、五个二房东组成一个联合检查组，本着先难后易的原则，从“大户”开始过堂。谁家电线没整改，谁家卫生间、厨房、地下室还住着人，限期整改。
李玉良却觉得自己一肚子委屈。
李玉良这人有个优点，记性好。与二房东约定自行整改的时限，他记得牢着呢。到了这个时间节点，他一定派检查组登门复查。在他连续处罚了12名二房东、每人罚款一千元之后，样板间在半年内全部完成推广。至此之后，月桂园小区群租房再没发生一起火灾，各类报警、租赁纠纷也少多了。高峰时期，二房东一天要报备80多条租房信息，这相当于过去户协员80多趟的有效登门。
经验移植
幸福里事件还在持续发酵中。小区堵门进行到第三个晚上，街道办事处的物业办主任差点跟一个业主打一架。当面骂李玉良的，那就更多了。有人甚至向他比划着加藤鹰的招牌“金手指”。他一个东北爷们儿，怎么受得了这样的羞辱呢？可是，穿着警服，当着这么多人的面，他能去跟人家群众打架吗？事件发生后，有朋友给他打电话，调侃他：“玉良，你想出名不择手段呀，怎么正面也来、负面也来啊！”他能说什么呢？
她努力按捺内心的冲动才没有冲去涤尘居。她回到厢房就像理清思绪似地用双手捋着长发，可长发理顺了她却变得沉重起来，原因是她非常相信萧飞羽行事有不可逾越的底线，就像萧飞羽并不是对她的胴体无动于衷，可是无论昨晚萧飞羽救她还是今早安抚她都没有侵犯她的意图。故而萧飞羽要武成龙传话真像武成龙认为的那样别有意义就意味着萧飞羽没有侵犯她是由于有一条需要她心甘情愿的底线。她能够心甘情愿吗？那样即使摆脱困境她也难像昔日无愧安坐白家大堂，甚至无法面对自己。可是萧飞羽喜怒决定生死就意味着她获得萧飞羽喜欢并不像她初时认为的那样只是获得一线生机，而是生死攸关。
和社区民警们一提起群租房的事儿，社区民警就都嚷嚷开了：这帮二房东有些过火了，眼里根本没有王法！按规定，民警要上门采集外来人口信息。给二房东一打电话，这帮人动不动就俩字儿：不在！根本不配合。干这一行久了，这帮人都成了老油条。他们知道，民警对他们无法可依，不能把他们怎么样。
要说信心，他一直都有。
人在30多岁时，天赋已经定型，这时应当谈的是努力。天赋好比发射出去的子弹，射多远取决于它的能量，但总有下降的时候。
白天，幸福里小区堵门还没开始的时候，李玉良也没闲着。他找到了业主群的“群主”，登门造访。“群主”是个二十六七岁的姑娘，苏北人，微商，姓马。小马对网络熟门熟路，业主们通过网络发布的很多东西，应该就出自她的手笔。一开门，小马很意外。帅哥所长和社区民警是来登门跟她进行沟通交流的，总不能把人家拒之门外吧？一屁股坐下来，李玉良跟小马聊了一个半小时，把她疑惑的所有问题全部解答了。小马的工作做通了，她表示，在群里不再发声了。
堵门的第四天晚上，李玉良在现场再次扯着他的东北普通话跟业主们解释：“群租房不是我李玉良带到幸福里来的，这是个社会现象，依法也取缔不了。而且，你们也看到了，这不是我们公安机关一家能解决的事儿。这你们现在能理解吧？你们要给我们时间。多长时间？不长，就七天。七天之后，你们要是不满意，接着堵门，行不行？”
天天在寒风里折腾到凌晨一两点，这滋味儿，搁谁都不好受。业主们要的是引起关注、解决问题。既然群租房没法取缔，那就只能看政府怎么整治了。再说，这么多天都忍受了，七天怎么就忍不了？那就七天吧！
拍摄场地要有良好的光线，周围的环境和拍摄的背景（包括墙壁、窗户、黑板、实验台等） 要整洁，场地要足够开阔，适合实验操作及拍摄。
堵门的业主们散去之后，李玉良立即把月桂园的经验全面移植到了幸福里小区。违规隔房全部被整改；住人超标的，全部搬离。工作组跟幸福里小区的物业谈了话，要求物业切实履职。发现违规现象，诸如占用消防通道、噪音扰民等，物业必须介入，该停水停水，该断电断电。李玉良还抓了源头上的治理。从二期房交工开始，民警第一时间就要介入群租房管理。
蒸发量和和森林火险等级呈正相关，蒸发量增大，可燃物含水率降低，可燃性增加，对应的火险等级升高。反之，可燃物可燃性降低，对应的火险等级降低[7]。在祁连山东端青海云杉林中，蒸发量小于1.2mm，对应的火险等级较低，蒸发量大于6.3mm时，对应的火险等级较高。
一周后，街道办牵头的幸福里小区联合检查组成立。和月桂园一样，检查组由业主、二房东和社区民警、户协员、消防员等人组成，检查哪一家，由业主们随机决定。检查过程中，尽管挑刺儿。万一业主跟二房东起了冲突呢？李玉良公布了自己的电话，让他们有问题直接跟自己反聩。“群主”小马也参加了检查组，她反聩给帅哥所长：这回整治，业主们还是满意的。
幸福里安顿下来，李玉良又把幸福里完善起来的模式向别的小区推。尧顺家园小区目前也已经全面推广。
(3)Solution of optimal fault joint locked angle of fault joint
● 责任编辑：崔勃