可持续视角下公共工程项目绩效评价研究
何宇钊HE Yu-zhao
（福建江夏学院，福州350108）
摘要： 当前我国公共工程项目的绩效评价体系尚存在一定问题，对此本文综合考虑公共工程项目的特点，基于可持续视角，从经济、社会、环境、质量与管理等四个方面，构建了一套完备公共工程项目绩效评价指标体系。同时，为科学合理地对公共工程项目进行绩效评价，本文借助AHP和FCE两种方法，构建了公共工程项目绩效评价模型。其中，AHP方法主要用以确定公共工程项目绩效评价指标的权重，FCE方法主要用以确定公共工程项目的绩效水平。
关键词： 可持续；公共工程项目；绩效；评价
0 引言
我国政府历来重视公共工程项目的投资建设，公共工程项目的实施对提高社会效益、拉动内需、促进我国经济社会的协调发展具有非常重要的作用。自实施积极财政政策以来，我国政府持续加大对公共工程项目的投资建设。然而，当前我国公共工程项目的投资建设与管理机制尚存在一定问题，如工程项目质量水平低、施工进度慢、资金投资额随着项目实施不断递增等。目前部分政府部门工作人员在公共工程项目监督管理方面缺乏知识经验与主观能动性，重视公共工程项目的立项审批，放松对项目实施过程的监督管理、竣工验收以及事后绩效评价。同时，部分公共工程项目出现边设计、边施工，并且边修订设计图纸及方案的情况，严重违背相关规定。另外，部分公共工程项目的投资管理部门，缺少熟知项目全过程的专业工作人员，在公共工程项目的设计、建造等管理过程中出现问题。此外，公共工程项目还具有项目规模较大、施工周期较长、所耗资源较多、参与者众多等特点，并且易受主观及客观因素影响，这在一定程度上增加了公共工程项目的实施难度，易造成公共工程项目预算超标、项目的施工质量水平低、公众满意度不高等问题。上述问题出现的重要原因之一为，政府相关部门尚未建立一套完备的公共工程项目绩效评价体系。
对于上述公共工程项目存在的问题，本文的主要研究目的为构建一套完善的公共工程项目绩效评价体系。该公共工程项目绩效评价体系主要包括两部分内容，分别为公共工程项目绩效评价指标体系和绩效评价模型。因公共工程项目的实施涉及到政府、施工单位、公众、供应商等多个相关主体，其构建难度较大。本文综合考虑公共工程项目的特点，基于可持续视角，从经济、社会、环境、质量与管理等四个方面，构建了一套完备公共工程项目绩效评价指标体系。同时，为科学合理地对公共工程项目进行绩效评价，本文借助AHP和FCE两种方法，构建了公共工程项目绩效评价模型。其中，AHP方法主要用以确定公共工程项目绩效评价指标的权重，FCE方法主要用以确定公共工程项目的绩效水平。
开展工程质量监督的范围不够宽和广，政府监管质量的作用未能充分发挥，现场质量监督检查时对具体的工序和实体质量问题研究相对多，但对工程宏观上的质量动态掌握不够。个别质量监督人员也存在服务意识不强，工作不够深入的问题。
1 公共工程项目绩效评价指标体系
公共工程项目绩效评价指标体系在构建过程中，应按照可比性、科学性、系统性等原则，综合考虑公共工程项目的特点，通过借鉴现有的公共工程项目绩效评价的相关文献，在咨询政府部门工作人员、经验丰富的项目管理人员、高校学者的基础上，基于科学性视角，构建了公共工程项目绩效评价指标体系。
本文所构建的公共工程项目绩效评价指标体系，包括一级绩效指标4个，二级绩效指标16个。一级指标中，技术及管理方面K1主要用以衡量公共工程项目的设计、建造及运营管理水平，选取项目设计质量水平C11、项目安全管理情况C12、项目质量合格水平C13和项目运营及维护水平C14等四个指标表示；经济方面K2主要用以衡量公共工程项目的资金来源情况、项目进度付款情况等，选取项目盈利情况C21、项目资金来源可靠程度C22、项目资产负债比例C23和项目进度付款率C24等四个指标表示；环境方面K3主要从绿色建筑视角考虑公共工程项目的环保因素，用以衡量公共工程项目在节地、节水、节材、节能等方面的效益，选取节地效益C31、节材效益C32、节能效益C33和节水效益C34等四个指标表示；社会方面K4主要用以衡量公共工程项目的建设运营，对所在区域的贡献，以及公众的满意情况等，选取公众满意度程度C41、项目新增就业机会C42、项目新增就业机会C42和项目社会互适性C44等四个指标表示，具体见表1。
表1 公共工程项目绩效评价指标体系
2 基于AHP-FCE的公共工程项目绩效评价模型
2.1 基于AHP的公共工程项目绩效评价指标权重确定
本文利用AHP方法确定公共工程项目各个绩效指标的权重，各个一级绩效指标和二级绩效指标的具体权重计算方法及过程，如以下步骤所示：
①构建公共工程项目绩效指标的各层级关系。本文所构建的公共工程项目绩效评价指标体系，包括一级与二级两类绩效指标，其中一级绩效指标可表示为K＝{K1，K2，…，Ki}，二级绩效指标可表示为 C＝{Ci1，Ci2，…，Cij}。本文后续所阐述的计算过程，均以一级公共工程项目绩效评价指标为研究对象，并确定其权重值。
②构建各公共工程项目绩效评价指标间的判断矩阵。第一，根据既定的绩效指标的评语级别，根据表2中李克特的“1-9”级标度，在对比判别各绩效评价指标间重要性程度的基础上，通过运算可计算求得对应的比较矩阵M，M＝{mij}。此外，该比较矩阵应同时满足以下计算条件：mij＞
表2 李克特“1-9”级标度及其解释说明
2）计算WPZB项目一级绩效评价指标权重。首先，经计算，可求得一级公共工程项目绩效评价指标对应的最大特征值为λmax=4.2350；然后，通过相关计算，可求得WPZB项目一级绩效评价指标的一致性指标为CI=0.0783；最后，求得WPZB项目一级绩效评价指标的一致性比率为CR=0.0880。此外，通过上述分析过程，可知CR=0.0880＜0.1，则确定WPZB项目一级绩效评价指标的矩阵一致性符合检验要求，进而得到WPZB项目一级绩效指标的权重值。
1）通过公式（1），可得到公共工程项目绩效评价指标判断矩阵的行积为Mi。
2）根据 Mi，通过公式（2），可得到它的 n次方根值为
同时，式（2）中，n为本文所构建的公共工程项目绩效评价矩阵的阶数。
②计算WPZB项目二级绩效评价指标的权重。WPZB项目二级绩效评价指标的权重赋值过程，与一级绩效评价指标的计算过程相同，通过计算可以计算求得各个二级绩效评价指标的权重值，如表4。
另外，可计算得到 W=（W1，W2，…，Wn）T，为公共工程项目绩效评价指标对应的特征向量，即为各个一级绩效评价指标对应的权重值。
2.2 基于FCE的公共工程项目绩效评价模型
结合公式和WPZB项目各个二级绩效评价指标的权重值，可得到“技术及管理方面K1”的模糊评价结果为：
进行基层区队腐败治理的过程当中，还需要做好第四步的工作，凸显出论剑的效果。不断健全相应的监督管理制度，以达到应有的目的。具体而言，第一，应该对企业员工工资与奖金的分配流程予以优化和严格管控，通过组织开展相应的会议，同时将会议的内容予以公开，形成规范化的审批模式，要求员工亲自在工资表上签字，维护好职工的利益。第二，注重基层区队文书的管控。依靠构建相应的业绩考察、沟通互动以及腐败治理等相关机制，达到一定的约束与管控的效果[4]。
①明确公共工程项目绩效评价指标的各个评语域。本文将公共工程项目的绩效评价等级划分为五级，令其分别为 X＝{x1，x2，…，xm}={x1，x2，x3，x4，x5}{高，较高，中等，较低，低}。
②WPZB项目一级绩效评价指标的模糊综合评价。以WPZB项目一级绩效评价指标中的“技术及管理方面K1”为研究对象，根据相关公式，对其进行模糊综合评价。结合表4，WPZB项目各绩效评价指标的隶属值，可得到WPZB项目一级绩效评价指标的判断矩阵：
M=Wkmk=（mk1，mk2，mk3，mk4，mk5），k=1，2，3，4，5 （4）
①确定一级WPZB项目的绩效指标权重。一级WPZB项目的绩效指标包括：技术及管理方面K1，经济方面K2，环境方面K3，社会方面K4。
③公共工程项目绩效的模糊综合评价。结合本文中所求得的一级绩效评价指标的量化值，根据公式（5），本文可确定一级公共工程项目绩效评价指标对应的判断矩阵：
本文根据以上过程中求得的绩效评价指标权重值和构建的绩效评价指标判断矩阵，通过公式（6），可得到公共工程项目的绩效评价结果：
④公共工程项目评价结果的数值量化
3 案例分析
3.1 基于AHP的公共工程项目绩效评价指标权重确定
研究区内断裂构造、岩浆—火山活动、地层、岩相、地球化学等成矿因素中，断裂构造很大程度上决定了成矿空间和展布形式，岩浆—火山活动、地球化学决定了矿质来源，地层、岩相决定了成矿时代和最佳成矿部位。研究区和周边的其它金属矿床均产于此环境中。经对研究区成矿条件的分析不难看出，本区成矿特征与赛什塘铜矿[12]的成矿特征有相近之处，二者矿化蚀变特征相似、成矿时代相近、矿床成因及成矿类型也相同或相似，因此，二者具有一定的可对比性。
1）构建WPZB项目一级绩效指标的判断矩阵。首先，邀请政府部门工作人员、经验丰富的项目管理人员、高校学者等10人，构建WPZB项目绩效评价小组；然后，根据表2中李克特“1-9”标度，对比判别一级公共工程项目的绩效评价指标的重要性程度；最后，根据最终结果，构建公共工程项目的一级绩效评价指标的判断矩阵，见表3。
表3 WPZB项目一级绩效评价指标对应的判断矩阵及权重
③计算公共工程项目绩效评价指标权重。
3）结合公式（3），本文对其进行了归一化处理，进而得到对应的向量组（
1，
，…，
n）T：
表4 WPZB项目一级与二级绩效评价指标的权重
3.2 基于FCE的WPZB公共工程项目绩效评价
①WPZB项目二级绩效指标对应的隶属度矩阵。对于WPZB公共工程项目的绩效评价问题，首先，邀请政府部门工作人员、经验丰富的项目管理人员、高校学者等10人，构建WPZB项目绩效评价小组；然后，根据文章中明确的评价标准，进行WPZB项目绩效评价。以“项目设计质量水平C11”为例，本文邀请以上10位专家组成的专家组对WPZB项目各个二级绩效指标进行评分。有3位专家将C11指标归入“较低”绩效级别，有4位专家将C11指标归入“中等”绩效等级，有3位专家将C11指标归入“较高”绩效级别。根据各绩效评语等级中，各等级专家数占专家组总数的比例，可求得隶属度值：“较低”级别的隶属度为0.3，“中等”等级的隶属度为0.4，“较高”绩效等级的隶属度为0.3。进而，可计算得到WPZB项目的其他二级绩效评价指标的隶属度矩阵，见表5。
表5 WPZB项目各二级绩效评价指标的隶属度矩阵
②一级公共工程项目绩效评价指标的模糊评价。根据上述计算得到的指标权重值，以及本文所构建的模糊关系矩阵，结合公式（4），可求得一级公共工程项目绩效评价指标的模糊评价值：
本文通过FCE方法进行公共工程项目绩效评价，其具体评价过程如下文所示：
把武器装备承制单位资格审查作为民营企业进入军品市场的“统一入口”，按照确保优质、宁缺毋滥的原则，对拟申请进入军品领域的民营企业进行分级审查和统一管理。按照拟申请民营企业的规模（资金、人员、设备、场地）和所具备承担军品科研生产任务的重要性实施分类分级审查，避免出现“一刀切”。对于承担基础性原材料、元器件研制生产，应适当降低对保密资质要求。
＝[0.0066 0.0358 0.0381 0.0091 0]
(4)Ⅱ中虽未检测出Cl2,但Cl-在阳极是否放电仍需进一步验证。电解pH=1的NaCl溶液做对照实验,记录如表2。
最终，可判定“技术及管理方面K1”的绩效等级为“较高”。同理，可得WPZB项目其他一级绩效评价指标的隶属度结果。
③WPZB项目的综合评价结果。经计算可得，WPZB项目综合绩效的模糊矩阵为：
我校是一所贫困县县城小学，近年来生源剧增，学困生数量增多。为了提高办学质量，急需进行学困生转化工作，改变现状。要改变这一局面，就要对“学困生”学习困难认知特点及教学对策进行调查、分析，才能有针对性地加以解决。学困生形成的原因是多方面的，归结起来有以下几种。
最终，求得WPZB项目的模糊综合评价值为：
R=（0.0986，0.2676，0.4032，0.2062，0.0244）
第三个项目体现了医院各部门间的良好协同性，促进了节能项目的顺利开展。连续数月的数据显示锅炉运行时间延时之后，能源管理平台及时分析原因，发现是由于供应室任务量大、加班所致，对此拟定了数条解决方案。经过与相关部门的反复沟通，确定由总务处配合供应室进行清洗、蒸汽消毒设备增容改造，使得供应室工作流程得到优化，工作效率获得提高，锅炉供汽时间缩短2小时/天，蒸汽损失减少约159立方米/月。
颅脑损伤是神经外科常见疾病之一，如果患者颅脑损伤后出现昏迷，不能进食，就会出现严重的代谢紊乱和营养不良，加重颅脑损伤。而颅脑损伤加重后又会引起患者血糖升高，导致糖尿病的发生，颅脑损伤与糖尿病相互影响，危及患者生命[1]。因此，必须采取有效的干预措施改善患者的营养状况。该院2015年10月—2016年10月间将早期肠内营养护理应用于34例颅脑损伤合并糖尿病昏迷患者后，效果满意，现报道如下。
由上可知，WPZB项目的绩效等级为“中等”，并趋向绩效等级“较高”。此外，WPZB项目二级绩效指标中，“项目进度付款率 C24”、“节地效益 C31”、“节材效益 C32”的绩效水平相对较低。
4 结语
当前我国的公共工程项目的投资建设与管理机制尚存在一定问题，部分公共工程项目的投资管理部门缺少熟知项目全过程的专业工作人员，在对公共工程项目的设计、建造等过程管理过程中出现问题。此外，受公共工程项目还具有项目规模较大、施工周期较长、所耗资源较多、参与者众多等特点影响，在一定程度上增加了公共工程项目的实施难度，造成了公共工程项目预算超标、项目的施工质量水平低、公众满意度不高等问题。对此，本文的主要研究目的为构建一套完善的公共工程项目绩效评价体系。该公共工程项目绩效评价体系主要包括两部分内容，分别为公共工程项目绩效评价指标体系和绩效评价模型。本文综合考虑公共工程项目的特点，基于可持续视角，从经济、社会、环境、质量与管理等四个方面，构建了一套完备公共工程项目绩效评价指标体系。同时，为科学合理地对公共工程项目进行绩效评价，本文借助AHP和FCE两种方法，构建了公共工程项目绩效评价模型。其中，AHP方法主要用以确定公共工程项目绩效评价指标的权重，FCE方法主要用以确定公共工程项目的绩效水平。
王施凯明目张胆地打量着那两个黑衣人，想了想，超大声地说：“别怕，有你王哥在呢。我妈今天炖了超级好吃的排骨，想不想尝尝啊？”
参考文献：
[1]董莉.生活垃圾焚烧发电BOT项目绩效评价体系建设研究[J].财会学习，2018（28）：151-152.
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Performance Evaluation of Public Engineering Projects from the Perspective of Sustainability
（Fujian Jiangxia University，Fuzhou 350108，China）
Abstract: At present,there are still some problems in the investment construction and managementmechanism of public engineering projects in China.Considering the characteristics of public engineering projects,this paper constructs a complete performance evaluation index system of public engineering projects from the perspectives of economy,society,environment,quality and management.At the same time,in order to evaluate the performance of public engineering projects scientifically and reasonably,this paper constructs the performance evaluationmodel of public engineering projects bymeans of AHP and FCE.Among them,the AHPmethod ismainly used to determine the weight of performance evaluation index of public engineering projects,and the FCE method ismainly used to determine the performance level of public engineering projects.
Key words: sustainability；public engineering projects；performance；evaluation
中图分类号： F406.7
文献标识码： A
文章编号： 1006-4311（2019）10-0080-03
作者简介： 何宇钊（1997-），男，甘肃天水人，本科，研究方向为工程管理。