中小企业面临的困难及扶持建议，本文主要内容关键词为：中小企业论文,困难论文,建议论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
对中小企业实行扶持政策既是当前推动经济增长，缓解就业压力的重要举措，也是完善我国市场经济微观基础，提升我国综合经济实力的长远战略。十五届四中全会提出“要高度重视各类中小企业在推动社会经济发展方面的重要作用”，放开搞活中小企业。因此，如何解决中小企业发展中遇到的困难，给予稳定的扶持，是当前宏观调控的急迫任务。
一、我国中小企业发展中遇到的困难与问题
（一）融资渠道狭窄、融资成本高
融资困难是当前中小企业所面临的最突出的问题，由于中小企业自身的弱点较多，如规模小、资信差，缺乏抵押或担保等，因而很难获得商业银行的支持。以乡镇企业为例，尽管乡镇企业提供了1.3 亿的劳动力就业岗位和1.7万亿元的增加值， 但每年从金融机构获得的信贷规模仅占全国总信贷规模的7%—8%。个体、私营经济则基本上得不到银行贷款。从合肥市来看，截止99年11月底，全市乡镇企业短期余额占各类企业短期贷款余额比重不足5%， 个体工商业短期贷款余额所占比重则不足1%。尤其是在当前通货紧缩的情况下， 银行“惜贷”对中小企业所形成的冲击较大。另外，中小企业也缺乏大企业所拥有的诸如发行股票、债券等直接融资的权利。一些地方在“扶优扶强”的口号下，往往注重对国有大型企业扶持而忽视了中小企业的基础性作用，财政扶持资金大多流向大企业。因此，中小企业日常的生产经营资金来源十分缺乏，主要靠自身的积累或亲友的借款，有的甚至靠借民间高利贷，融资成本普遍较高。融资困难对中小企业进一步发展十分不利。如合肥阿波罗机电有限责任公司生产的一体化保险柜，科技含量高，在市场上供不应求，但由于贷款问题尚未解决，企业只能缓慢生产。
（二）各种税费负担沉重
相对于大企业办社会的负担较重而言，中小企业的负担主要是各种税费构成的外在负担。由于收费的单位多、项目多、随意性大、甚至有的收费项目国家早已明文禁止，但收费单位仍然继续执行，加上额外的“吃拿卡要”现象屡禁不止，中小企业的实际负担十分沉重。针对这种情况，有些地方政府采取挂牌保护的办法，但效果不理想。如合肥华夏酒店是有关部门挂牌保护企业，99年该企业各种税费达100多项， 其中不合理收费项目就多达十几项。
（三）社会化的服务体系尚未形成
一方面，我国的社会中介服务机构发展较晚，还远不够发达，缺乏有效的对中小企业进行教育培训、管理咨询、市场营销、技术开发和法律支援等中介服务，另一方面，现有的中介机构如工商联、个（私）协作用十分有限，大部分中介机构又往往在政府部门，较少对企业直接开放，即使对企业开放，也仅仅为大企业服务。与此同时，对小企业的管理也较为分散，各部门对各自管辖的小企业往往实行不同的管理方法和管理政策，造成对小企业的宏观管理较为混乱，也造成中小企业的开办门槛居高不下，政府的政策措施很难有效地调控到中小企业。
（四）相当多的中小企业素质低、技术装备落后、产品质量差、效益不高
由于社会保障不健全以及人们就业观念转变滞后，许多个体、私营性质的中小企业很难吸引到所需要的人才，企业的管理方法十分陈旧，有的甚至停留在家族式管理的水平上。新技术很难采用，许多中小企业仅仅是利用原始方法进行粗加工或仿制。产品质量不合格、效益低是其通病。据全国质量技术监督部门98年抽查表明，大、中、小型企业产品质量抽查合格率分别为93.2%、85.9%、70.3%。大企业比小企业高出近23个百分点。小企业产品质量较差，导致产销率低、效益不高。98年，全国中小企业亏损额占整个企业亏损额的“半壁河山”，中小型企业总资产报酬率仅为大型企业的70%左右，高达95%以上的亏损企业为中小企业。
二、必须充分认识扶持中小企业的重要性
首先，扶持中小企业加快发展，是夯实社会主义微观经济基础、拉动经济增长的客观需要。目前，全国工商注册的各类中小企业约占各类工商登记注册企业总数的99%；从创造的产值和利税看，中小企业分别占全国各类企业创造总产值和利税的60%和40%左右；整个“八五”期间GDP净增加值的30%、工业增加值的50 %来自于以中小企业为主的乡镇企业。由于中小企业已形成我国企业的主体，构成我国国民经济的重要组成部分，因此，中小企业的发展状况在很大程度上决定了我国国民经济的发展速度。
其次，扶持中小企业加快发展是缓解当前日益严峻的就业压力的重要举措。由于中小企业量大面广，加之大部分从事劳动密集型行业，因而具有大量吸收就业的经济功能。目前，全国工业领域80%的就业份额、商业零售领域90%的就业份额为中小企业所据。今后，随着国企改革的深入以及城市化、现代化的发展，下岗分流人员和农村富余劳动力转换所形成的就业压力将长期存在，中小企业的就业主渠道作用也将愈显突出，扶持中小企业发展将成为稳定社会、稳定就业的关键。
第三，扶持中小企业加快发展是增加地方财政收入的需要。中小企业是地方工业的基础。从合肥市来看，1998年全市独立核算的164 户工业企业中，中小企业占86.6%，实现的税收约1.72亿元，占全市独立核算工业企业提供财政收入的26.2%；以中小企业为主的乡镇企业1998年实现税收22144万元，占全市县级收入的45.9%。因此， 扶持中小企业加快发展是振兴地方财政特别是县乡财政的重要举措。
第四，扶持中小企业加快发展是巩固改革成果的需要。中小企业历来是我国企业改革的“突破口”和“急先锋”，为国有大型企业改革进行许多有益的探索，也创造了宽松的外部环境，可以说，没有中小企业的改革与探索，就不可能建立真正的社会主义市场经济体制。目前，全国70%的国有中小企业已完成改制，有的地方甚至达到80%以上。这些企业在完成改制，走上市场以后，如何进一步加以扶持，以使其在市场经济中站稳脚跟则是当前巩固改革成果的迫切需要。此外，随着对外开放以及国有企业、集体企业机制转变和市场秩序的规范，个体私营企业面临的市场竞争更加严峻，大力推动其二次创业也是当务之急。
三、借鉴国外经验，扶持中小企业发展
鉴于中小企业在市场经济中的作用与地位十分重要，世界各国无一例外，都对中小企业采取扶持政策。在发达国家的政策体系中，基本上都设立了为中小企业，特别是优秀中小企业提供金融服务的制度和机制。此外，为帮助中小企业克服管理、技术上的劣势，普遍设立了为中小企业服务的中介咨询机构。其中：美国于19世纪末最早出台《中小企业保护法》，以法律的名义明确了中小企业的作用、地位与保护政策。并设立多种服务机构，为中小企业发展提供管理、咨询服务，技术援助、信息服务和金融服务，在Internet网上专门设立了小企业咨询服务站。同时，美国会出台了小企业创新研究计划，美商务部成立中小企业制造技术推广中心，向小企业提供技术创新经费和技术推广经费；英国、德国为扶持中小企业发展，主要采取以下措施：简化中小企业审批手续、放松放宽市场准入限制、鼓励自我投资就业、推进积极的社会保障、提供就业补贴、设立政府专项基金、鼓励创新与技术开发等；西班牙则设立了从属于经济财政部的专门机构来研究和制定中小企业发展的财政政策。同时，对中小企业实行减税，特别是对那些进行投资和明显创造就业机会的中小企业实行减税；建立参与贷款（将中小企业自己的资金与银行的长期贷款混合使用的特别贷款形式）；实行财政援助（预算拨款兴建中小企业项目）；遭受金融危机的亚洲国家更加注重中小企业在经济振兴中的作用。一方面，这些国家向难以从银行获得贷款的中小企业提供经营援助，如泰国创立了50亿铢的“中小企业促进基金”，韩国除建立信用保证基金、中小企业创业振兴基金和中小企业共济事业基金外，还根据《特别银行法》和《购买促进法》，向购买中小企业出口单的银行提供总额为3亿美元的资金；日本为防止中小企业连续性倒闭， 根据“中小企业倒闭对策借贷制度”和“中小企业信用保险法”由中小企业金融公库和国民金融公库向发生资金周转困难的企业提供低息贷款（4%—5%）；另一方面，作为长期经营战略的关键内容，积极帮助中小企业培养人才和进行技术开发。如马来西亚为鼓励中小型企业技术革新和采用自动化操作，政府设立了人力资源发展基金和马来西亚先进科学技术与机械研究中心。企业派员工到研究中心参加自动化操作培训，可向人力资源发展基金申请100%的津贴。同时， 致力于促进中小企业与大企业之间的技术转让，以提升中小企业的竞争力。日本则一方面健全全国性行政组织网，加快支援中小企业机构的跨世纪合作，以实现经营、技术与信息共享，另一方面，普及中小企业诊断制度，对中小企业发展中的问题进行分析、调查，提供对策和解决办法。实行税赋减免，对研究开发型中小企业减免法人税和所得税，对企业因技术开发造成亏损的，其亏损金可转移到下年度决算。拨款20亿元日元建立知识产权中心，促进专利技术流通和中小企业引进专利技术。
近年来，我国对中小企业的重视程度也越来越高，自国家经贸委成立中小企业发展司后，各级政府纷纷成立机构，并借鉴国外经验，陆续出台了一些扶持中小企业发展的政策措施。 据统计， 目前全国已有28个省、自治区、直辖市的50个地级行政区划进行了中小企业信用担保体系试点，河南、吉林、宁夏、天津等8个省、自治区、 直辖市进行了省级中小企业信用再担保体系试点。其中，担保资金40%以上来自于地方财政。福建、河南等地开始形成中小企业政策体系，济南、深圳等地中小企业服务体系开始形成，全国乡镇企业信息服务网在合肥开始试点，国家科委也建立了科技中小企业发展基金。
但总的来说，当前我国对中小企业的扶持力度仍然不够，主要体现在：管理机构分散，扶持措施零散、缺乏完整的法律保护以及对中小企业的税收优惠政策，社会化服务体系与社会保障滞后，中小企业负担仍很沉重，等等。
进一步扶持的建议：
（一）建立中小企业融资网络，为中小企业提供资金支持。
一是完善现有的中小企业信用担保体系，成立国家及区域性的中小企业信用担保中心，同时积极发展中小企业互助担保与商业担保，改变政府包揽一切的做法。二是疏通中小企业直接融资渠道，允许中小企业以股票、债券等非信贷方式进行直接融资。为保护投资者利益，区别于目前的股票、债券市场，可开辟第二证券市场，即“垃圾证券市场”（一种高风险、高收益的证券市场），形成中小企业发展的风险投资机制。三是尽快建立国家区域性的专门扶持中小企业发展的政策性银行，出台鼓励商业银行发放中小企业贷款的政策措施。四是县乡财政在清理周转金的前提下，可将部分周转金为建立各种专门基金以继续扶持乡镇企业发展。
（二）实行更加优惠的财税政策，促进公平竞争。
逐步建立统一明确的以小企业为受惠对象的税收优惠政策，对于新办的中小企业，可给予一定年限的税收减免，而对于可能成长为大企业的中小企业、新办的高新技术企业和能显著增加就业的企业适当延长税收优惠政策年限。按照公平税赋、平等竞争的原则，对不同性质和类型中小企业均一视同仁，坚决去除各种不合理的歧视性政策。
（三）坚决清理各种不合理收费，减轻企业负担。
进一步规范政府行为，提高各类执法人员的素质，加强对各级收费单位与部门的监督与检查力度，增强执法的透明度，将企业的税费负担稳定在合理的限度内。同时，进一步简化成立中小企业的审批手续，减低登记费用等，适当降低注册资金限额，切实降低中小企业市场进入门槛。
（四）完善社会化服务体系，加快社会保障制度建设。
通过财政援助的形式，尽快建立健全为中小企业服务的各类中介机构，充分发挥现有个（私）协和工商联等机构的作用，为中小企业提供信息咨询、政策咨询，对中小企业进行管理培训、技术培训以及财务管理支援等等。进一步扩大社会保障的覆盖面，统一各类所有制单位的用人制度，解决在各类中小企业中就业人员的后顾之忧。
（五）加快制定《中小企业促进法》。
在已经出台的《公司法》、《乡镇企业法》和《独资企业法》基础上，抓紧制定《中小企业促进法》，进一步明确中小企业的作用与地位，确定中小企业发展的基本方针，规范中小企业的登记管理与财产权属，保护中小企业的合法权益，明确保护中小企业发展的政策措施。