摘要：本文分析了水利工程建设招投标中存在的种种问题，并针对这些存在的问题提出了相应的解决策略，以利于规范水利工程招投标市场的竞争秩序，推进和优化水利工程建设招投标市场工作。
关键词：水利建设；招投标市场；解决策略
一、规范水利建设市场的重要意义
在水利工程项目建设中，建立权威性的水利工程建设市场信用体系建设十分必要。一是能够从根本上解决水利工程建设市场的信息不对称现象, 从而使水利工程建设市场信息透明化、市场竞争公平化,使水利工程建设市场行为更加符合社会主义市场经济发展的客观要求; 二是有利于切实地提升水利工程建设市场主体的品牌意识。各市场主体为增强各自的竞争能力,必须通过内部资源的优化配置和各种激励机制的激活来进一步提高企业的劳动生产率, 提高企业的诚信度与树立社会公众形象的意识, 从而增强企业规范从业行为能力以及认真履行合同义务的责任; 三是有利于为水行政主管部门提供全面、科学、客观的行业系统数据信息, 从而有效地支撑水行政主管部门对水利工程建设市场的科学决策及项目实施步骤的合理安排, 为水利工程建设持续稳定地发展提供科学依据。
二、水利工程招投标市场存在问题
（一）招标人和相关规定不符
实施工程招标过程中，行政领导过度干预，甚至违反了《项目招投标》以及《水利工程项目建设项目施工招标投标管理规定》行为，违背了公开、公平、公正等原则。这些原则主要体现在：①缺乏自主招标能力，不能对有资质的代理结构择优选择并招标；②根据规定，针对公开招标的项目进行邀请并招标，也可以对工程进行肢解，规避招标。这些行为的存在，导致项目建设缺乏竞争性的优秀中标人。
（二）招标文件编制质量不合格
因为是公开招标，加上水利工程项目在具有一定的地域性和专业性等特点，如果招标人和代理机构编制招标文件所提供的信息相对片面，不准确，并且对标书以及合同等方面的问题缺乏思考，和实际工程不相适应。在这种情况下，导致外地投标企业对工程不是十分了解，造成竞标难度增大。此外，不应在招标文件上设置霸王条款，或者是将一些细微的问题当做实质性问题，促使招标文件缺乏对细节问题的考虑，进而导致废标，为投标人增加了负担。
（三）标底编制不规范
结合水利部的相关规定，对标底进行评价，采用的是多种方法，一些水利工程因为建设资金不足。为了使工程项目造价得到降低，进行项目招标过程中，往往使用的是业主标底和复合标底等形式。不能按照国家相关规定制定市场价格和定额标底，大大降低中标价格。从表面上分析，难以将招标人所面临的困难进行充分解决，并且加大了编标工作的保密难度，促使中标方的经济效益大大降低。
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（四）建设过程中拖欠工人工资
施工单位更多的是一些挂靠有资质单位，借用资质中标，或是承接分包转包的包工头或工程捐客，他们参与工程建设的目的是为了最大程度的获取利润，当建设单位的工程款到帐后，他们首先要扣下自己的利润，然后再层层克扣，或是挪用，最终要么是连最低保障工资都没有；要么是欺骗工人，形成长期拖欠。对待这种的施工单位必须根据行业管理规定，加强监管力度，确保工程款专款专用，保证工人的合法权益不受侵犯。
三、水利建设项目施工招投标的解决策略
（一）进行招标前期的准备阶段
水利建设项目在进行招标前期的准备阶段一定要在政府部门的监督指导下进行合理性的管理。招标工作需要经过相关建设监管部门许可后进行。根据实际情况进行合法性的准备招标的方式，并及时的组织人员编制招投标文件资料以及确定相关规章制度进行有效的管理。
（二）在招标过程中所进行的管理措施
在招标过程中一定要对资格进行严格的审查以及在施工现场进行实际考察以及组织开标前的相关会议。确保招标工作可以顺利实施。具体管理措施为开标前进行资格预审按分数高低确定参与的投标方名单。招标方需要对施工现场进行实际性的考察，根据实际情况制定项目报价。组织开标前的相关会议解答投标方提出的问题。
（三）进行决标以及成交阶段
招标方需要单独并秘密性进行评标与决标确保公平性原则。开标过程需要政府部门和公正机关以及相关的监理管理人员在现场。而评标时需要的严格按招标文件进行，不要受任何外部因素的干预。评标结果是确定2到3家具有潜在中标人进行细节和价格方面的沟通确定最终中标人。在中标人拿授标通知书时与其在所规定时间范围内进行施工合同的签订。而对未中标人需要进行落标的通知并及时退还落标方保证金。
（四）规范招投标过程和设置必要的合同条款。在合同条款设置方面，编制招标文件时把有关加强资金监管的内容作为投标人中标后的一般义务和责任列入专用合同条款，从源头上加强水利建设资金风险控制管理；同时，可要求投标人承诺中标后与发包人签订相应的资金安全合同，把一些条款列入承发包双方资金安全合同，内容包括：中标人发生的与本工程有关的一切资金收支须无条件接受建设单位的检查、监管和审计；中标人应在项目所在地的国有商业银行开设账户，并经招标人认可；中标人应规范管理和使用工程建设资金，不得损害招标人的利益等。
（五）核查劳动用工关系。建设单位在工程开工后，严格审核承包人到岗的项目管理机构主要人员是否与投标承诺一致、是否有承包人聘用合同、工资关系、社会保险关系等；对劳务分包单位，详细检查所有劳务人员合同及核查工资发放情况。发现承包人有挂靠、违法分包、转包行为时，应立即停止支付工程款。
（六）建设单位严格工程价款支付。建设单位应严把工程计量支付关，工程承包人申请支付工程款时，应经监理单位认真复核并签署意见，再经建设单位相关工程现场管理人员、财务人员审核及单位领导审批同意后才能予以支付。
四、结语
水利工程招标是不可或缺的环节，基于这样的运行现状，就需要强化工程招投标的管理工作，完善中国水利相关部门在进行建设施工招投标方面所制定的制度，以实现对市场经济发展的推动和促进。
参考文献：
[1]盛斌育. 水利工程项目招投标存在问题及解决措施 [J]. 山东工业技术,2016,06:97.
[2]钱滨.关于工程建设项目招投标管理工作的几点思考[J].建材与装饰，2017(5)：134-135．
论文作者:花培舒
论文发表刊物:《防护工程》2018年第3期
论文发表时间:2018/6/7
标签：招投标论文; 工程建设论文; 水利论文; 标底论文; 工程论文; 市场论文; 建设单位论文; 《防护工程》2018年第3期论文;