摘要：城市人防工程属于针对城市人民生命财产安全考虑而设立的一种保障体系，其在提高城市防御恶劣自然灾害和抗空袭能力方面具有非常重要的作用。伴随着当前信息技术与城市经济社会的不断发展，现代战争的特点出现了明显变化，为了积极应对这一形式变化，开发城市地下空间将成为时代发展的需要，从而使城市人防建设成为新的发展趋势。
关键词：城市地下空间；人防工程；融合发展
从上世纪末至今，信息通讯技术得到了前所未有的发展，人类战争也就标志着进入到信息化时代。从当前的武器装备、军事策略和战争形态来看，均出现了巨大的变化，按照这些情况，人防工程的防护功能就应向着经济融合和重点防护目标迈进。面对新的时代形势，必须调整城市人防建设的战略，探讨新的发展思路，只有在搞好人防工程建设的基础上，才能够考虑具体的城市功能和城市建设，而这一问题已经成为现阶段城市人防规划建设的主要任务。
1.开发利用地下空间的重要意义
开发利用地下空间是缓解城市发展中各种矛盾的有效措施。第一，交通阻塞、行车速度缓慢已成为我国许多城市特别是大城市的突出问题。发达国家解决大城市“交通难”的主要措施是发展高效率的地下公共交通，形成四通八达的地下交通网。第二，解决“停车难”，在很多发达国家的现代化城市主要出路是修建地下停车库。第三，现代城市需要改造和增设的地下管线越来越多。由于历史的原因，我国城市市政公用事业地下管线比较混乱，为了减少道路的反复开挖，以及施工对交通和城市居民生活的影响，特别是便于维护检查和拆换，减少事故，提高城市基础设施的抗灾能力，建设便于维修管理的共同沟显得非常必要。第四，地下空间具有较强的抗灾特性。一方面能够对地面上难以抗御的外部灾害如战争空袭、地震、风暴、地面火灾等提供较强的防御能力，另一方面也能弥补地下防灾空间的不足，特别是当地面建筑与设施受到严重破坏后保存部分城市功能，尤其是在战争空袭点穴式精确打击阶段提供人员和物资防护。因此，开发利用地下空间是缓解城市发展中各种矛盾的有效措施，可以提供灾害时的避难空间、储备防灾物资的防灾仓库、紧急饮用水仓库以及救灾安全通道。波黑及科索沃战争表明，空袭和反空袭是当今高科技局部战争的主要作战样式之一，为提高城市的生存能力，地下空间的开发利用，具有极其重要的意义。
2.人防工程和地下空间开发利用相融合的意义
2.1能够有效地缓解城市发展与土地资源紧张的矛盾
我国土地资源十分宝贵，城市土地尤其珍贵，倡导开发利用地下空间也是节约建设用地，提高土地利用率的一项有效措施。对城市的地下空间资源适时有序地加以开发利用，使有限的城市土地发挥更大的效能，必将提高城市的聚集效应，促进城市经济和社会的协调、健康发展，能够有效缓解城市发展与土地资源紧张的矛盾，有利于扩大城市生存空间，改善人居生态环境。
2.2能够更好发挥人防工程平时防灾和战时防空的双重功能
由于战时灾害与平时灾害有着多方面的共同性，战时防护与平时防灾是城市总体抗灾抗毁能力的两个方面，其防护与防灾都是以包括人防工程在内的地下空间为主体。所以人防工程建设和城市地下空间开发利用相结合，可以将城市防护与防灾功能统一起来，形成一个统一领导下的城市综合防空、防灾体制，实现城市防空、防灾的综合化和一体化。
3.人防工程与地下空间相结合规划的原则
3.1功能适应性原则
城市地下空间开发的基本目的是通过利用地下空间发挥一定的城市功能。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆功能适应性原则要求，地下空间开发在城市总体规划指导下，在开发立项论证和方案设计时，应注意针对地下空间的自然特征，使拟建的地下建筑的功能类型尽量适应地下空间的自然优势而避免其不利因素。从建筑空间环境和使用功能特性方面看，城市地下空间具有温度稳定性、隔离性、防护性、抗震性等优势特征，同时，自然阳光不足、日照缺乏、自然通风受限、空间闭塞又是其无法回避的不利因素。因此具体分析哪些建筑功能宜转入地下，可以与人防工程结合，以更适应于地下空间环境。一般适宜于地上转入地下的建筑空间类型有商业空间、交通空间、市政管沟空间、部分生产空间、仓储空间、防护空间等。
3.2上下整体协调，互补互利原则
地下空间开发是对城市地上空间的扩展，是城市总体规划和开发建设的一个有机组成部分。地下与地上整体协调、互补互利要求地下空间开发在区域位置、空间环境、功能类型、建设规模、速度过程以及建筑技术等方面与地上建筑空间环境相适应，以达到有效增强城市整体功能、改善城市环境的目的，并使地下空间开发项目取得最佳的社会效益、环境效益、经济效益和战备效益。
3.3平战结合的原则
一般来说，城市的地下空间规划是用来满足人们日常生产生活所产生的基本需求的，其中可以包括地下交通系统的运作、地下水电线路的，以及城市排水系统的建设。而人防工程的建设大多是出于防范于未然的目的，在日常生活中并不会被使用到，但其仍然是城市规划和建设中不可或缺的一个重要部分，必须做好人防工程平战转换工作，既要在战时保证人民的生命财产安全，又要在平时发挥做作，促进经济发展。
4.城市地下空间与人防工程的融合
4.1二者之间规划编制体系的融合
作为独立建设的地下空间项目和人防工程来说，往往会造成相互之间的信息不对的，从而使得土地资源不能得到充分利用。因此，从规划编制开始，这二者之间就提出了可以融合的性质，不仅使得说一句的操作标准得到了统一和规范，同时，更加贴合当前城市的社会以及发展需求，后期使用效果得到了保证，并且在最大限度上，有利于相关施工举措的落实。
4.2空间布局融合
统筹地上、地下空间资源，合理布局地下空间各项设施，注重人防工程设施与城市建设融合式发展，注重地下空间“平战”功能的转换，完善人防工程平时功能和战时功能。统筹城市地下空间总体布局和综合利用，实现平时经济、环境与交通效益一体化，构建战时互联互通、防空设施完善的地下空间网络。
4.3实施管理工作的融合
人防部门应全面开展对已建的人防工程的调查、统计、评估等研究工作, 对那些改造投资大、经济效益差, 人防功能低, 或对地下空间资源的进一步开发利用造成障碍的人防工程应予拆除; 对可改造利用的人防工程进行改造, 提高其使用功能, 发挥其经济效益。
建议人防部门积极开展人防工程的技术经济研究, 建立一套合理评价人防工程质量、功能、经济效益和平战结合效果等系统的科学的分析方法和实施软件, 大力开展人防工程改建、拆除等技术研究工作和试验。有条件的地区和城市, 应建立人防工程数据库, 加强人防工程的信息管理和为地下空间资源的开发利用提供信息服务。
结语
为了能够提高城市地下空间的规划水平，使得空间利用更加合理，为我们的日常生产生活提供更多的方便，就应当将这两个概念相结合，利用他们之间的共同点与建设特性，保证得到最合理有效的实施方案，从而提供社会进步、经济发展之下的日常需求，以及特殊时期之下的战备需求。
参考文献
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论文作者:郑小萍
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年11期
论文发表时间:2019/9/18
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