关注高教六大热点问题——《2003-2007年教育振兴行动计划》贯彻落实情况调研，本文主要内容关键词为：热点问题论文,高教论文,行动计划论文,落实情况论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1 发展定位
不同类型高校各有特色《2003-2007年教育振兴行动计划》在讲到构建和完善中国特色社会主义现代化教育体系时指出：“各级各类学校要准确定位，因地制宜地制定学校发展战略规划、学科和师资队伍建设规划、校园规划。要统筹协调社会教育资源，优化结构，合理布局，不断拓宽学校教育的服务功能和范围，逐步完善有利于终身学习的教育培训制度，为全民学习、终身学习开辟多种途径，增强国民的就业能力、创新能力、创业能力。”有1/4的学员对这个问题发表了自己的看法：
第一，在我国高等教育大众化的过程中，建立起多层次、多类型，结构合理，体系完备，各具特色，满足社会经济发展需要的高等教育体系，是提高高等教育质量的可靠保证。社会对人才的需求是多类型、多规格的，高校应根据经济建设与社会发展的需要分类，国家要制定相应的政策，引导高校在各自的领域发展壮大，而不是一味的“升格”和趋同发展。面对大学生就业压力越来越大的社会矛盾，我国高等教育就如何培养适合社会发展需要的人才方面需要改革。
第二，在我国建设一批世界一流的高校，既能为中华民族复兴提供一大批具有世界一流水平的人才，也能在我国聚集世界优秀的智力资源。但国家人才培养应具有一定的梯度、一定的层次。重点院校、普通院校、高职院校培养的人才特色鲜明，学生的就业优势才能明显。因此，高校定位应明确，每一所高校要有侧重点，要发挥其独特优势，发挥强项。鼓励学校间根据各自的优势联合培养人才，但不赞同有些学校在没有基础的情况下兴办别的学校已具优势的专业。
不同类型、不同层次的高等学校都应该有自己的、有别于其他高校的人才培养模式和服务面向，加之由于社会经济发展对人才需求的多层次、多类型，这就决定了不同的高等学校承担着不同类型和不同层次的人才培养任务。现在一些新兴行业人才紧缺，高等教育的一部分应略走在经济发展的前面，开发即将形成的新行业的人才。例如，我国文化、艺术、体育、音乐、美术行业的发展空间极大，几年后将成为我国经济的亮点，因为当文化、体育、艺术消费成为我国民众的基本消费时，将出现一个尚未充分开垦的数亿人的大市场。
第三，社会对各种人才的要求和规模是不一样的，这就要求高等学校的类型和规模也要有所不同。“不同类型的高校定位与发展”核心是各个高等学校要办出特点，各类高等学校的“产出”要满足社会需求。
第四，国家要关注东西部地区高等教育发展不平衡以及城乡差别的问题，研究解决地方及农村高等教育发展的问题。
他们认为，目前我国高等教育的类型、层次还没有完全理顺，主要原因有以下几方面：
首先，学校的定位与分类是在学校长期的办学实践中形成的，是一个自然的过程。国外某些具有优势的高校就是在相互竞争中依据所拥有的办学自主权，自我发展、自我约束、自我调控的过程和结果。正是由于这些大学形成了自己的发展目标、培养目标、办学特色，才使他们在国际高等教育领域占有一席之地。反过来，一旦学校办学的类型、层次成型后，又对办学活动起到引导、约束、规范的作用。
例如，研究型大学、教学型大学、高职院校都强调培养创新型的人才，但其内涵各有不同。一般认为，研究型大学培养的是开展技术创新研究和基础理论原创性研究的人才；教学型大学培养的是开展技术应用研究和技术创新研究的人才；高职院校培养的是创新技术应用和技能应用的人才。研究型大学、教学型大学、高职院校均强调应用型人才的培养，但其内涵也是有区别的。研究型大学培养的是理论应用型人才，教学型大学培养的是技术应用型人才，高职院校培养的是技能应用型人才。
其次，一些高校在办学理念上有一种倾向，把办学水平与办学层次划上等号，好像办学层次越高，办学水平就越高。其实不然，社会对人才的需求是多类型、多层次的，高等学校办学也应是多类型、多层次的。同一层次的学校，有不同的类型；同一类型的学校，有不同的层次，都有一个定位的问题。另外，在一个学校，可能同时几类人才均在培养，也为学校的分类与定位带来困难。
再次，政府要研究、制定具体的政策、措施，引导高等学校的改革发展。
最后，一些高校在发展中面临着艰巨的任务。例如，在学科专业建设、教师队伍建设、教学内容和课程体系改革等方面存在困难，在“学校能培养什么样的人才”与“社会需要培养什么样的人才”之间还没有完全衔接好。
2 教学改革
树立质量、市场、创新、国际意识
《2003-2007年教育振兴行动计划》在讲到进一步深化高等学校的教学改革时指出：“以提高高等教育人才培养质量为目的，进一步深化高等学校的培养模式、课程体系、教学内容和教学方法改革。改善高等学校基础课程教学，建设精品课程，改造和充实基础课教学实验室……建设一批示范教学基地和基础课程实验教学示范中心，强化生产实习、毕业设计等实践教学环节。”一些学员对这个问题发表了自己的看法：
第一，高校的人才培养模式应该有所改革。例如，高校要强化实践教学，培养学生的相关能力。现在的大学生比较缺乏实践知识，要注重对学生实践能力的培养。这无论对于普通院校，还是高职院校，都是非常重要的。高校要逐步实行学分制，学制灵活，休学复学自由度要大。专业设置必须适应市场要求。高校应与企业多交流、沟通，使企业真正成为学生的实训基地，以消除学校与企业之间的“断层”。
第二，我国已实行市场经济，但教育教学体制还不能完全适应经济发展的要求。人才培养往往是从学校的条件出发，而不是主要考虑社会需求。近年来实行扩招后，毕业生出现分配难，但社会需要的人才还是不能完全得到满足。改变这种状况，一是要对大学生加强就业教育，丰富他们的就业知识和经验，调整他们的就业心态，从基层做起。二是要教育大学生改变一次就业定终身的择业观，先就业，再择业。先融入社会，再追求发展。三是要教育大学生淡化单位身份，改变仅到国家机关、事业单位、大企业的就业观。
第三，提高教学质量是高校发展的核心。高等教育要健康发展，必须转变观念，牢固树立质量意识、市场意识、创新意识、国际意识。质量意识是指改变传统的比较重视理论知识掌握程度和笔试成绩的情况，要重视实践能力、创新能力、创业能力的培养，做到知识、能力、素质协调发展。市场意识是指专业设置和人才培养模式要紧紧跟上市场需求，主动面向社会办学，满足市场的需要。创新意识是指勇于探索和实践。国际意识指借鉴先进国家的办学经验，在培养模式上要满足国际经济一体化的需求。
他们认为，我国高等教育的改革正在逐步由宏观转向微观，由整体布局调整转向学校内部教学建设和管理体制的完善。随着高等学校教学改革的不断深入，诸多问题会逐步显现并需要解决。例如：
首先，在教育观念方面强调素质教育时，一些人认为素质教育就是在知识教育、专业教育之外增添某些课程，而把文化课和专业课排斥在素质教育之外。实际上，素质教育是贯穿于全部教育教学活动之中的根本原则和教育理念，以培养具有创新精神的高素质人才为目标。另外，提倡夯实基础、淡化专业，加强通识教育，培养复合型人才，但由此认为大学仅是素质教育，不需要专业教育，就走入了误区。
其次，面对国家产业结构调整和升级需要，高等学校需要认真研究不同学科专业的发展战略、教学要求和培养目标，探讨高等文科教育、理科教育、工程教育、职业教育规律，构建合理的知识、能力、素质结构。同时，注重研究不同类型、不同层次人才的培养模式、教学内容和课程体系，正确处理好能力教育、通才教育和专业教育三者之间的关系。
再次，面对现在高校在教学方法、教育技术现代化方面存在的问题，应加强信息技术教育，推动以计算机为基础的信息技术的应用，从而充分发挥大学生的主动性与创造性，为大学生创新能力和信息技能的培养营造最理想的教学环境。
最后，目前，面对严峻的就业形势，各高校应以就业、市场和社会需求为导向，调整专业设置，研究、探讨新的教学管理模式，以适应新的人才培养模式，从而提高教与学的效率，提高大学生的就业竞争力。
3 教学评估
建立全面、科学的评估体系
《2003-2007年教育振兴行动计划》指出：“健全高等学校教学质量保障体系，建立高等学校教学质量评估和咨询机构，实行以5年为一周期的全国高等学校教学质量评估制度。规范和改进学科专业教学质量评估，逐步建立与人才资格认证和职业准入制度挂钩的专业评估制度。加强高等学校教学质量评估信息系统建设，形成指标评估体系，建立教学状态数据统计、分析和定期发布制度。”有1/6的学员对这个问题发表了自己的意见。
他们认为，高校教学评估是政府转变职能，加强宏观管理的措施。高校教学评估具有鉴定与诊断、反馈与沟通、监督与决策、导向与激励作用等，能够促进学校的主管部门更加重视、支持学校的各项工作，促使学校领导把主要精力和主要经费投入到教学工作上，确保教学工作的中心地位。目前高校规模不断扩大，但高等学校教学质量保障体系还不够健全。由于缺乏社会评价体系，影响了学生的创业、进取精神，以及对社会做贡献的动力。
完善高等学校教学质量评估与保障机制，他们建议一是借鉴国外的一些成功经验。例如，改革政府拨款制度，把对学校的评估结果与拨款结合起来，以促使学校办学质量和效益的提高；评估标准除针对各类学校有一个基本要求外，还要逐步考虑不同类型和层次学校的具体标准；讲究教育质量并非最优化，只要合格并积极提高，又满足社会的需求，这样的高等教育就应允许存在和发展。二是评估内容不仅包括结果评估，还应有学校教育过程的评估。三是需要社会对学校和人才质量的评估，即用人单位对学校毕业生的评价和对学校的声誉评价，建立各高校毕业生社会评价体系。
他们认为，全面、准确、科学的教学质量评估指标体系应具有以下几个特性：
第一，导向性。高等教育评估指标和方法要体现党和国家的教育方针，体现高校科研、人才培养、社会服务的功能，有利于对高校进行分类指导，鼓励高校找准定位，办出特色。
第二，整体性。高等教育教学工作是一项系统工程，涉及方方面面，如教育理念、培养目标和模式、教学和学科专业建设规划的制定、教学队伍的建设等。因此，评估指标体系要反映上述诸多方面。另外，在整体性的原则下，还要考虑到特殊性。对于不同类型、不同层次的学校，由于存在教育教学质量标准的多样性，对上述诸方面评估的侧重点可有不同。
第三，客观性。高等教育评估指标体系的客观性是指评估指标具有可测性。对于能够量化的内容尽量采用定量指标，这既有利于评估工作的操作，又有利于学校的建设。对于不能量化的内容，也能通过定性指标得到明确的结论。
第四，简易可行。高等教育评估指标在保证全面反映学校教学工作的基础上，要做到简易可行。其好处一是易于操作，二是便于学校提供教学评估所要求的信息和数据。
4 收费制度
公平性应放在优先位置
《2003-2007年教育振兴行动计划》在讲到改革和完善教育投入体制时指出：“非义务教育的办学经费，以政府为主渠道，由政府、受教育者和社会共同分担。逐步形成与社会主义市场经济体制相适应的、满足公共教育需求的、稳定和可持续增长的教育投入机制。”
对于高校收费问题，他们认为，学费作为一种价格机制，在调节高等教育市场、实现高等教育资源的优化配置与运用上具有一定的积极意义：
第一，学费具有对高等教育供求关系的调节功能：一是对高等教育供给的调节；二是对高等教育需求的调节。由于我国政府对高等教育收费的直接干预，这种功能表现得不明显，然而是客观存在的。
第二，运用学费的价格功能促使高校提高教育质量和办学效益。从国内外情况看，高等教育成本补偿机制的事实使社会、家庭、学生更加关注高等教育的质量和效益，从而加强了高等学校的成本意识和质量意识。
他们认为，在党中央、国务院的领导下，经过各方面的共同努力，高校收费改革稳步推进并在不断深化；社会各界、学生家长及个人对改革的认同率不断提高；高校收费改革的具体操作正在逐步迈入法制化、规范化的轨道。近年来，由于高等学校收费水平的不断上涨以及现阶段存在的城乡差别、分配不公，特别是一部分国有企业职工下岗等问题，出现了一部分学生因付不起学费不能上大学的情况，导致了社会、政府、学校、家长对高等教育机会公平性的讨论。公平问题是一个广泛的社会、文化和经济问题，也是一个教育问题。
他们建议，政府要把保证享受高等教育的公平放在优先位置，重视帮助处境不利的地区和人群，尽可能实现教育机会公平。同时，政府要为高等学校的市场竞争创造公平、公正的环境，在学费收取上制定相关政策，在一定标准范围内放开。高校录取新生时，可以通过学费的差距让学生有所选择，即实行市场化。好学校可以提高学费，使其有更好的收入，便于进行更好的软件和硬件建设。全社会都要鼓励学校创声誉，提高办学质量，满足社会需求，讲究教育效益、经济效益，使学校的特色得到社会的普遍认同，促进高等教育的良性循环。
5 招生制度
考试与选拔相结合
《2003-2007年教育振兴行动计划》指出：“推进高考制度改革，进一步建立以统一考试为主、多元化考试和多样化选拔录取相结合，学校自我约束、政府宏观指导、社会有效监督的高等学校招生制度。”
相当多的学员认为，实施素质教育是我国应对21世纪挑战的战略决策。高校招生工作要全面贯彻党的教育方针，以培养德、智、体、美等全面发展的一代新人为根本宗旨。
他们对当前高考制度存在的弊端和改革意见提出了以下看法：
首先，高校应该实行考试与选拔相结合的录取模式。考试主要是掌握一个学生素质的基本标准，不应该仅以考试成绩决定是否录取一个学生。在考试成绩合格的情况下，还要看学生的综合素质，包括参加社会活动的情况。
其次，增加每年的高考次数，一年2～3次，并且每次招生院校要对等。目前春季招生的高校，一是数量少，二是名牌且具有实力的院校少。两次高考应一样对待。
再次，高校在招生中，对第二志愿的录取方法不够合理，需要在认真研究的基础上进行改革。
对于高等学校的招生制度，他们提出了以下看法：
第一，近年来，一些地方院校的低成本文科专业一哄而上，结果造成专业结构失衡，相关毕业生云集社会，找工作难。在高校招生和学生选择专业时，要从实际需要出发，国家进行相关指导，学生有目的地选择，这样才能避免资源浪费。
第二，扩大高校的招生自主权，增加高校与高中学校的联系与交流，及早发现具有培养潜力的人才。打破高考单一的选拔人才的形式，仅凭一年一度的高考选人才，会失去许多在某一专业具有很大潜能而又不能达到分数线的人才。
第三，招生与就业是一对矛盾。随着高校招生制度、大学生就业制度改革的不断深化，高等教育中的一些深层次问题，如供给与需求、规模与结构、数量与质量、成本与效益等矛盾将不断引起人们的关注。大学生就业市场化了，但高校的招生仍然是计划体制。有不少好学校，生源很足，可计划招生指标有限，结果把入校分数炒得很高。而有些生源严重不足的学校，靠接受调配生来保证办学。高校办学就应靠质量和声誉，应由市场来决定学校的生存。
第四，社会需求是高校招生的导向，也是大学生就业的落脚点。在市场经济环境中，高校间的竞争将日趋激烈。因此，要加快建设招生信息化管理与服务平台，加速实现毕业生就业服务信息化，为我国高校的招生工作与大学生就业工作的开展提供可靠的保证。
6 高职教育
应以就业为导向
《2003-2007年教育振兴行动计划》指出：“大力发展职业教育，大量培养高素质的技能型人才特别是高技能人才”。“以就业为导向，大力推动职业教育转变办学模式。”有1/5的学员对我国高等职业院校面临的机遇、困难和发展措施提出了自己的看法。
在谈到发展机遇时，他们认为，我国高等职业教育面临着新的发展机遇：一是需要加快培养大批现代化建设急需的技能型人才及软件产业实用型人才，特别是各级各类高技能人才；二是正在以促进就业为目标，进一步转变办学思想，实行多样、灵活、开放的人才培养模式，推进教学改革和教师队伍建设，加强实践教学和就业能力的培养，建设一大批实用、高效的实习训练基地。
他们认为，近年来我国高等职业教育实现了跨越式发展，但也面临着一些困难，例如，高等职业教育还没有完全被社会广泛认同；多数高职院校是模仿普通高校的标准来设置自己的专业；高职院校毕业生就业比其他类型的高校毕业生更有难度。
如何推动高职院校的发展，他们建议：
第一，对高职院校的培养目标和办学思想要进行重新认识。进一步明确根据人才市场和社会需求灵活设置专业和调整专业。根据高等职业教育的教学规律和特点，借鉴国外成功经验，改进教学方法和手段，强调培养学生的实践能力。加强与企业的合作，倡导“订单式”培养，走“产学研”结合的路子，建立起高职院校一企业一培训机构联合培养的机制。积极进行弹性学制和学分制的改革与探索，开设第二专业、辅修专业，培养社会需要的复合型职业技术人才。
第二，高职院校的教育定位应以就业为导向。从培养目标、专业设置、课程设计到考核方式，均应按照市场需求作相应的调整。对准市场设专业，对准岗位设课程，根据实践抓教学，根据需求育人才。高职教育应重点培养具有实际操作能力的一线岗位工作人员。加强实践教学力度，建立教学、实习、就业一条龙的运行机制，教学贴近市场。
第三，发挥网络、远程教育的优势，积极开展高职学生的就业前岗位培训工作。充分利用校园网络和多媒体设备，架构全方位、多层次的人才培养体系，增加与学生职业技能培训、就业相关的网站链接，使网络资源和教学资源相辅相成，使高职学生就业前的培训有较好的实用性、较强的针对性和较宽的适应性。建设网络考核测评系统，实现校园网络资源与高职学生职业技能培训和测评的有效整合。
第四，高等职业教育要建立新的机制和办学模式。按照企业对技能型人才的实际要求来设计课程，加强职业技能训练；实行灵活的学籍管理、教学组织和管理制度，扩大相关院校的办学自主权；根据社会经济发展需求设置专业，确定教学内容，并能根据市场的变化，及时设置新专业和调整教学内容，并建立不断修订教学计划的机制；教学内容和课程体系要具有地方技术、职业教育与培训的特色，体现人才培养的多样化和地方经济发展的趋势等。