协商工资市场经济的内在要求——江苏全面推行工资集体协商制度的调查与思考，本文主要内容关键词为：工资论文,江苏论文,市场经济论文,集体论文,制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
协商工资
市场经济的内在要求
随着劳动和社会保障部《工资集体协商试行办法》的出台，工资集体协商作为与市场经济相适应的工资决定和制衡机制，其重要性已越来越多地为人们所认识并接受。
工会作为职工的代言人和维护者，怎样抓住机遇，积极参与、全面推进这项制度，更好地代表和维护职工的合法权益？
作为在全国率先全面推进工资集体协商制度的江苏省，在近几年的实践中，深深地体会到了这项工作的重要性，在维护职工利益、协调劳动关系、促进经济发展、维护社会稳定中发挥了应有的作用。
应运而生的产物
江苏省实行工资集体协商制度是1997年开始的，其起因颇耐人寻味：
南京一家合资企业在合资初期，曾因工资问题，在半年内流失了占员工总数9%的技术、管理骨干；昆山一家外资企业1994年开业投产不久，即发生了两起因工资问题引发的员工怠工、罢工事件；而昆山另一家独资企业在1995年开业不久也发生了员工名为“工作时要求坐着作业”、实为要求加薪的集体劳动争议案……
在调解这些劳动争议中，市总工会指导企业工会代表职工和企业老板坐在一起，就员工工资问题展开了协商谈判，结果劳资纠纷得到化解，企业高兴、职工满意。
总结两家公司实行工资集体协商的经验，昆山市总工会得出结论：工资集体协商制度是一种好办法，对维护职工利益、协调劳动关系、促进经济发展、维护社会稳定都能起到十分显著的作用。
从昆山市的成功实践中受到启发，江苏省从1997年开始，在全省进行了工资集体协商制度的试点，现已成为我国第一个全面推行工资集体协商制度的省份。
来自职工的呼唤
作为职工的主要生活来源，工资是职工权益中最核心的内容。据某市劳动部门统计，在近4年中发生的工资劳资集体争议案达到了4000多件，其中新建企业的争议案占到了89%以上。
江苏某市的调查显示：80%的职工希望工会能代表他们与企业进行工资协商，为他们争得应有的劳动报酬。
从全面推广工资集体协商制度入手，江苏工会抓住了职工最关心、企业最敏感、政府最关注的问题，也抓住了维护职工合法权益的一个关键问题。
禧玛诺（昆山）自行车零件有限公司，通过建立集体协商制度，1995年至1999年，职工工资从400多元上升为1000多元，总增幅超过130%；吴县市东桥镇联合化工厂的职工，通过镇工会的出面，依据集体合同索回了4年工资总额计257万美元的赔偿；国有大型棉纺织企业江苏清棉集团两年间职工方协商代表先后收到来自一线职工各类意见626条……
职工们说，这是工资集体协商给我们带来的变化。在最近开展的一次抽样调查中，昆山市已经实行工资集体协商的企业，71%的职工感到这是维护自己工资权益的好办法。没实行工资集体协商的企业，也有59%的职工盼望通过工资集体协商的办法维护自己的合法权益。
劳动关系的润滑剂
谈起工资集体协商制度，有20多年工会工作经验的昆山市总工会维护保障部部长潘培余说，早些年昆山市每年要发生几十起因工资问题引发的劳动争议事件，我们工会干部就象消防队员一样疲于奔命，实行工资集体协商后，就象一条分水岭，我们消闲多了。
据昆山市总工会反映，凡开展工资集体协商的企业，劳动关系和谐、稳定，再也没有发生罢工、怠工等突发性事件。
镇江钛白粉股份有限公司自1995年实行工资集体协商后，从未发生一起集体劳动争议，个别争议也明显减少。谈起这一变化，公司工会主席陈真认为，一是在工资问题上实行平等协商，使最敏感的分配问题从“模糊”变为公开，职工的意见通过工会和企业双方协商，及时得到沟通，矛盾自然化解。二是协商过程中集思广益，使工资分配更加合理，这就在源头上避免了矛盾和争议的产生。三是经协商确定的工资集体协议具有法律效力，双方都要依法履行规定的义务。一旦发生争议，也能依法调解。
对此，苏州市委一位领导深有感触地说，凡是进行了工资协商、签订了协议的企业，劳动争议大大减少，劳动关系比较和谐，职工积极性也比较高涨。在企业中开展工资集体协商是抓住了平等协商集体谈判制度的核心问题，有利于建立适应社会主义市场经济条件的工资决定机制和制衡机制。
江苏推行工资集体协商制度的实践说明，实行工资集体协商制度，带来的是双赢，是社会的稳定、经济的繁荣，是企业的发展、职工权益的保障。这，正是我们全面推行工资集体协商制度的目的之所在。
多方联动工资协商的关键
工资集体协商制度在协调劳动关系、维护职工权益、促进经济发展、社会稳定方面的重要性是显而易见的。
那么，怎样才能更快地推广开来？
江苏的实践告诉我们：只有政府、工会、企业、职工多方联动，全社会参与，才能真正得到推广。
走出认识误区
任何新事物的推行，总会遇到来自方方面面的阻力。工资集体协商制度也不例外。江苏省在推行这项制度的初期，不同看法着实令工会工作者感到为难：
一是一些企业经营者认为，如果工人成天闹着涨工资，我受得了吗？所以不情愿；
二是个别政府官员认为，搞工资协商会吓跑投资者影响地方经济的发展，这责任谁来负？对协商不积极；
三是原来职工工资政府定，现在是老板说了算，搞工资谈判能管用吗？对开展协商不热心；
四是少数工会工作者害怕搞工资协商会得罪老板，得罪地方政府，谈得不好职工还有意见。
认识是行动的先导。要把工资协商制度全面推开，必须先解决认识问题。
两年来，江苏省工会工作者扎扎实实地走了三步棋：一是树典型。全省13个市都树起工资集体协商开展得早、有成效的不同企业类型的典型，让身边的事实教育心存疑异的人；二是讲道理。请有关专家讲授工资集体协商的有关知识；三是依法办事。把《工会法》《劳动法》中关于工资集体协商的有关内容登报纸、上电视、印宣传册。
有理有节的工作终于使大多数对工资集体协商制度有不同看法的人打消了顾虑，走出认识的误区，为推行工资协商制度奠定了良好的思想基础。
形成三方合力
在协调劳动关系中起了积极作用的政府、企业、工会三方机制，在推行工资集体协商制度中同样发挥了积极的作用。1996年，江苏省劳动厅、总工会、计经委联合召开全省推行集体协商、集体合同研讨会，就三方合作、各自职能分工等问题统一了认识；1998年初，他们又率先建立了省级劳动关系三方协调机制；现在，江苏由省到市、县，层层推进，全部建立健全了三方机制。
在推行工资集体协商制度中，三方机制发挥了积极的作用。1998年，省劳动厅下发了开展工资集体协商试点的政策文件，1999年省总工会召开了推进工资集体协商制度的经验交流会，举办了专题培训班。
淮阴市的工资集体协商工作可以说是三方联动的典型。两年来，劳动、财政、税务、工会已联合下发了《淮阴市企业实行工资集体协商办法》、《关于明确企业工资集体协商程序的通知》、《关于做好2000年度企业工资集体协商工作的通知》等四个配套政策文件。在统一部署、共同推进中，明确规定全市自1998年底起，将原调控“企业工资总额包干”、“工效挂钩”、“百元产值工资含量”等方法逐步过度到通过工资集体协商来调控企业职工工资总额，所有企业除按工资集体协商确定的工资基数外，不得以其它任何形式在成本中列支工资项目。
在合力推进中，他们由劳动局、财政局、地税局、总工会等部门联合办公，共同对企业工资集体协议的合法性进行审核、监督检查，对不规范的工资分配行为加以纠正，保证职工的合法权益不受侵害。
江阴市劳动关系三方协调机制将2000年确定为“维护职工权益年”，在全市各类企业中积极推行职工工资“月薪制”和工资集体协商制度，建立了职工工资发放预警报告制度。目前该市市、镇、村办企业中已有94%实行了按月支付职工工资制度。
如果没有政府部门的牵头，就缺少推行的力度和政策基础；离开了企业和工会，就缺少了协商的主体。只有多方联动，推行工资集体协商机制，才能健康运行。
挑战和机遇
在进行工资集体协商时，一位经营者为了少给职工调工资，采取隐瞒利润的做法，试图瞒骗职工代表。没想到参加协商的工会主席当场拿出了令人信服的数字，致使经营者无话可说，只好如实通报经营情况，并按照企业经营情况调整了职工工资。
谈起这次协商，这位职工代表说，关键是要掌握相关政策、法规和技巧，要掌握企业的经济效益、生产经营情况，还要懂得对职工工资目标进行具体分析、测算，这样才有基础据理力争，才可能以理服人。
为了在工资集体协商中切实维护职工合法权益，省总工会花大力气，对全省工会干部普遍开展了专题培训工作。苏州、淮阴、无锡、镇江、南通、南京等市均由工会与劳动部门联合培训劳资干部和企业、职工双方协商代表。据统计，全省有12个市举办了企业工资集体协商培训班，累计培训有关人员近万人。
认识到位，多方联动，这是推行工资集体协商制度不可或缺的环节。可以说，江苏省在推行工资集体协商中的做法，是抓住了工资集体协商的“牛鼻子”。
规范运作工资协商的保证
规范才能发展，任何事物，只有以制度进行规范，用制度进行约束，才能得到发展。
工资集体协商制度也是如此。
江苏省在推行工资集体协商制度过程中，正是用制度规范和制约各方的行为，才取得社会共识，进而在短短的二三年内，使工资集体协商制度迅速在全省推开。
规范才能发展
开展工资集体协商，其真正的意义不仅仅在于增加了多少工资福利，而在于通过协商，逐步建立只要涉及劳动关系的问题、特别是工资这个核心问题都要树立劳资双方共商共决的意识并付诸于行动的有效机制。
两年前，某外资企业总经理易人，一些职工担心企业刚刚建立起来的工资集体协商制度会不会因为经营者的变化而流产，其实这种担心是多余的。正如该公司工会主席所说，有制度作保证，工资集体协商制度不会变样！
重视制度建设，逐步走向规范化，是江苏省推行工资集体协商制度的着力点。
中外合资企业常州常捷电子有限公司合资10年，期间先后更换了3名外方股东、3名外方总经理；张家港博泽有限公司也先后调任3名外方总经理，他们的观念、意识、态度均有差异，但工资协商的做法并没有因人而异，靠的就是规范化、制度化建设。
淮阴市坚持协商主体合法、平等协商自主分配原则和协商结果公开原则，要求企业进行工资集体协商必须经过7道工作程序：一是产生集体协商代表；二是协商的知识、资料准备；三是协商的提出及要约；四是进行集体协商；五是职代会审议通过；六是双方首席代表签字、报审；七是公布、实施工资集体合同。
镇江钛白粉股份有限公司经集体协商确定职工年度工资增长比例，但因经营形势的变化，年底兑现工资集体协议与兑现总经理的承包奖发生矛盾。总经理二话没有，放弃了承包奖。他的理由很简单：集体协商制度具有约束力，集体协议有法律效力，他只有遵守的义务。
依靠规范的制度和完整的办法，工资集体协商工作才能健康向前发展。
依法规范运作
法规政策是工资集体协商规范运作的依据。
1998年底，苏州市在江苏省率先出台了劳动局、经委、总工会、外经委等部门联合下发的开展工资集体协商试行办法，从而为工资集体协商工作提供了政策依据。此后，江苏全省各地纷纷制定相关政策。至今年7月份，全省13个省辖市全部下发了企业工资集体协商的政策文件，并在各类企业开始实行。
为了便于基层操作，淮阴在制定企业实行工资集体协商办法的基础上，又出台了明确企业工资集体协商程序、改革工资总额调控办法以及做好2000年企业工资集体协商工作的意见等四个配套文件；镇江市以5个部门的名义制定《镇江市企业实行工资集体协商实施细则》，加大了政策指导的力度。
11月16日，江苏颁布政府令，正式施行《江苏省企业集体协商和集体合同规定》，将以前开展工资集体协商的实践经验提升为政策法规，明确要求职工工资由企业和职工协商确定，企业可以每年进行工资集体协商，签订年度工资集体协议，作为集体合同相关内容的变更和补充。
重在贯彻落实
政策再好，落不到实处就是一句空话。
为了更好地落实工资集体协商制度，淮阴市工会严把“三关”：即把好职工方协商代表的产生关，把好对职工方代表的保护关，把好集体合同公布关。该市有一家企业的一名职工代表在参与协商时，因敢于代表职工说话，受到行政方的不公正对待，工资被停发，待岗3个多月，甚至在第二年协商工资时也不通知其参加。市总工会发现后，会商劳动行政部门，对企业领导进行批评教育，促使问题得到解决。
协商谈判的结果是否真正付诸实施，监督、制约十分重要。海门成立了由劳动局、经委、总工会为主要成员的监督检查领导小组，各系统、乡镇也建立了相应的监督机构，定期对各企业的协商情况进行检查，发现个别问题及时加以纠正。
牧田有限公司采取了四个步骤落实工资集体协议：即尽快向职工公布协商结果、要求财务部门提供与往年对照的工资总额数、了解奖金分配情况、对员工收入进行调查核实，看公司行政是否言而有信，真实履行协议。
合资企业南京爱德印刷有限公司通过集体协商形成工资集体协议，在公司董事会同意后，不但报劳动行政部门审核，还向上级工会、财政、税务部门备案，以保证在多方的监督下得到落到实处。
建章立制，规范运作，方能持之以恒，求得实效。这是江苏全面推行工资集体协商制度给我们的启示。