神华宁夏煤业集团红石湾煤矿有限责任公 宁夏灵武 750409
摘要：“三个转变”是抓好煤矿各项管理工作的重中之重，依法治企是提高企业工作效率和经济效益的根本保障，也是煤矿的最大福利。近几年来，虽然煤矿生产技术装备不断更新，安全状况逐渐好转，安全事故逐渐下降，但由于矿工工作时经常受到水、火、瓦斯、煤尘、顶板等自然灾害的威胁，因此煤矿必须按照法律法规严格进行管理。根据我们近几年现场管理的经验，我们认为煤矿全面推进依法治企必须具体抓好“三个转变。
关键词：“三个转变”；煤矿；依法治企；
一、实现由人治向法治的转变
随着贯彻《矿山安全法》、《煤矿安全规程》等安全法规的不断深入，特别是国务院签署的《乡镇煤矿管理条例》及《煤炭生产许可证管理办法》两个行政法规出台，虽然为煤炭行业执行安全生产方针提供了法律依据，但是实际工作中仍然存在着权大于法的不良现象。如有的跟班干部重生产轻安全，不按规程作业，把作业规程视为开工“护照”，具体操作时凭自己的权力发号施工命令，以权代法。在处理违章人员时，也不按安全文件规定执行，主观臆断，谁的权力大谁就说了算，造成一些安全法规成为一纸空文，苍白无力。形成了有法不依，执法不严的局面，这样只能给生产带来隐患，结果造成这样那样的事故。可见，要抓好煤矿安全工作必须实现由人治向法治的转变。那么，煤矿安全工作如何实现由人治向法治转变？
（1）要深入持久地抓好《矿山安全法》的学习和宣传工作，使广大职工进一步了解掌握法律知识，增强执法、守法的自觉性。
（2）要制定实施细则和实施办法，完善配套法规，以逐步形成完整的矿山安全法规体系，建立健全安全工作的自我约束机制，逐步进入法制化、规范化的安全管理轨道。
（3）日常安全管理中，要坚决按《矿山安全法》及《煤矿安全规程》的规定组织实施。不论任何工作，凡违背安全法的一律不得进行；没有规程和措施要求的，一律不准开工；有措施不落实的一旦发现立即停工。有法必依，违法必究。安全制度是各级领导根据实际情况，吸取血的教训制定出来的，所以实际工作中必须杜绝各级领导破坏安全制度执行的不良现象。如有的领导重生产轻安全，开会的时候认为安全很重要，处理具体事情的时候，却忘乎所以。往往是说起来重要，讲起来必要，干起来不要，头脑发涨，违章指挥，酿成后患。再如当有些职工违章蛮干受到惩处时，他的“好心”上司就出面说情，能减则减，能免则免，完全忘记了“严是爱，松是害”，结果助长违章，怂恿违章，一旦造成事故，后悔莫及。因此，对于已发生的安全事故各级领导必须面对现实，不包、不瞒，按照“三不放过”原则认真追查事故，以便吸取教训，避免同类事故重演。
二、实现由管物向管人转变
长期以来，煤矿安全工作对物的不安全因素注重的多，安全费用投入解决了不少安全设施（皮带、电气综合保护装置，瓦斯监测监控设施等）的问题，但由于对人管理抓的不力，导致了先进的设备、装备不能充分发挥其工效，有时还出现一些不应该发生的机电事故、甚至人身事故。近几年来，国有统配煤矿发生的几起大的瓦斯爆炸事故，多数是由于人的因素造成的。比如由于瓦检工的空班漏检或风流短路造成瓦斯积聚也无人知道，照常作业，结果发生事故。发生悲剧的原因主要是没有抓好以人为中心的管理，重物轻人。管理的要害是管人、人管，因为人是生产过程中最活跃的因素，任何先进的设备、装备都需要人去操作、使用、维护。因此，实现由管物向管人的转变成为搞好安全工作的关键环节。
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1、实现由管物向管人的转变，必须注重职工的安全教育培训技术素质、操作水平、安全意识等。加强职工培训是提高人员素质的有效措施，职工培训要实行全员培训。管理干部，集中培训；安全教育，普遍培训；重要工种，脱产培训。未经培训的职工不准进入生产岗位。通过有针对性的培训职工，既能有效地提高干部的管理水平、工人的操作水平，又能增强干部、工人的安全意识，减少“不安全行为”。
2、实现由管物向管人的转变，必须认真落实安全生产责任制。安全问题的核心是责任制问题，其重点是抓好干部的安全责任制。抓干部的安全管理，一是要“下去”，二是要“管事”。所谓“下去”，就是各级干部必须按规定深入井下现场管理或深入基层进行安全活动。下井干部必须走一路、看一路、查一路，解决问题一路，并将解决问题情况填入入井信息卡，跟班干部必须同工人同上同下，现场指挥。所谓“管事”，就是下去必须按责任要求解决实际问题，不走过场，想方设法在三个“一”上下功夫。一是牢固一个思想，就是要牢固树立“安全第一“的思想，多渠道、多角度、多形式利用一切可以利用的机会增强矿工的安全意识；二是坚持一个原则，就是从严治队的原则。严字当头，时时、事事从严，一严到底，从严中求质量、求安全；三是认准一条途径，就是认识到本质安全管理体系工作是实现煤矿安全的重要途径，形成以质量保安全，以安全促生产的管理格局。
3、实现由管物向管人的转变，必须狠反“三违”。“三违”是煤矿安全生产的天敌，是一切事故的祸根，因此，反“三违”，必须常反、大反、狠反，真正使“三违”成为过街老鼠，人人喊打，要从根本上解决“三违”关键有在于安全思想教育。因为人的一切行为是靠思想来支配的，思想是关键，没有安全意识，行动上自然要违章。批评、罚款不是解决根本问题的办法，对于屡教不改、屡禁不止的“三违”人员，不论干部、还是工人必须严惩不贷，该降级的降级，该开除的开除，绝不姑息迁就。
三、实现由管结果向管过程的转变
掘进工作面掘进工艺，从激光定位、划巷道轮廓线、开机检查准备工作、割煤装煤、临时支护、永久支护、打扫文明生产的整个生产过程中，没有哪一道工序能与安全管理无关，而许多安全事故恰恰正是出现在生产过程中。我们曾调查过20名职工的伤亡事故经过，有95%的事故都在生产过程中因本人违章作业造成的。如顶板支护不及时，超控顶作业，前探梁不贴近岩面，不按措施操作，甚至冒险进入无支护区等。而部分管理干部由于只注重本班的任务完成及交班的质量标准，对作业过程的违章是看惯、干惯、习惯。认为只要把结果保证好，就算工作面管理好，造成许多安全事故都出在生产工艺过程中。因此，安全工作由管结果向管过程转变成为势在必行。
1、从严格操作、狠抓作业程序入手，加强工序质量管理。开展工序质量管理是抓好生产过程管理的关键。因为现代化生产各环节、各工序之间相互联系，相互影响，上道工序的结尾是下道工序的开始，有一个环节或一道工序发生事故将影响本单位，甚至全矿生产开展工序管理，首先要建立工序管理点，然后把每道工序的操作者、操作质量等要求明文规定，要求操作者严格按规定干标准活。同时要求跟班安监人员不但要严格执行开工前后的检查，而且要监督检查生产过程中的安全隐患，把安全问题消灭萌芽状态。
2、从整章建制入手，加强考核奖惩工作。要求各班组重点抓好三个方面的工作：一是从制度上来说，要求各班组要建立和完善以管过程为重点的考核奖惩办法，每个工种、每道工序由谁来管，管到什么程度，谁来考核，如何奖罚，都要有明文规定；二是从执行上来说，要明确分工，责任到人，要求生产区、队、班的正职必须对安全全面负责，实行正职抓安全，副职抓生产；三是从考核上来说，要求逐级考核，队考核班，既考核工作数量也考核当班工作质量，班考核个人，既考核个人工作量也考核操作过程质量。
总的来说，煤矿生产由于是井下作业，作业环境差，工作场所变化频繁，突发性情况多。再加上我矿井下职工多数是工作年限偏低，经验较少，这样就加大了抓好煤矿安全生产的艰巨性和复杂性，尽管有上述原因所致，但煤矿各种自然现象的变化和其它事物的发展一样也有客观规律，只要我们认真对待，思想警觉，掌握规律，尊重科学，按照客观规律办事，紧紧围绕“三个转变”狠抓安全工作，那么我们的煤矿安全工作必将出现新局面。
论文作者:袁向东
论文发表刊物:《防护工程》2018年第27期
论文发表时间:2018/12/26
标签：工作论文; 工序论文; 作业论文; 煤矿论文; 职工论文; 干部论文; 煤矿安全论文; 《防护工程》2018年第27期论文;