摘要：房屋建筑和市政基础设施是建设城市物质文明的和精神文明的保证。市政基础设施是城市发展的基础，也是持续地保障城市可持续发展的一个关键性的设施。其设计、监理、施工招标难点和重点也有差异，也应采取相对应的措施，使招标工作顺利完成。
关键词：房屋建筑；市政基础设施；招标；难点；重点
招投标是合同订立过程中要约定承诺的变异形式，其显著特点是将竞争机制引入合同订立。通过招标活动，发包人可以选择实力强、信誉高的承包人，确保工程质量。投标人可以公平公正的参与市场竞争，顺利承揽建设工程，实现盈利目的。有利于形成竞争有序的建筑市场，保护国家利益和社会公共利益，提高经济效益。
1 招标前的设计问题
在项目招标前需做好设计图和施工图，一项工程的设计好坏对建设质量起着十分重要的作用。招标方以委托的方式进行设计，发放给单位、企业以择优的方式进行招标，使建筑工程顺利进行，实现盈利并提高经济效益，这也是投标人将招标人的想法进行可实施并实现的过程。
1.1 设计招标的招标发包范围
设计招标与其他招标不同，设计本身有价值，不同的设计有着不同的特点，其自身特征的不同有着不同的招标方案。设计分为三个阶段，第一个阶段为方案设计阶段，第二个阶段为初步设计阶段，第三个阶段为施工图设计阶段。由于要保证设计的顺利进行，同时符合项目的初始思想，大部分都由被选中的投标单位进行初步设计和施工图设计，若选择其他单位设计会出现思想偏差，浪费不必要的时间和精力，拖延了施工期限。此外，由于项目的不同，招标人可能会对某一个或者多个设计阶段进行招标。因为设计的特点不同，招标人需在招标前明确设计阶段和招标范围。不仅方便了投标人投标，还提高了招标效率。发包范围应考虑不同项目有着不同的特点，将投标人的综合实力和投标人的数量加以比较，确定中标单位，保证工程质量，实现盈利目的。
1.2 设计招标和施工招标文件编制的不同点
通过招标活动，发包人可以选择实力强、信誉高的承包人，承包人通过自己的努力将招标人的想法进行实施，并符合招标人提出的方案要求。招标文件是招标人向潜在投标人发出告知项目需求、明确提出具体要求、招标投标活动规则和合同条件等信息的要约邀请文件，也是项目招标投标活动的主要依据。设计招标只需要有方案就可以投标，用预算投标。施工投标必须有蓝图，业主方有确认工程施工的费用等其他条件才能招标，施工单位用清单投标。设计自身特征的不同有着不同的招标方案，设计招标文件编制与其他招标文件编制也存在着不同：第一，招标文件内容的不同；第二；投标书编制要求的不同；第三，开标形式的不同；第四；评标原则的不同。
1.3 方案设计及图纸设计
工程的设计招标主要是方案设计和图纸设计，通过方案设计和图纸设计才能更好的传达招标人的想法，使投标人更明确地投标，并进行公平竞争，顺利承揽建设工程。同时要注意图纸数量方面，因为投标人要提交设计图和各个方位的效果图，如果图纸数量过多，大大增加了投标人的投标成本，也会影响投标人的情绪和感受，导致竞标人数减少，从而使招标范围变得片面性，降低了招标效率，也可能因此失去了大量的合作伙伴。
1.4 合理分配产权
在招标合同上明确写出知识产权并对未中标单位进行补偿，参加投标的投标人上交的作品属于个人的知识产权，如果参加投标并未获得中标，作品不退还，其知识产权归招标人所有。在评标后，招标人可以公开展示所有付费作品，并通过广告形式或其他形式对作品成果进行评价。如果参加投标的单位不接受条款，应该拒绝招标人支付的费用并且拿回投标作品。
1.5 设计方案的重要性
工程的设计招标中设计方案对建筑工程起着重要的作用，即使占用的成本很小，但是一个项目如果想进行实施建造，必然要有设计方案和设计图。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在评标时要对投标的作品进行合理的评审，并且在评标结束后进行全方位考核，在不影响评标设计方案的同时对方案进行进一步优化，站在招标人的位置考虑，使招标人的投资成本减少。
2 监理招标
2.1 监理招标和造价咨询招标的内容
监理招标是在项目实施中，为了对项目质量进行管理监督，避免出现施工单位自己监督自己的现象出现。通过委托的方式，公开招标项目监理单位对项目实施单位进行质量的控制管理。工程造价咨询服务是指工程造价咨询企业作为第三方接受委托，对建设项目工程造价的确定与控制提供专业的服务，出具工程造价成果文件活动。
2.2 对第三方的综合考评
作为第三方委托的工程监理招标和工程造价咨询招标，是否值得信任和委托是关键。监理和造价咨询单位要具备一定的专业度和一定的相关经验，对项目工程出现的一些问题能及时发现和解决。同时还要考虑其报酬数额，综合能力强的单位其劳动报酬比能力弱的单位会相对高一点，在考虑综合能力的同时也要注意资金不要超出预算。
2.3 中标的条件
中标的监理和造价咨询单位是通过信用、实力和报酬筛选出来的。然而现在的中标条件都是以标书书面报价为准，谁的报价相对低谁就中标。但是招标的标准不应该停留在标书书面上的价格，不应该以书面上的报价为判定标准。一分钱一分货，价格高一点的，其综合实力相对较强。反之，价格低，能力相对弱一点。招标人不能以经济利益为主，更要考虑工程的质量。价格低的第三方可能会以个人利益为主，偷工减料，使招标的目的南辕北辙。所以应该跳出标书书面的报价为评判标准，进一步考虑其工作能力、信用程度、服务的质量和专业度。这样才能实现招标的目的，保证工程的质量，实现盈利的目的。
3 施工招标
房屋建筑和市政基础设施工程的设计、监理、施工招标难点和重点各有不同，与设计招标和监理及造价咨询招标相比较，工程的施工招标反而更清晰，要求比较明确，使得招标人更容易将投标人上交的投标书进行对比。前面已经提过，标书的书面价格并不能作为招标的唯一标准，应该综合考虑投标人的能力、技术和专业度。从专业的角度去进行公平公正的竞争，顺利的承揽建设工程，实现招标的目的。
3.1 全部工程招标与分解招标
无论是房屋建筑招标还是市政基础设施工程招标，可以采用全部工程招标的方式进行招标，或者划分为一些单位对特定的工程进行特殊的招标方式。全部工程招标的特点是只和一个中标单位进行合同签约，而分解招标是将一项工程分散开招标，与特定工程的中标人分别进行签约。这种招标方式使各个职位的人发挥自己的专业特长，这不仅增加了招标的竞争性，也提高了施工专业度和施工效率。
3.2 明确审查的标准
招标的资格审查是对投标人上交的作品的初次筛选，筛选是将不符合工程的投标作品或者能力较差的单位淘汰掉，招标可以利用该程序对投标人进行全面的，更深入的了解，提高了评标效率。
4 结语
综上所述，房屋建筑和市政基础设施工程招标的难点与重点在于其设计、监理及造价咨询和施工招标。设计招标、监理及造价咨询招标、施工招标对房屋建设和市政基础设施工程招标起着重要作用，缺一不可。解决这些难点，项目工程可顺利进行并提高经济效益。
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[3]苏燕.浅析房屋建筑和市政基础设施工程招投标管理的难点与重点[J].建筑工程技术与设计，2016，（34）.
论文作者:谢喜华
论文发表刊物:《基层建设》2018年第23期
论文发表时间:2018/9/17
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