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乡镇企业的发展，是个循序渐进的过程。作为主管部门的领导者，只有认识和把握它的内在规律，才能有针对性地开展工作，因势利导地促其发展。在具体实践中，特别需要在以下五个方面把握好工作分寸。
一、当土则土、当洋则洋
乡镇企业是从传统农业孕育、分离出来的，必然在许多方面还都带着母体的“乡土气”。特别是创业初始阶段，由于缺资金、缺技术、缺人才，多数企业只能在“三就地”的基础上发展，随着财富和经验的日积月累，势必引起对自身的不断否定和超越，经历一个建设、改造提高的发展过程。可以说，土和洋是乡镇企业发展过程中的两个必然阶段，没有初期的土，就谈不上后期的洋。
我们允许先土后洋，并不是可就有新上项目都遵循这一过程。而是提倡从实际出发，宜土则土，宜洋则洋，特别是在乡镇企业已经具备了一定基础和实力的情况下，更应鼓励基层，创造条件上一批一步到位的高精尖项目。如总投资2.5亿元的丰南同丰钢铁有限公司，一开始就全部采用一流技术，一流设备，一气呵成。93年动工兴建，目前一期工程已建成投产。二期工程到明年6月份即可竣工，届时将形成炼铁、炼钢、轧材一条龙，生产能力90万吨，年销售收入可突破10亿元。
二、当热则热，当冷则冷
波浪式前进、螺旋式上升是事物发展的普遍规律。乡镇企业也不例外。它发展的快与慢，很大程度上取决于宏观上的大环境、大气候。每当客观环境相对宽松的时候，各地上项目，搞投入，求发展的积极性就高；反之，宏观经济一遇收缩，基层的发展热情也随之降低。而作为主管部门的决策者，却不应为外界环境左右，注意保持思想情绪的相对稳定，防止工作上出现大起大落。从多年的实践中我体会到：越是基层发展热情很高的时候，我们的情绪越应冷一些，“冷”不是放慢发展速度，而是冷静、清醒地分析形势，多考虑一些可能出现的问题，并采取相应措施，防患于未然。反之，当不利因素较多，基层发展情绪低落的时候，我们越要鼓士气，造气氛，多加火、快开温，以热制冷、难中求进。
三、当大则大，当小则小
与国营大中型企业相比，乡镇企业以小著称。一间土房就可办个企业，三五个人就可组成一个独立核算单位。唯其小，方显出很大的灵活性和很强的应变力，在市场经济的大潮中淋风沐雨，进退自如。生产可多可少，价格可升可降，工资可高可低，福利可有可无，一切都围着市场转，随着市场变。正因为如此，乡镇企业才具有强大的生命力，尽管它在发展过程中遇到种种困难和挫折，仍能顽强地生存下来，迅速发展壮大。去年，我市的乡镇企业已发展到16.39万个，从业人员86.67万人，占农村总劳力的34.35%，完成工业产值183.9亿元，占全市工业总产值的51.88%。
乡镇企业有“船小掉头快”的优势，同时，也有“抗风浪能力弱”的劣势，由于身单力薄，受市场波动影响也很大。特别是今年以来，随着国家五大改革措施的陆续出台，多数乡镇企业还难以很快适应这一变化，对新的增支减利因素缺乏自我消化能力，特别是由于资金的拯度紧张，目前，全市有一半多的乡村工业企业处于停产半停产状态，尤其是冶金行业，80%的企业都不太景气。而那些一直维持正常生产，产销两旺的企业，一般都是规模较大，水平较高的企业。因此，乡镇企业要想在市场竞争中永立不败之地，必须发挥“船小掉头快”和“船大抗风浪”两个优势，不失时机地上规模、上水平，靠实力去求生存，求效益，求发展。
四、当多则多，当少则少
总体上看，乡镇企业经过十几年的创业发展，已经完成了量的初级积累，今后应逐步走向质的提高。这需要做好两方面的工作：一方面对新项目要严加控制，不能再提乡乡点火，村村冒烟，盲目地铺摊子，增个数。实践告诉我们，生产大路货的企业越多，越容易引起低水平竞争，甚至相互倾轧、自相残杀，造成资源的巨大浪费，因此，我们应当努力避免低水平重复建设。另一方面，要重视存量资产的调整与优化，集中有限的财力，抓紧对现有企业的技术改造，用新技术、新工艺、新设备武装老企业。要逐行业地抓好“小、微、亏”企业的关、停、并转或兼并、拍卖、租赁，使现有资产真正活起来，转起来，产生预期的效益。此外，要千方百计让短腿尽快长起来，如第三产业，外向型企业，高新技术企业以及个体私营企业，我市发展不是多了，而是少了，不是快了，而是慢了，需要加快扩充总量，而且多多益善，越快越好。
五、当生则生，当亡则亡
新陈代谢是事物发展的普遍规律，乡镇企业也需要纳新吐故。市场经济，竞争是激烈无情的，适当生存，优胜劣汰，无论在任何时候，任何情况下，总有一些企业兴旺发达，同时，也会有一些企业穷困衰落，这是正常的。对此，我们应当正确地认识和对待企业的生与死，兴与衰。既不能见“死”不救，也不能见“死”全救，见“死”长救。对于那些产品不对路，管理跟不上，资不抵债，扭亏无望的“常败”企业，我们不能视其苟延残喘，象以往那样，一味地通过大量输“血”维持其生命，而应釜底抽薪，促其早亡，把被其长期无效占用的生产要素转移到优势企业中去，通过资源的优化配置达到出产值和效益，而对那些产品有前途，管理过得硬，只是由于客观因素遇到暂时困难的企业，则应满腔热情地加以帮扶，促其尽快摆脱困境，实现多产多收。
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