（广东电网惠州龙门供电局 ）
摘要：近年来，社会经济迅猛发展，国内电力企业蓬勃兴起，极大的推动了国民经济发展。电力工程作为供电经营的重点，在国家基础建设行业中占据着十分重要的地位，关乎着电力的供应水平和人们的日常生活。随着市场经济的深入推进，企业之间的竞争变得异常激烈，不仅电力工程的建设速度和规模有所下降，而且其电力工程造价呈不断上涨的趋势，工程造价高，负担重。为了确保电力工程建设能够健康、持续的发展，则需要加强对电力工程造价管理和控制，从而确保电力企业效益的提升，提高电力企业在市场上的竞争力。文中对电力工程造价管理与控制存在的问题进行了分析，并进一步对加强电力工程造价管理与控制的具体解决措施进行了阐述。分析了其现状，并探讨了控制电力工程造价的策略，以此促进电力企业稳健发展。
关键词：电力工程造价；管理；问题；措施
1、加强电力工程造价管理与控制的内涵
1.1电力工程造价管理的含义
电力工程造价管理是指综合运用经济、法律、技术等多种手段，以降低造价或者将造价控制在限额范围内为目的，对项目建设的全过程造价进行全方位管控，包括预测、分析、控制、监督、优化等，从而实现项目投资效益的提高。
1.2加强电力工程造价管理与控制的重要性
工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效控制工程造价。电力工业是资金密集型产业 ，电力工程建设是一项复杂的系统工程，如何在确保建设工期和工程质量的前提下，合理控制工程造价，是电力基本建设一个永恒的主题。近年来，电力工程造价上涨较快，筹资难的问题尤为突出，工程造价水平已成为影响电力建设健康发展的关键。为适应市场经济的发展 ，必须加强电力工程的全过程造价管控，优化资源配置，杜绝浪费，提高资金的使用效率，使有限资源发挥最大的经济效用，实现以较低的造价收获同等质量的电力工程。
2、电力工程造价管理存在的问题
2.1调研准备不充分
电力工程建设项目的周期长，项目涉及的面广，这些特点决定了其前期调研阶段的重要性。整个施工项目的最优方案的提出，关键在于相关资料的采集和调研。然而，目前很多电力工程在建设前期对调研工作不够重视，很多静态指标的估算工作都不足，不能准确的计定出工程造价。另外，有些电力工程未充分考虑工程项目对社会和环境的影响情况，调研工作的深度和广度不足。
2.2 项目招投标过程中存在的不足
招投标活动是是在国家法律的保护和监督下法人之间的经济活动，在双方同意基础上的一种交易行为，招投标的最大特点是竞争，所以电力工程招投标必须具有公开性、公正性、公平性和竞争性。但在我国电力工程的项目招投标活动中，施工企业与发包企业很多都属于关联企业，这样就失去了招投标活动的公平性和竞争性，使招投标活动流于形式。同时还存在着施工企业对电力工程预算在投标报价过程中存在着恶意打压或是抬高的情况，导致部分项目的造价与市场的正常价格发生了较大的偏离，扰乱了市场，同时也影响了工程的顺利实施。
2.3缺乏良好的工程造价控制意识
工程造价控制意识低下是我国目前电力工程建设中存在的主要问题，尤其表现在工程的前期，工程控制往往很不到位，浪费现象十分严重，导致了投资造价的增大和工程后期资金方面的乏力。同时，工程造价管理人员的专业素质低也是工程队伍缺乏造价控制意识的主要原因。由于一些工程造价师资质短浅， 缺少工作经验，甚至有些工作人员根本没有从业的资格，造成了工程造价管理人员的水平整体低下，这就导致在处理造价问题时会与实际工程造价产生一定的偏差，不利于对造价管理和控制。
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2.4忽视工程建设全过程的造价管理
虽然工程建设各个阶段的造价对整体造价的具体影响有大小之分，但全过程造价是一个有机整体，只有有效落实每个环节的造价管理，才能真正发挥全过程造价管理的作用，若部分环节的造价管理出现问题，即使问题并不起眼，也可能会造成不必要的经济损失。然而，电力企业在管理工程造价的实际活动中，大都采取分段式的管理方法，缺乏系统的管理模式，与之相适应的估算、概算、预算和结算也是分段编制，导致了投资控制环节的相互脱节；另一方面对于工程建设造价管理主动控制小，事后被动控制多，重竣工决算，轻施工图预算，重限上限下项目设计概算，轻一般措施项目设计概算。这导致了造价管理工作缺乏系统性与协调性。
3、加强电力工程造价管理与控制的措施
3.1明确决策，合理确定电力工程建设规模和成本
在电力工程建设的投资决策阶段是对工程造价有着决定性影响的环节，也是进行工程造价控制的重要阶段。因此，在前期工作中要深入细致地搞好调查工作，落实对造价影响较大的外部条件，充分考虑工程项目对社会和环境的影响情况，加大工作的深度和广度。通过对多项建设方案的技术经济性进行可行性分析，从而选择经济和技术上合理、可行的建设方案，并在此基础上认真地编制项目可行性研究报告和投资估算，可行性研究报告要做到详尽科学、事实求是；投资估算要全面准确，既要打足投资，又要避免高估冒算，真正起到在项目建设中控制工程总投资的作用，也为电力工程建设的决策提供投资决策阶段影响工程造价的可靠的依据。
3.2 按照预算和实际情况选择招标企业
根据工程现状，以及整体供电情况和实际运营情况，选择相关的招标企业。一方面保障了整体工程的造价管理在预算范围内，另一方面也加强了对于造价管理的合理控制。保障整体工程在施工过程中的最高性价比。
3.3提高电力工程造价管理人员的综合素质
电力企业要根据工程造价管理人员的实际情况，制定合理的培训内容，定期对工程造价管理人员进行培训，不断提高工程造价管理人员的专业技能，电力企业要加强宣传，确保全体职工都认识到工程造价管理的重要性，在工程造价管理者的引进中要做好选拔，挑选能力强，接受过专业学习的人，做好岗前培训，打造一支高素质的队伍，从而保证工程造价管理工作的顺利进行。
3.4加强工程建设的全过程管理
在社会主义计划经济的模式下，造价管理从初步设计审查，施工图和施工中的重大设计修改，直至调概，凡属大中型工程，统一由中央主管部门或其授权单位进行控制。目前的调概方法不得不将合理的物价上涨与不合理的超标建设、浪费，甚至违法乱纪等问题混在一起处理，漏洞很多，形成实质上是实报实销。因此，必须推行项目法人责任制，由权、责、 利统一的项目法人从工程前期到后期进行全过程管理。在推行项目法人责任制管理过程中，选拔高素质的项目经理，并建立一个强有力的项目管理班子，这是控制工程造价的关键。
4、结语
电力工程造价管理是一项复杂而系统的工作，其整个项目的管理具有重要的作用。它不仅对电力工程建设的顺利进行有很大的影响，还对电力工程的经济效益有很大影响。只有通过科学、合理的措施来加强电力工程造价的管理和控制水平，才能确保电力行业的可持续发展，为社会提供更优质、高效的电力服务。
参考文献：
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[2]曾宁湘. 试论提高工程建设造价管理效果的具体措施[J]. 中外建筑, 2013(3):82-84.
[3]罗伟. 配电项目工程造价控制与对策研究[D]. 华北电力大学(北京) 华北电力大学, 2007.
论文作者:肖建钊
论文发表刊物:《电力设备》2016年第18期
论文发表时间:2016/12/1
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