坚定不移地贯彻以公有制为主体多种经济成分共同发展的方针——划清以公有制为主体、多种经济成分共同发展与私有化的界限，本文主要内容关键词为：公有制论文,为主体论文,共同发展论文,多种经济成分论文,坚定不移论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
内容提要
必须全面理解和准确把握以公有制为主体、多种经济成分共同发展的科学内涵，坚定不移地坚持这一方针
必须正确认识当前国有经济发展中出现的困难和问题，坚定搞好国有经济的决心和信心
必须充分认识我们进行的经济体制改革是社会主义制度的自我完善，既要旗帜鲜明地反对私有化，又要防止把本不是私有化的东西盲目予以排斥
必须在确保公有制主体地位的前提下，继续积极鼓励非公有制经济的发展
江泽民同志在党的十四届五中全会上明确指出：“以公有制为主体，多种经济成分共同发展，是我们必须长期坚持的方针。”全面、正确地坚持这个方针，需要划清以公有制为主体，多种经济成分共同发展与私有化的界限，切实把思想认识统一到党中央决策上来，做到在发展社会主义市场经济条件下始终把握正确的政治方向，一以贯之地坚持党的基本理论、基本路线和基本方针。
一、划清以公有制为主体、多种经济成分共同发展与私有化的界限必须全面理解和准把握以公有制为主体、多种经济成分共同发展的科学内涵，坚定不移地坚持这一方针
生产资料所有制的形式从根本上决定着社会基本制度的性质。马克思主义认为，生产资料所有制形式决定于生产力的发展水平；生产关系包括作为生产关系核心和基础的所有制关系，必须与生产力的发展水平相适应。党的十一届三中全会以后，邓小平同志坚持实事求是的马克思主义思想路线，从我国现实国情出发，总结了几十年社会主义建设的经验和教训，提出了以公有制为主体、发展多种所有制经济的思想。这是对马克思主义关于所有制思想的继承和发展，揭示了我国社会主义初级阶段的经济特征，解答了在所有制结构问题上长期困扰和束缚我们的难题，为所有制结构的调整指明了方向。根据小平同志的思想，党中央及时调整了对待各种经济成分的政策，实行国家、集体、个人一起上的方针，把扩大对外开放作为长期坚持的一项基本国策，在保证公有制经济占主体地位的前提下，鼓励个体、私营和外资经济发展，逐步形成了以公有制经济为主体、多种经济成分共同发展的格局。所有制结构的调整，打破了过去单一公有制经济的发展格局，极大地解放和发展了我国的社会生产力，为我国经济的发展注入了生机和活力。这是有中国特色社会主义经济的一个显著特点，也是邓小平同志对马克思主义经济理论的一个重大发展。各种非公有制经济的出现和兴起，唤起了社会各方面发展经济的巨大热情。从河北情况看，改革开放以来，随着所有制结构的深刻变化，全省经济也逐步进入了快速发展的新时期。到1995年，在全省工业总产值中，全民所有制工业所占比重由1978年的71.8%下降到34.0%，集体所有制工业由28.2%上升到40.8%，非公有制工业1978年由空白上升到25.2%。在社会消费品零售额中，全民经济所占比重由1978年的52.8%下降到32.7%，集体经济所占比重由46.4%下降为16.5%，非公有制经济所占比重由0.8%上升到50.8%。所有制结构的这种变化，对我省经济的发展产生了巨大的推动作用。从1979年到1995年的17年间，全省国民生产总值增长了5.2倍，增加的绝对额是前26年总和的1.2倍；农民人均纯收入增长了13.6倍，城镇居民人均生活费收入增长了12.3倍。特别是“八五”时期，成为建国以来我省经济和社会发展最快最好的时期。这除了公有制经济不断发展壮大外，也是与非公有制经济的发展分不开的。
但是在实际工作中，我们有些同志没有能够全面理解以公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针，在认识上出现了一些偏差。有的担心目前公有制经济特别是国有经济在国民经济中所占比重下降，非公有制经济迅速上升，发展下去，会动摇公有制经济的主体地位，改变社会主义性质；有的认为公有制经济不如非公有制经济活力强、效益高，因而主张走私有化道路。我认为，这两种倾向都是错误的，是“左”的和右的东西在所有制问题上的集中反映。我们必须从正确认识公有制经济与其他经济成分的内在关系入手，准确把握这一方针的科学内涵。以公有制为主体、多种经济成分共同发展是一个有机的整体，存在着不可分割的内在必然联系。在这个整体中，公有制经济与其他经济成分既是主次关系，又是并存关系，也是相融关系。这三种关系是由特定的历史条件和特定的目标追求所决定的。第一，社会主义的本质决定了公有制主体地位的不可动摇性。坚持公有制的主体地位，是建立社会主义市场经济体制的基础和重要保证，是社会主义市场经济区别于资本主义市场经济的根本标志，是贯彻按劳分配原则、实现共同富裕的基本前提。对这个问题，小平同志讲得很明白：“一个公有制占主体，一个共同富裕，这是我们必须坚持的社会主义根本原则。”因此，我们在实际工作中，对坚持公有制的主体地位不能有丝毫动摇，要确保国家和集体所有的资产在社会总资产中占优势；确保国有经济在关系国民经济命脉的重要部门和关键领域占支配地位；确保国有经济对整个经济发展起主导作用；确保公有制经济特别是国有企业适应社会主义市场经济发展的要求不断发展壮大。第二，我国社会主义初级阶段的生产力状况决定了多种经济成分并存的必然性和合理性。目前我国生产力水平还比较低，并且明显带有多层次性和不平衡性，客观上要求我们不能只发展单一的全民所有制经济，而必须重视同时发展多种经济成分。这样，有利于吸引国内外资金、技术和借鉴先进管理经验，提高经济素质，开发利用各种潜在资源；有利于扩大就业，安置富余劳动力，搞活生产和流通，满足多方面的需要；有利于调动和动员各方面的积极因素，加快发展社会主义生产力。第三，社会主义市场经济的特殊条件决定了公有制经济与非公有制经济相补相融的现实可能性。在社会主义市场经济条件下，公有制资产和非公有制资产作为一种生产要素，都可以通过市场进行配置，可以相互组合。正如党的十四届三中全会指出的，“随着产权的流动和重组，财产混合所有的经济单位越来越多，将会形成新的财产所有制结构”。在以公有制为主体的前提下，多种经济成分共同发展，是建设有中国特色社会主义的重要特征。在实际工作中，我们必须长期坚定不移地坚持贯彻这一方针。
二、划清以公有制为主体、多种经济成分共同发展与私有化的界限必须正确认识当前国有经济发展中出现的困难和问题，坚定搞好国有经济的决心和信心
始终保持公有制经济在国民经济中的主体地位，充分发挥国有经济的主导作用，是建设有中国特色社会主义的必然要求。从河北情况看，改革开放以来，在多种经济成分获得较快发展的情况下，全省的公有制经济始终保持了主体地位，国有经济在整个国民经济发展中一直起着主导作用。但是，国有经济在发展中，也遇到了一些这样或那样的困难和问题，突出的是，不少国有企业活力不足，亏损增加，效益不好，有些企业职工发放工资也出现困难。在这种情况下，一些同志对国有经济能不能搞好产生了怀疑和动摇。有的认为国有企业搞活无望，只有化“公”为“私”才是出路。必须明确，目前国有经济发展中出现的困难和问题，并不是由于所有制造成的，更不是社会主义制度本身的问题，其根本原因是，企业整体素质不高，结构调整缓慢，机制转换滞后，经营管理粗放，因而使一些结构性、机制性矛盾在新的条件下暴露得更加明显，对这些问题，是完全可以通过深化改革、改组改造、结构调整和加强管理逐步加以解决的。为搞好国有企业，党中央、国务院制定了一系列正确的方针和政策措施，其积极效应正在逐步显现出来。目前国有企业改革、发展中的一些重点、难点问题已基本理清，“人多、债高、负担重”即企业富余人员多、资产负债率高、社会负担重的问题正在着手解决，国有经济结构调整和战略性改组取得了一定进展，出现了一批有活力、有实力的国有大中型企业和企业集团，小型国有企业也开始出现转机。实践充分表明，我们完全有能力、有条件把国有企业搞好。从我省实际出发，我认为，搞好国有企业当前应在以下五个方面加大力度：一是抓大放小、择优扶强，增创国有经济新优势。按照“搞好大的，放活小的”发展国有经济的方针，坚持把改革、改组、改造和加强管理结合起来，切实抓好国有经济的结构调整和国有企业的战略性改组，集中力量抓好百家优势企业和25家大型支柱性企业集团，促其尽快发展壮大；按照“三个有利于”的标准，大胆借鉴推广一些行之有效的做法，进一步放开放活国有小型企业。二是抓“三改一加强”，提高企业整体素质。积极推进企业改革、改组、改造，加强企业科学管理。转机建制，加快国有企业的制度创新。重点是加快建立现代企业制度步伐，构造产业结构优化和经济高效运行的微观基础。到1998年底，确保国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度。加快股份制改造步伐，抓紧把股份制改造工作由试点阶段转向面上推进阶段。三是抓兼并破产，加快企业产权流动重组。四是增资减债和减员增效。要优化国有企业的资本结构。通过积极借鉴上海经验和我省一些地方的好做法，大胆实践，切实解决好增加企业资本金和降低企业负债问题，争取经过今、明、后三年的努力，使我省国有大中型企业资产负债率降到60%以下。减员增效，解决国有企业人员过多和社会负担过重的问题。着力组织好“再就业工程”的实施，通过企业自我开发、转岗培训、鼓励离职自谋出路、外出劳务合作等多条渠道，把企业富余人员减下来。积极创造条件逐步将企业所承担的社会职能分离出去，改由政府或社区服务机构承担。五是抓紧实施社会保障制度改革。尽快建立起职工养老、失业、医疗及社会救济等新型社会保障体系，为企业深化改革，建立社会主义市场经济体制创造良好的外部条件。通过扎实有效的工作，促使企业瞄准市场抓产品，围绕产品搞改造，深化改革转机制，依靠科技上水平，加强管理增效益，开拓市场扩规模，扩大开放促发展，选好厂长强班子，依靠职工办企业。多年实践反复证明。这是办好企业应该遵循的路子。
三、划清以公有制为主体、多种经济成分共同发展与私有化的界限必须充分认识我们进行的经济体制改革是社会主义制度的自我完善，既要旗帜鲜明地反对私有化，又要防止把本不是私有化的东西盲目予以
排斥
我国是社会主义国家，目前我们进行的改革是社会主义性质的改革，是社会主义制度的自我完善。私有化是我们要坚决反对的。在我国，如果否定公有制的主体地位，搞私有化，就会产生严重的两极分化，陷入贫困状态的人口将不是几千万，而是几个亿，而且这种贫困将是吃不饱饭、穿不暖衣的赤贫。一旦出现这种情况，就会加剧社会矛盾，甚至出现社会动乱，后果不堪设想。邓小平同志多次指出不能放弃社会主义，去搞资本主义，否则中国就肯定要乱，不仅什么事情都搞不成，而且已经取得的成果也会失掉，中国就没有前途。因此，我们必须旗帜鲜明地反对私有化。但也绝不能把本不是私有化的东西当作私有化予以排斥，目前，在国有企业改革问题上，有一种错误观点，就是把我们深化国有企业产权制度改革的一些措施，包括对一些国有小型企业搞股份合作制等，也称之为私有化。这种观点如不加以澄清，就会影响改革的顺利进行。首先，必须明确私有化的概念。我认为，私有化既是一个经济概念，又是一个政治概念。从经济角度看，如果一个国家或地区的经济以私有经济为主体，经济命脉掌握在私人手里，那就是私有化了。从政治角度看，私有化就是反对以公有制为主体、以国有经济为主导的基本制度。目前，我们进行的国有企业产权制度改革，没有违背公有制为主体、国有经济为主导的原则，而仅仅是将一部分国有小型企业的资产以股权形式出卖，在相当部分股份制企业中仍由国家控股，在全社会仍然保持着生产资料公有制的主体地位，有关国计民生的重要产业部门和重要产品的生产与销售，仍然掌握在国家手里。因而，不能把出售一些国有企业笼统地称之为私有化，更不能错误地把国有企业搞股份制称之为私有化。第二，要把所有制性质和所有制的实现形式区分开。同一所有制性质可有多种实现形式，不同的所有制性质也可采用同一实现形式。在搞好国有经济特别是放开放活国有小型企业改革中，必须坚持公有制为主体，绝不能搞私有化。但同时要看到，公有制可通过不同的企业组织形式来实现，有适应高度集中的计划经济体制的公有制实现形式，也有适应社会主义市场经济体制的公有制实现形式。放开放活国有小型企业，不是改变公有制性质。通过改革，要改变的是在高度集中的计划经济体制下形成的资源配置方式和企业组织形式。改革国有小型企业，转换企业经营机制，是积极寻求能够与社会主义市场经济相适应、能够促进生产力发展的公有制的有效实现形式，而决不是搞私有化。第三，通过产权流动重组，把一部分国有资产的股权转让和一部分国有小型企业出售，目的是增强企业活力，巩固公有制经济的主体地位。
四、划清以公有制为主体、多种经济成分共同发展与私有化的界限，必须在确保公有制主体地位的前提下，继续积极鼓励非公有制经济的发展
在社会主义初级阶段，在目前生产力水平还不高的情况下，我们只有在确保公有制主体地位前提下，坚持多种经济成分共同发展，才能使我国经济充满生机和活力，促进社会生产力快速发展。正因为如此，改革开放初期，国家把非公有制经济作为公有制经济的有益补充，提出允许个体、私营、外资经济的发展；党的十四届三中全会又进一步明确提出，“国家要为各种所有制经济平等参与市场竞争创造条件，对各类企业一视同仁。”这既表明了党中央、国务院方针政策的一贯性，也表明了对非公有制经济认识的深化。
近几年来，我省非公有制经济有了较快发展，到1995年底，全省个体工商户达197.9万户，从业人员455.1万人；私营企业3.7万户，从业人员77.5万人。个体私营企业总产值达394亿元，销售额635亿元，上缴税金23.4亿元。实有“三资”企业5552家，其中建成投产2412家。“三资”企业完成出口总值43亿元，占全省一般贸易出口总值的16.1%。非公有制经济已成为促进全省国民经济发展的重要力量。但是，同沿海一些先进省份相比，我省非公有制经济的发展还不够快，差距比较大。1995年，全省私营企业注册资本总额为97.5亿元，居全国第11位。在去年由中国企业评价协会和国家工商局评选的全国500家最大私营企业中，我省仅有一家排名第38位。我省外资经济的发展在沿海省份中也处于落后地位，1995年全省实际利用外资仅占全国的2.2%，居第13位。非公有制经济发展相对落后，是我们与沿海先进省份经济发展差距较大的一个重要方面。
加快非公有制经济的发展，必须正确理解公有制经济的主体地位和国有经济的主导作用。这里需要把握好三点：第一，要明确公有制占主体地位是就全国而言的，有的地方、有的产业可以有所差别，而不是要使公有制在所有的地方、所有的行业都占主体。这是党的十四届三中全会根据我国改革开放实际进程提出来的。第二，要明确公有制占主体主要体现在公有资产在社会总资产中占优势，而不是使公有制经济在产值指标中居多数。随着产权的流动和重组，将会形成新的财产所有制结构，用产值概念衡量公有制是否占主体很难说清问题。第三，要明确国有经济是在整个国民经济发展中起主导作用，主要是靠自身强大的实力辐射和劳动，来保证整个国民经济不脱离社会主义轨道，而不是公有制为主体就是国有经济占主体，进而限制其他经济成分的发展。我们只有正确理解和把握公有制为主体、国有经济为主导的科学含义，才能处理好公有制经济与非公有制经济的关系，促进个体、私营和外资经济等非公有制经济的健康发展。从我省实际情况出发，当前和今后一个时期，我们要在坚持公有制经济为主体，大力发展国有经济和集体经济的同时，进一步加快个体经济、私营经济、外资经济和股份制经济的发展。
（这是作者在省委理论学习中心组集中学习讨论时的发言）
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