摘要：农村土地承包经营权确权登记工作的开展，不但是完善农村基本经营制度的重要内容，同时还是农村土地承包经营权物权保护的重要措施。农村土地承包经营权确权登记工作的开展，实现了农村生产要素在城乡之间的依法有序流动，保护农民各项权益，加快新农村建设和城乡一体化发展，推动农村发展以及城镇化建设具有重要的现实意义。
关键词：土地承包；经营权；确权工作；
0引言
开展农村土地承包经营权确权登记工作，不但是落实农村基本政策，还与广大农民的生存和发展之间存在密切的联系，是农村社会发展的重大事件。为了更好地解决农村承包土地问题，需要对土地承包资料进行完善，做到土地信息档案登记，将承包土地的具体信息全面落实到农户，这不但是农村土地承包法律的体现，还是对农村土地承包关系的完善措施。此外，土地承包经营权确权登记工作的开展，推动农村土地向着更加规范化的方向发展，从根本上有效解决农村土地承包过程中出现的各种纠纷问题，维护农村土地承包之间的责权关系。
一、作业流程
农村土地承包经营权确权登记实施流程主要包含：准备工作、发包方、承包方调查、承包地块调查、地籍图矢量化、面积量算公示审核、权属登记、颁证、资料建档、建库、入库和验收等。
二、工作准备
1.收集和分析成果资料
对当地土地承包相关资料进行收集和分析，具体包含以下几方面的工作内容：
（1）全面了解当地的自然、人文等背景；
（2）对已有控制点资料进行收集和分析，是否满足项目实施要求；
（3）收集乡、镇、村、组二轮土地承包台账和已颁发土地承包经营权确权登记颁证处的相关资料，并将其进行整理，了解当地政府对土地开展相关工作的政策、法律和法规；
（4）收集当地政府提供的土地相关成果资料，对土地分布情况进行分析，准确掌握土地承包作业范围；
（5）对农村永久基本农田的规划资料进行收集和分析，确定永久基本农田位置及其范围等；
（6）对农村土地结合相关数据确定承包地块的具体等级并进行登记；
（7）对二轮土地的承包资料和相关土地信息进行整理和收集，全面了解并掌握农户承包土地的具体信息；
（8）对农户户籍信息进行收集，完善户主与其相应土地的相关信息，确保土地承包经营权确权工作的顺利开展。
对上述收集到的相关数据和信息进行综合整理，制作成相应的表格或者图表，方便对比整理并分类保存；在整理过程中，不可利用的资料需要严格按照相关要求进行合理处理，并按照相关规定对收集到的资料进行整理分析，并逐渐完成确权登记工作实施方案。
2.开展人员培训工作
开展农村土地承包经营确权登记工作，严格按照国家相关法律、法规，并对相关登记工作进行检查，做好工作人员的各项培训工作。
（1）对参与此次工作的政府人员进行相应的培训工作，主要培训内容包含：学习相关法律法规、熟悉各项政策制度、掌握农村土地承包经营确权登记工作手段和方法、了解土地承包经营权确权登记工作的各项基本流程等；
（2）按照规定对土地承包经营权确权登记工作人员进行相应的技术培训工作，其主要培训内容包含：学习相关政策、法律法规、规章制度等；熟练各项信息调查表的填写要求和填写方法，了解调查工作的实际流程，熟练掌握各项工作过程中需要使用的办公软件和设备，从而更好地开展土地承包经营权的确权登记工作。
综上所述，经过各项培训活动，不但能够帮助工作人员提高自身的业务能力，明白参与此项工作的重大意义，还能够提高工作人员的工作热情、积极性以及对工作重要性的认识程度，保证工作人员能够以更加负责任的态度开展各项工作，积极处理工作过程中出现的各种问题和难题，并做好各方面的协调工作，在保证工作整体质量的同时，还能够以更高的效率顺利完成农村土地承包经营权确权登记工作。
3.制作工作底图、摸底调查
（1）制作工作底图
控制点成果由项目业主方提供，调查人员收集到控制点成果后应分析其系统和精度是否符合本项目的精度指标。符合要求时才能进行像片控制测量和影像纠正等各项工作，否则应施测满足项目要求的控制网。
工作底图采取全区域1：1000（比例尺根据项目要求而定）的航空摄影测量、像片控制测量、空三加密测量、正摄影像DOM制作。坐标系采用2000国家大地坐标系；地图投影采用高斯—克吕格投影，采用3度分带；高程系统采用“1985国家高程基准”。
在开展外业调查工作之前，需要做好工作底图，采取1：1000数字正射影像的方式做好外业调查工作底图。主要收集二轮承包合同资料、二调数据库、规划区范围线、行政界线。乡镇村（组）级行政界线，采用各县（市、区）最新确定的界线。县乡镇村（组）级行政界线未予明确或存在纠纷的，应予以标注、农户名单及其他相关资料。利用1：1000数字正射影像图为载体，套合全国第二次土地调查的县、乡、村、组土地权属界线，并附以行政村组名，进行数据融合。整个工作底图的制作以村民小组为单位，按照《农村承包土地调查技术规范》进行分幅和图廓整饰，完成工作底图的制作工作。
（2）摸底调查
配合各乡镇收集、整理、信息化历史资料。在对第二轮土地承包发证档案资料进行清查完善的基础上，以村组为单位开展土地承包经营权档案清理，包括已签订的土地承包合同、土地台账、已经颁发的土地承包经营权证书、承包方信息（身份证号码等）、承包方成员信息等资料。一是要摸清土地现状，查清每块地的名称、坐落、面积、四至、权属性质、土地种类和经营方式。二是要逐户摸清农户家庭承包状况，对承包人，承包经营权共有人，承包地块、面积、四至界线、土地变动等各方面情况和信息进行收集、归纳、整理、核对，提前发现可能存在的问题，提出解决的初步意见。
三、发包方、承包方调查
1.发包方调查
发包方调查内容包括发包方的名称和负责人姓名等，发包方的调查以收集到的土地承包合同、土地承包经营权证、集体土地所有权确权登记颁证成果和其它合法权属资料为基础。
2.承包方调查
承包方调查以收集到的农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证和其他合法权属资料为基础，农户家庭成员以户口簿和结婚证、户籍登记或证明资料为基础。其调查工作主要包含家庭承包方式和其他承包方式。
（1）家庭承包方式
在对家庭承包方式进行调查时，主要调查内容包含承包方代表的姓名、居住地址、身份证号码以及其他成员的具体信息等。
（2）其它承包方式
承包方为单位时，需要调查单位的具体地址和名称；承包方为个人时，需要调查其承包个人的姓名以及居住地址等信息。
发包方、承包方调查需要按照要求填写承包方调查表，并保证所填内容的真实、有效，严格按照相关要求进行表格填写工作。
在完成发包方、承包方的调查工作之后，需要将调查资料整理上交，并由相关工作人员对其进行电脑录入和检查，并最终形成电子资料。
四、承包地块调查
承包地块调查主要任务是查清承包田地、自留地、开荒地、集体预留地等农业用地土地面积和空间面积。承包地块的调查内容包括承包地块的名称、面积、四至、空间位置、界址、土地用途、土地等级、利用类型、是否为基本农田等情况。
承包地块调查指界过程中，调查员应根据现场指界情况在工作底图标注地块的空间分布情况，并在工作底图上标注承包地块名称、缩略码，形成调查草图。确权登记的土地面积为实际耕种面积，现场指界与绘图时应剔除不具有耕种条件的田埂等地物的面积。
利用调查工作底图，调查人员与村民小组确权工作组人员带上工作底图和二轮承包台账到野外实地调绘，以村民小组为单位逐户、逐地块实地调查耕地的地类、权属、面积、位置等信息。实地确认每块承包地的权利人（户主）、二轮土地承包台账面积。如工作底图上有遗漏，影像上不能判断的耕地图斑，则需实地丈量进行现场标注，并按照编码规则编号。
调绘的基本作业过程：调查人员、农户本人、村组干部和熟悉情况的当地群众指界，确认调查地块的地类、权属、面积、位置等信息。本宗地、相邻宗地权利人及调查人员共同到现场指界，由本宗地及相邻宗地权利人指界、认定界址点及界址线。对认定有困难（有纠纷的除外）的，可分别到现场指界，认定后送达另一方确认。界址认定后，调查人员会同双方指界人，对认定的现场界址调查勘丈成果填写到调查表上并签字。每调查一块地的相关工作之后，都需要上交调查底图和调查表，并做好交指界人的签字确认工作，并按下其指印。完成整个村小组调查工作之后，调查人员须认真检查是否有遗漏，确保无误后需要村委会确认并盖上村委会的公章，作为外业调查底图的原始资料。
五、地籍图矢量化、面积量算
1、村小组调查工作完成后，调查人员应内业整饰、复查和接边工作，然后再由调查人员内业矢量化处理。矢量化处理采用专业软件进行，不采用扫描纠正的方法，直接对照外业调查底图在电子影像上进行矢量化，避免扫描带来的纠正误差和扫描精度影响，提高矢量化精度。权属的界限一般与影像能够重合，在少数无法重合的时候，可参考实地丈量的边长进行矢量化。
2、面积量算
承包地面积按照权属面积实测调绘面积计算，面积计算是地块水平投影面积的计算。
小组底图矢量化完成后，须要对矢量化地块进行100％检查误后，再进行地块面积量算。
（1）平原地区面积量算
地块面积计算公式如下：
式中：
P--地块面积；
xi、yi --界址点i的在平面直角坐标系下的坐标。
（2）丘陵、山地、高山地面积量算
坡地等地块地表倾斜面的面积采用坐标解析法进行面积量算后，通过改正系数计算，由农业部门提供的地表倾斜面面积改正系数来改算。
（3）所有面积量算均采用解析法进行，然后按县、镇、村、组进行各级汇总。
五、公示审核
底图矢量化完成后制作公示资料，包括权利人、权属分布图、权属面积表等，公示资料经相关部门审核后出公示公告，在村、组现场公示，公示期一般为15天。对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示，公示无异议的，由有关权利人签字确认后作为承包地籍图。由村组上报乡（镇）人民政府。乡（镇）人民政府汇总并核对后上报县级人民政府。每次公示均要拍照留存，每次公示图、公示表需作为原始资料保存。
六、权属登记、颁证、资料建档、建库、入库和验收
1、权属登记
对调查土地的情况和对各种问题的处理意见经公示无异议后，最终确认每一农户承包土地的地块面积、位置及四至界线，对承包合同记录面积与实际丈量面积不符的，进行换发合同，并以土地承包合同为依据，由村民小组建立新的土地台账，并报乡镇人民政府、街道办事处初审。
2、颁证
各部门对公示资料无异议的权属信息进行登记、制证，向权利人颁发证书，并将权属数据导入到相关农村土地承包经营权登记信息平台中进行管理。
3、资料建档
农村土地承包档案是在实施农村土地承包、流转及纠纷调解仲裁过程中形成的具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式和载体的历史记录，是贯彻落实党和国家农村土地承包法律政策的重要历史见证，是广大基层干部和农民群众实施土地承包实践活动的真实记录，是依法落实和维护农民土地承包权益的重要依据。
土地承包经营权登记资料归档，依据《农村土地承包经营权管理办法》和农业部、国家档案局《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》要求，将确权登记工作底稿、承包合同、登记簿等纸质资料进行分类整理和归档，并将有关内容录入农村土地承包管理系统。
4、建库
按照农业部土地确权工作技术要求，建立农村承包土地调查数据库与数据交换接口文件。严格按照《农业部农村土地承包经营权登记试点－农村承包土地调查数据库规范（试行）》相关技术要求，农村承包土地调查数据库的内容、要素分类代码、数据分层、数据文件命名规则、图形和属性数据的结构、数据交换格式和元数据等，建立农村承包土地调查数据交换接口文件。
5、入库
数据入库前要检查采集数据的质量，检查合格的数据方可入库。
数据检查主要包括矢量数据几何精度和拓扑检查、属性数据完整性和正确性检查、图形和属性数据一致性检查、接边精度和完整性检查等；
数据入库主要包括矢量数据、DEM数据、DOM数据、元数据等数据入库，最后进行系统运行测试。
6、验收
按农业厅最新验收标准，主要依据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》、《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T 2537-2014）、《农村土地承包经营权要素编码规则》（NY/T 2538-2014）、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》（NY/T 2539-2014）以及相关规定。
由投标人提供省级以上测绘专业质检机构对项目完成是否达到合同约定的技术要求进行检测，检测的结果作为项目完成验收的依据。
七、结束语
综上所述，农村土地承包经营权确权登记工作具有政策性强、工作量大，精度要求高等特点，因此相关工作人员在开展农村土地承包经营权确权登记工作时，需要保持仔细、认真和高度的责任心，确保数据资料的正确性，同时各项调查表的填写信息应仔细核对，确保填写的信息真实有效，以依法保护农村集体经济组织和农民合法权益为目的，提高农村土地承包经营权确权登记工作的整体质量。
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论文作者:陈加千
论文发表刊物:《基层建设》2018年第23期
论文发表时间:2018/9/11
标签：确权论文; 经营权论文; 工作论文; 土地论文; 土地承包论文; 地块论文; 面积论文; 《基层建设》2018年第23期论文;