广州市某市政道路扩建改造工程路线总长约12Km，是该城区东西向的交通要道，连接了中心城区及CBD地段，担负着城区两大副中心的纵向联系。根据工可批复及初步设计评审意见，结合原有道路等级（一级公路）的交通发展规划、拟建道路在路网中的功能和作用、地方政府对本项目的意见，本项目采用一级公路结合城市主干道标准设计，相关技术标准尽可能满足80km/h城市快速路的技术要求，局部受限路段（CBD片区，也是新城区在建项目集中连片的地方）按60km/h设计速度设计；全线红线宽度60m，双向八车道。
鉴于项目的一级公路结合城市主干道特性，建设单位要求监理和施工单位同时具有公路和市政工程资质，监理和施工均是一家公路资质和一家市政资质企业组成的联合体负责项目的实施。笔者作为该项目的实际参与和主要管理人员之一，对本项目的公路+市政双重管理体系有一定的认识和理解，现就本项目实施过程中遇到的情况做一个简单的梳理和探讨。
项目管理的主要工作是“四控两管一协调”，即通过合同管理和信息管理（两管）实现工程建设项目的投资、质量、进度、安全（四控）四大目标，并针对四大目标，与参建各方以及其他相关单位进行协调。但是具体实施过程中，公路和市政工程的行业管理理念和习惯性做法有如下几方面的不同：
一、监理管理理念不同
我国很多公路监理企业大多都是由政府交通建设主管部门成立，机构重叠、职能交叉，缺乏市场竞争力和活力等体制问题较为突出。但体制也要求公路行业监理组织机构较为健全，现场监理人员较为充足，公路工程监理管理理念以质量管理为主线，以高大模板、现浇支架等危险性较大工程的安全管理为红线，确保现场安全管理有效，质量可控。
对于市政工程来说，工程质量的保障、工程效率的提高都离不开监理工作的顺利开展。在市政工程中，工程的投资、工程的进度以及工程的质量控制需要以监理工作为基础。市政工程监理管理理念往往能贴合项目建设单位的需求，结合项目推进过程中的征拆、协调等方面困难，通过周例会与业主、施工单位共同协商解决项目实施遇到的问题。以行业主管部门高度重视的现场安全文明施工管理为抓手，以关键工序关键工艺施工质量为重点，严防出现安全质量事故。
二、分部分项工程划分不同
公路工程施工监理规范（JTG G10-2016）和公路 工 程 质 量 检 验 评 定 标 准（JTGF80/1-2004）要求根据建设任务、施工管理和质量评定的需要，使项目工程管理规范化、系统化，应在施工准备阶段按质量检验评定标准将建设项目划分为单位工程、分部工程、分项工程。总监理工程师应于总体开工前对施工单位提交的分项、分部、单位工程的划分予以批准，并报建设单位备案。
分项、分部、单位工程的划分是加强工程统一管理的措施，经监理批准的科学、合理、详尽的工程划分能在工程管理过程中显出各分项工程之间的有机关系，为合理组织施工起到了积极地指导作用，同时工程划分也是参建各方在分项、分部工程开工的申请和批准、分项工程的质量控制、验收、评定和中间交工以及分部、单位工程的质量评定和工程的计量支付等施工全过程管理的依据。
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本项目因为包括了路基、桥涵、下沉式隧道和交安、机电以及绿化工程的全项目道路改造工程，一般的路基、桥涵工程分部分项划分问题都不大，难点在人行地道和下沉式隧道工程，特别是临时支护结构，因为公路行业没有相关的分部分项工程，只能是到其他章节抽分项工程再拼到一起，加上配套表格内容不完整。从根本上说，本项目虽然定义为公路工程但按照公路工程划分分部分项实在是不理想。
三、对现场安全生产标准化施工管理的不同
公路工程按照《公路工程安全施工标准化指南》实施安全施工标准化管理，确保施工过程的安全可控。项目部对危险性较大分部分项工程的重大危险源制定了安全专项施工方案，超过一定规模的根据 《危险性较大分部分项工程安全管理办法》进行专家评审工作，对深基坑、高立柱模架一体化施工、大型起重吊装等根据隐患风险级别制定重大危险源监控计划和责任分解表并分三级进行重点监控，落实相关责任人现场旁站监控。重点做好施工现场用电管理标准化、安全临时设施标准化和工地现场建设标准化，实现安全生产文明施工。
2013 年 3 月，住房和城乡建设部下发了《关于开展建筑施工安全生产标准化考评工作的指导意见》（建 办 质［2013］11 号），《意 见》明 确 了 考 评 目的、考评主体和实施方案，明确提出各地住房城乡建设主管部门要根据本地区实际情况，制定切实可行的考评办法，对于建筑安全生产标准化工作成绩突出的施工企业、工程项目和工地可授予建筑安全生产标准化“示范企业”、“示范工程”、“示范工地”等称号或予以其他形式的加分奖励（图 2），充分发挥典型示范引领作用。对于建筑安全生产标准化工作开展不力的地区可予以通报批评，对建筑安全生产标准化工作开展不力的企业和工程项目可予以通报批评、信用扣分等，并在新闻媒体或相关网络平台上进行曝光。
两相比较，公路的标准化施工自成系统，市政工程行业的监管奖惩并用，严的方面更严，但也更加遵循建筑市场多元化的现状，更适应于本项目这种市政道路工程建设。
四、实验管理体系不同
公路工程涉及到道路、桥梁、隧道三方面的内容。工程的质量直接涉及到人们的出行安全和城市的经济发展。为此国家设立相应的质检机构，对工程质量进行监督检查，施工过程中业主设立中心实验室，施工单位和监理单位设置临时实验室。在工程施工中实行全过程、全覆盖的检测和控制。质量监督站代表政府机构独立检查工程的实体质量，对质量管理体系、管理制度等进行全面的检查。依据规范的要求进行检查，判定工程质量的属性。它侧重于监督检查。但涉及到本项目的一些市政施工内容如雨污水井和管道检测、机电工程中一些常规检测手段时，公路资质的检测机构竟然不具备相关检测资质。
市政工程行业的实验检测一般由项目建设单位委托第三方检测机构组织实施，建设单位和监理单位依据第三方检测机构出具的检测报告对项目的实体施工质量进行监督管理。
相比公路工程的自成一体的实验自控体系，市政工程的市场化程度更高，经济成本也更低。
总体来看，本项目作为一个包括路基桥涵、下沉式隧道和交安、机电以及绿化工程的全项目城市快速化道路工程，从质量全过程覆盖、监管这方面来说，公路工程的管理更有优势；但是行业壁垒造成的同样的检测内容造成价格差异大，常规的检测却因为不具备行业检测资质而造成影响到现场施工的，突出表现在支座的检测，整个广东省公路检测机构为数少且检测能力有限，但同样有能力检测的市政检测机构出具的检测报告因为行业监管问题又不被承认，对现场施工造成很大影响。如能统一全国的各行业的检测方法，和质检表格将是一件极大降低行业负担的好事。
论文作者:王雪叶
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第21期
论文发表时间:2018/11/19
标签：工程论文; 公路论文; 项目论文; 分部论文; 分项论文; 市政工程论文; 目的论文; 《建筑学研究前沿》2018年第21期论文;