伊朗总统哈塔米，开创外交新局面，本文主要内容关键词为：伊朗论文,新局面论文,外交论文,总统论文,哈塔米论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
哈塔米于1997年5月以绝对优势当选伊朗总统后， 许多分析家曾预言，由于伊朗国内保守势力强大，仍控制着议会、司法、军队和主要的宣传工具，对哈塔米政府改善伊朗外部环境，走出孤立境地的努力将形成巨大制约。因此，哈塔米政府将是一个基本面向国内事务的政府，伊朗对外政府难以有大的变化。然而，受命于艰难之际的哈塔米上台后，在外交领域勇于突破禁区，大胆解放思想，克服国内保守派阻力，大力推行务实外交，短短两年多就打开局面，极大地改善了伊朗的国际处境，取得了重要成就。
一、提出“文明间应进行对话”的主张，打破思想禁锢，为推行务实外交奠定了理论基础
自1979年伊斯兰革命以来，“既不要东方，也不要西方”的思想是伊朗外交政策制定和实施的基石。伊朗的保守派认为，西方文化腐朽没落，东方苏联集团毫无前途，唯有伊斯兰文明充满光明。他们还指责伊斯兰世界的亲美国家政府是穆斯林的叛徒，强调伊朗是穆斯林世界的榜样，向外输出伊斯兰革命是伊朗外交的首要任务。任何与美国和西方改善关系的建议或行动均被视为大逆不道，受到全国上下的一致指责。在这种思想的指导下，伊朗四面树敌，国际形象不佳，外交深陷困境。伊朗与西方国家，尤其是与美国关系紧张，双方互为死敌，结怨甚深。伊朗称美国为“大撒旦（大魔鬼）”，美则称伊朗是“无赖国家”，对伊朗实施制裁和孤立政策。伊与欧洲国家的经贸关系虽然正常，但双方在政治领域却不断出现摩擦。伊朗因“拉什迪事件”（注：1988年9 月，英籍印度人拉什迪出版小说《撒旦的诗篇》。伊朗政府指责该书侮辱了穆斯林。1989年2月14日，伊朗领袖霍梅尼发布追杀令， 要求全世界的穆斯林随时随地处死拉什迪及《撒旦的诗篇》的出版人员。同年3 月，伊朗与英国为此断交。1990年9月，两国恢复外交关系，但直到1998年9月，两国关系仅为代办级。）同英国龃龉不断，两国关系仅为代办级；与欧盟国家关系因“米考诺斯案件”（注：1997年4月， 德国柏林法院作出判决，指责伊朗领导人于1992年下令在柏林“米考诺斯”餐馆暗杀了4名伊朗库尔德反对派领导人， 判处一名伊朗人和一名黎巴嫩人无期徒刑，另两名黎巴嫩人各11年和5年徒刑。伊朗对此作出强烈反应， 双方互撤大使，酿成外交危机。）陷入僵局，双方互撤大使，中止对话和部长级接触。伊朗同阿拉伯国家，特别是同海湾国家在伊朗输出革命和三岛（大、小通布岛和阿布穆萨岛）主权争端等问题上矛盾尖锐。
面对外交上的严峻局面，哈塔米首先从理论入手，提出不同文明间应该相互对话，取长补短，共同发展。1997年6月8日，哈塔米在会见阿拉伯国家的学者时首次公开提出文明间应进行对话。哈对这些学者表示，不同文明间的对抗是错误的，各国知识分子相互理解和对话将大大促进伊斯兰及阿拉伯世界各国人民之间的友谊。此后，哈塔米又多次在重要场合阐述这一思想，并主张将文明对话的范围从伊斯兰世界内部扩大到整个世界。同年8月4日，哈塔米在议会宣誓就职总统的仪式上强调，伊朗将与其他国家进行“文明间的对话”，以促进伊朗与各国的友好关系。之后，哈又进一步明确提出要与同伊朗敌对的西方文明进行对话。12月9日， 哈塔米在德黑兰举行的伊斯兰会议组织首脑会议上发表演讲时说：“有必要了解西方，西方世界取得了许多非西方世界可以学习的积极成果，两个文明之间有必要进行对话，我们应该吸取其他观点。”随后不久，哈塔米又将文明对话的主张应用到最为棘手的伊美关系领域。12月14日，哈塔米在有西方记者出席的记者招待会上说，文明之间基于理性的对话是各国文化发展的必要条件，他希望在“不远的将来对美国人民发表讲话”，“与美国人民进行富有哲理的、历史性的对话”。1998年1月，哈塔米通过接受美国CNN记者采访，向美国人民发表新年贺词，赞扬伟大的美国文明和美国人民争取独立的斗争，要求美国政治家根据美国文明的民主、自由和维护人类尊严的原则调整其思维方式。
哈塔米不仅在伊朗国内宣传文明之间对话的思想，而且利用国际场合加以推广。1998年9月21日， 哈塔米在联合国大会上发表讲话时强调，人类的历史是自由的历史，不同文明之间应进行对话而不是冲突。如果人类在跨入新世纪之际全力以对话代替对抗，增进不同文明之间的了解，那将为后代留下宝贵的精神财富。因此，建议联合国将2001年作为文明对话年，以实现普遍的正义和自由。哈的建议受到与会者欢迎。11月4日，联大通过决议，决定将2001 年定为“联合国不同文明之间的对话年”，以增进各种文明间的了解和沟通，减少不同文明间的冲突。此项决议要求各国政府、联合国各有关机构和其他国际组织在文化、教育和社会等方面制定适当的计划，以迎接这一活动的来临。哈塔米巧妙利用在联大讲话之际，宣讲文明之间对话的主张，有利于在国际上树立伊朗的温和形象和扩大文明之间对话主张在伊朗国内的影响。
哈塔米总统在阐述和宣传文明间对话主张时颇具匠心，从提出伊斯兰文明内部的对话发展到提倡世界各文明间的对话，从主张世界各文明间的对话到强调伊斯兰文明同西方文明对话的重要性，从强调伊斯兰文明同西方文明的对话引申到伊朗与美国文明的对话，由易到难，步步深入，逐步涉及伊朗外交领域的敏感问题。这种渐进的方式使人们的思想和观念在未发生大的混乱的情况下，逐渐摆脱了僵化思想和教条的束缚，效果显著。伊朗多数人民赞成哈塔米的文明之间应该对话的主张。当美国摔跤运动员于1998年2月在德黑兰参加比赛时， 伊朗人民对美国运动队热情友好，以热烈的掌声对美国队获得奖牌表示祝贺。伊朗一些议员称赞哈塔米对公众的思想产生了巨大的影响。哈塔米关于文明之间应该对话的主张，是对“既不要东方，也不要西方”的僵化思想的否定，为改善伊朗与阿拉伯国家，尤其是与西方国家关系，甚至缓解与“大撒旦”美国的紧张关系，从理论上做好了准备工作。
二、改善关系，打破孤立，走出外交困境
哈塔米总统在倡导文明之间对话的基础上，积极推行务实外交，在改善与阿拉伯国家和欧盟国家关系方面取得重大成果。同时缓解了与美国的紧张关系，初步打开了美国制裁伊朗的缺口。伊朗国际处境进入了伊斯兰革命二十年以来的最佳时期。
首先，改善与阿拉伯国家的关系。其重点放在修好与海湾国家，尤其是与海湾合作委员会盟主沙特阿拉伯的关系方面。哈塔米当选总统后不久，于1997年6月9日致函沙特国王法赫德，表示翻开伊沙关系的新篇章更加符合两国及伊斯兰世界的利益。同年8月3日，哈塔米在就职典礼上讲话时再次发出友好信号，表示伊朗愿与海湾国家发展关系。9 月15日，哈塔米的新任外交部长哈拉齐在上任后的首次记者招待会上强调，伊朗优先加强与邻国的关系，在互相信任和谅解的气氛中解决与海湾国家间存在的问题。次日，伊朗同巴林政府决定恢复中断了一年多的大使级外交关系（注：1996年2月， 巴林指责伊朗卷入了巴国内什叶派的骚乱，两国互撤大使。）。1997年11月，伊朗外长哈拉齐访问了海湾六国，宣传伊朗新政府的睦邻友好政策，呼吁阿拉伯国家积极出席在德黑兰举行的伊斯兰会议组织首脑会议。12月，伊斯兰会议组织首脑会议在德黑兰举行。哈塔米充分利用这一契机，与出席会议的沙特王储、卡塔尔埃米尔、科威特埃米尔、埃及外长、阿联酋外长和巴林外交大臣分别进行了积极和广泛的接触，显示友好。哈塔米还会见了出席会议的巴勒斯坦领导人阿拉法特。阿拉法特由于同以色列签署和平协议而被伊朗视为叛徒。哈塔米会见阿拉法特，反映出伊朗对中东和平进程态度的变化：伊朗虽不赞成美国主导的中东和平进程，但不再将这种观点强加于人。伊朗周边国家，特别是海湾国家赞赏伊朗的睦邻友好政策。沙特等海湾国家与伊朗高层往来增多，关系日益改善。1998年2月21日至3月5日， 伊朗国家利益确定委员会主席、前总统拉夫桑贾尼率高级代表团访问沙特，与沙特国王、王储就双边关系、地区和国际问题交换了意见。双方宣布将设立促进两国关系发展的部长级委员会。期间，拉夫桑贾尼还访问了巴林。5月，沙特外交大臣访问了伊朗， 与伊朗签署了一项加强两国在经济、商业、科技、投资、运输和体育等领域合作的协议，并决定成立两国经济联委会。1999年5月15日至18日，哈塔米总统访问沙特， 同沙特国王法赫德和王储阿卜杜拉举行了会谈，这是自1979年革命以来伊朗总统首次访问沙特，具有重要的历史意义。沙特国王称，同伊朗改善关系的道路已经扫清，“为了两国人民和穆斯林世界的利益而发展和强化两国关系的大门是敞开的。”沙特媒体称此次访问是这两个穆斯林大国关系的转折点。随后，哈塔米还访问了约旦，改善与约的关系。
与此同时，哈塔米开始改善与宿敌伊拉克的关系。1998年1月1日，哈塔米向伊拉克总统萨达姆发出贺电，祝贺伊拉克总统、政府和人民进入斋月，这是伊朗总统17年来首次采取这样的行动，推动了两伊关系的改善。1月16日，伊拉克外长访问伊朗，与伊朗外长会谈， 双方就解决战俘、寻找失踪人员、交换阵亡将士遗骸及两国公民进入对方领土朝觐等问题取得一致。7月，首批760名伊朗公民赴伊拉克穆斯林什叶派圣地朝觐。两国交换战俘的工作也加速进行，仅4 月初一周内双方就相互交换了4000余名战俘。同时，两伊加快了寻找和交换双方阵亡士兵遗骸的工作，仅今年4月17日，两国就交换了380多具遗骸。伊朗与埃及等其它阿拉伯国家的关系亦有不同程度的改善。
其次，努力消除因“米考诺斯案件”引起的伊欧外交危机，采取灵活方式打破僵局，解决欧盟成员国返伊问题。同时积极解决“拉什迪问题”，扫清与英国改善关系的主要障碍。哈塔米上台后，伊朗政府与欧盟方面就欧盟成员国大使返伊方式多次进行磋商。伊方开始坚持德国柏林法院伤害了伊朗人民的感情，德国大使只能在其他欧盟成员国大使之后单独返伊，但遭欧盟拒绝后采取了妥协的态度。1997年11月13日，伊朗与欧盟达成协议，决定欧盟各国大使分两批返回，德国和法国大使最后返回。1998年2月23日，欧盟外长会议发表公报， 宣布恢复与伊朗之间已中断10个月之久的部长级接触，以积极回应伊朗近来“令人鼓舞的”变化。2月底，意大利外长狄尼访问了伊朗。6月，意大利总理普罗迪也访问了伊朗，成为1979年伊斯兰革命以来首位访问伊朗的欧盟成员国政府首脑。7月，欧盟三驾马车（欧盟上任、 现任和下任主席国）代表团抵德黑兰，恢复与伊朗中止了15个月的对话。至此，伊朗修复了因“米考诺斯案件”而恶化的伊欧关系。
伊欧关系的改善，为解决长期困扰伊朗与欧盟，尤其是与英国关系的“拉什迪问题”创造了条件。1998年9月， 哈塔米利用出席联合国大会之机，与英方在此问题上达成一致。9月24日， 伊朗外长哈拉齐和英国外交大臣库克会谈后就“拉什迪问题”发表声明。哈拉齐表示，伊朗政府不计划、不鼓励，也不资助任何人对拉什迪及其合作者采取任何危及其生命的行动，同时也不支持其它组织为追杀拉什迪提供赏金。库克表示，他对拉什迪的作品《撒旦的诗篇》伤害了伊朗人民和其他穆斯林人民的感情深感遗憾，英国和欧盟其他成员国都不宽恕拉什迪作品的内容。库克还认为，伊朗外长已阐明了其政府在拉什迪问题上的立场，使英国及欧盟其他成员国与伊朗的关系更人有建设性，翻开了欧伊关系的新篇章。伊英两国外长宣布，将两国关系提升为大使级。今年7月， 两国互派大使，实现了关系正常化。
在解决了欧盟大使返伊和“拉什迪问题”后，伊欧政治关系大为好转。1999年3月9日至11日，哈塔米总统对意大利进行了三天正式访问，加强与意大利在经济、政治和文化领域的合作。哈塔米在罗马还与教皇会谈，实践其文明之间对话的主张。这是1979年伊斯兰革命以来伊朗总统首次访问西方国家，标志着哈塔米的务实外交取得了重大进展。
最后，随着伊朗与阿拉伯国家及欧盟关系的逐渐改善，哈塔米开始探索缓和与美国的关系。伊美交恶多年，结怨已深，打破僵局难度极大。伊朗国内保守派又极力反对与美国改善关系。但哈塔米知难而上，在处理伊美关系方面既坚持原则，又不失灵活。1997年12月，哈塔米在记者招待会上批评美国政治家谋求世界霸权和50年来错误对待伊朗的同时，又表示“美国政府是由美国人民选举的， 我们尊重人民的选择。 ”1998年1月8日，哈塔米通过接受CNN 记者采访就伊美关系发表重要讲话时，一方面指责美国对伊朗的敌视政策，另一方面对伊朗革命初期扣留美国外交官人质事件表示遗憾，认为这“伤害了伟大的美国人民的感情”。关于伊朗公民呼喊打倒美国口号和焚烧美国国旗的行为，哈塔米明确表示：“我和伊朗其他领导人对此并不感到高兴，希望这种现象将不会再度发生。”哈塔米还呼吁加强伊美民间交流，共创两国美好未来。哈塔米是首位公开否定诸如扣押美国外交官人质、焚烧美国国旗和呼喊打到美国口号等无人敢于对此表示异议的伊朗领导人，树立起理智通达和负责任的形象，对缓和伊美关系有利。
美国对哈塔米的讲话表示欢迎。1月29日， 美国总统克林顿通过美国之音波斯语台对伊朗人民发表讲话，赞赏哈塔米谈话中的新语气，赞扬伊朗灿烂的文明，对20年来美伊关系中出现的困难和隔阂表示遗憾，希望改善两国关系，发展从民间到官方的关系。2月25日， 美国国务院宣布，愿为访美的伊朗公民提供签证便利。4月初， 美国放宽对伊朗驻联合国大使活动范围的限制，首次允许其离开纽约到美国其他地方参加活动。6月17日，美国务卿奥尔布赖特就伊美关系发表重要讲话， 称美尊重伊朗民选总统哈塔米和伊朗的主权，表示当两国间的不信任隔墙倒塌时，美将与伊朗制定实现关系正常化的线路图。
三、哈塔米务实外交所带来的影响
哈塔米上述举措不仅改善了伊朗的国际处境，而且对地区形势和伊朗政局也产生了影响。
第一，打开了美国对伊朗制裁的缺口，基本摆脱了外交困境。伊朗与欧盟政治关系的改善，推动了双方经济关系的发展。1997年9月， 以法国道塔尔公司为首的国际财团不顾美国的压力，与伊朗签署了帮助伊朗开发波斯湾近海气田的协议。此项协议金额达20亿美元，是欧洲国家首次对伊朗能源领域进行的重大投资。美国对此极为不满，不断发出威胁，声称要根据美国的“达马托法”对道塔尔公司进行制裁。欧盟为此与美国展开斗争，表示如美将威胁措施付诸实施，欧方将与美在世贸组织对簿公堂，对美进行报复。美在欧盟的坚决抵制下，不得不在1998年5月宣布放弃对道塔尔公司的制裁计划。1999年3月1日， 法国的埃尔夫—阿基坦石油公司和意大利的国家碳化氢公司与伊朗签署了帮助伊朗开发近海油田的协议（金额为10亿美元）。这是欧洲国家对伊朗能源部门进行的第二次重大投资，是对美国制裁伊朗政策的又一挑战。美国官员承认，美国对伊朗的制裁实际上已不起作用。今年4月底， 美国宣布取消对向伊朗出口人道主义食品和药品的禁令。美国对伊朗的直接经济制裁终于出现松动。美国无法号令欧盟，日本受到鼓舞，于今年6月4日决定恢复向伊朗提供因美压力而中断了几年的日元贷款。
第二，加快了地区力量的重新组合。伊朗与阿拉伯国家接近，加强了本地区伊斯兰国家的团结，增强了阿拉伯世界在与以色列内塔尼亚胡政府强硬政策进行斗争的力量，有利于中东和平进程。由于哈塔米积极改善与阿拉伯世界关系，以对话代替对抗，伊阿双方自伊朗1979年革命以来形成的互不信任大为减少，关系不断发展。1997年7月， 阿拉伯主要国家抵制了由以色列出席的中东北非多哈经济首脑会议，而参加了同年12月在德黑兰举行的伊斯兰会议组织首脑会议。以色列在中东地区陷入更加孤立的境地。内塔尼亚胡在今年大选中败北有其国内原因，但与以色列在本地区伊斯兰国家团结面前日陷孤立也有密切关系。同时，阿拉伯海湾国家在与伊朗关系方面不再完全听从美国，而是更多从本国利益出发处理问题。如沙特在调查美国在沙特宰赫兰军事基地被炸案件上，未按美国要求指责伊朗策划了此次爆炸事件。
第三，哈塔米的外交成就有利于巩固伊朗务实派在国内的地位。哈塔米敢于突破思想束缚，以文明间对话的主张否定唯我独尊的观念，打破封闭状态，带领伊朗以新的形象出现在国际舞台，从而提高了伊朗的国际地位。多数伊朗人民不仅拥护哈塔米开明的国内政策，也赞成其外交思想和政策。哈塔米威信颇高，即使在伊朗面临国际油价下跌、石油外汇锐减、通膨率高居不下、失业率上升、经济形势严峻和人民生活水平下降的情况下，人民对其支持率仍在70%以上。相反，保守派攻击哈塔米的外交政策，强调“既不要东方，也不要西方”是伊朗外交基石的论调，违背伊朗的国家利益，得不到人民的拥护。今年2月， 伊朗举行1979年以来的首次地方议会选举，保守派惨遭失败。5月， 保守派控制的议会提出弹劾务实派的伊斯兰文化指导部部长的议案，但未获通过，这反映出议会中务实和保守两派的力量对比开始向有利于哈塔米的方向变化。以哈塔米为首的务实派在与国内保守派的斗争中占据上风，固然与哈塔米开明的国内政策得到多数百姓的拥护有关，但也与其务实外交取得重要成就不无关系。
哈塔米在外交上取得显著成果，伊朗国际处境大为改善，但未完全摆脱孤立境地。伊朗与阿联酋在三岛主权问题上的分歧依然存在，与欧盟国家在人权、恐怖主义等问题上仍有摩擦，尤其是在改善与美国关系方面尚未取得实质性进展。美国仍未彻底放弃对伊朗制裁和孤立的政策，继续指责伊朗反对中东和平进程、寻求发展大规模杀伤性武器和支持恐怖主义。此外，伊朗政局尚不稳定，内部斗争仍很激烈。今年7月，保守派控制的治安部队进入德黑兰大学，与支持务实派的学生发生流血冲突，酿成波及全国主要城市的大规模骚乱事件。这反映出哈塔米地位虽不断提高，但保守派仍有能量挑起事端，对哈塔米的地位构成挑战。因此，如何克服保守派阻力，继续推行务实外交，早日完全打破美国对伊朗的制裁，彻底改善伊朗的国际处境，是哈塔米在今后不到两年的任期内所面临的主要外交课题。
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