摘要：江河流域防洪区的管理直接关系到河流上下游人民的生命财产安全问题。本文对江河流域防洪工程管理和质量监督中存在的问题进行了分析，然后提出了一些建议和措施，仅供参考。
关键词：江河流域；防洪区管理；问题与措施
对于现代化的防洪工程项目来说，提高工程效率的同时还要提高工程管理质量，防洪工程建设过程比较复杂和建设时间比较长以及工程量和施工周期也比较长，同时防洪工程建设所需的资金也非常多，如今防洪工程项目的现场管理越来越受到人们的关注，这样现场管理就越来越重要是因为防洪工程属于我国公益性节能环保项目，如果想建一个防洪工程，就需要投入大量的资金，而且防洪工程建设也需要很长的时间。所以防洪工程建设周期比较长，并且投资也比较多，在建设防洪工程的过程中，施工单位现场管理是非常重要的，科学的施工管理可以保证日常施工的正常运行，这样能够保证防洪工程建设的质量。
1 防洪工程质量监管存在的问题及原因分析
1.1 机构设置不独立
众所周知的是质量监督机构是否独立对监督的效果有着重要的影响。就目前来看，防洪质量监督机构是山东黄河防洪工程质量监督站，这个站与山东黄河河务局建设与管理处在一起办公，两个机构牌子不同，但人员是一样的。这两个机构都属于政府职能部门，相当于作为监督人员的自己来监督作为技术人员的自己，这种运动员和裁判是一家的做法很难让人相信监督效果会有多严格。这种“一家人”的关系容易造成主管领导的不重视，容易当和事佬，当一个挂名的领导，削弱监管工作的严肃性。技术与监管同属一家的这种机构设置方式，忽视了技术与监督两者的专业性不仅影响到了监管的效果，还容易造成不良的社会影响。
1.2 人员配置数量不足、素质不高
防洪工程面临着一个我国防洪工程建设普遍问题，即建设很积极、监督不重视。本工程的质量监督方面，人员投入也存在着一些问题。一方面，本项目的质量监管人员与建设管理处的人员同属一批，甚至是相互兼职，他们的主要工作是建设施工管理，主要精力也是用在了建设管理方面，对质量监管的时间和精力有限，工作专注度不够；另一方面，由于防洪工程跨度很大，跨越很多市甚至跨省，质量监督项目站的工作人员由各地抽调过来，一般是项目经验比较少的年轻人，质检经验比较少，这种临时的身份也很难调动他们的工作积极性，同时，作为各个建设单位的派驻人员，他们不可避免的会受到本位主义的影响，难以做到客观公正。
1.3 保障措施不到位
关于工程的保障措施存在的问题主要体现在两个方面，一方面是工作人员的激励和保健缺失。防洪工程一般远离城市，生活、工作条件比较艰苦，如激励和保健条件缺失很容易使工作人员产生对工作的不满意。该项目中，由于编制原因，这些质检监督人员很难受到晋升或者精神、物质等方面的额外奖励，在野外长时间工作也很少有机会获得学习和培训的机会，这些都会化作对工作的不满，进而体现在质检工作中，影响监督效果；另一方面，在预算方面，自国家2009 年开始取消水利建设工程质量监督费后，该部分经费由财政预算通过后拨付。2015 年后国家规定，质检监督工作需要提前三年制定经费预算，往往会造成当年项目数量与经费额度不能匹配的情况，一定程度上影响了质检监督的有效开展。
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2 防洪工程质量监督和管理的改进建议
2.1 质量监督机构设置方面的改进及设立
参照目前各类质检监督机构的设立形式，根据防洪工程的特点，建议设立矩阵式的监管架构，充分利用其机动性和灵活性的架构特点，而其组织形式中的决策时间过长等弊端则可以通过制度约束等方式来规避。在具体职能部门设置时，建议设立督查科、监测科、财务科、和办公室等科室，由督查科来贯彻国家政策、方针和技术标准，进行实地检查；由监测科对督科抽检回来的各种工程样本进行具体的技术检验工作和认定工作；由财务科来专门负责预算和计划的报送和传达工作，以及其他正常的财务业务进行；而办公室主要进行各种资料存档、督办、以及各种内部考核和服务工作。当然这些部门的设置必须是专门人员专司其职，保证部门的独立性，尤其是监管的领导和建设管理的领导绝不能兼任。
2.2 质量监督人员配置方面的改进和确定
按照上文四个部门的设计建议，将本机构对所需人员分为高层领导、中层领导和基层工作人员。分别根据其岗位特点进行招聘和竞聘工作。高层领导者要能把握国家的大政方针，掌控全局，敢于担当和决策。高层领导要通过组织愿景和各种激励机制，让工作人员充满工作热情，让组织架构充满活力，这就要求有一定的工作经验和历练，以 40-50 岁的工程师级别人员为最优选择；中层领导主要承担具体部门的管理和日常的督查工作，负责上传下达，要有特定部门的业务能力和经验，以 30-40 岁的年轻干部选拔而来；一般工作人员要在具体工作中具有专业的技术能力，分别要具有防洪工程、工程管理、试验检测、基础工程、会计、财务管理、汉语言文学、档案管理等方面的学科背景，通过选调或招考选拔 22-30 岁的年轻人担任。
2.3健全防洪工程现场管理制度
施工单位在防洪工程施工之前，必须结合工程实际情况和施工单位，同时还要综合考虑当地气候，来完善防洪工程的现场管理制度，在制定现场管理规章制度时，还必须考虑政府部门对项目的支持力度。如果政府支持该项目，项目建设进度会非常快，质量和数量将得到保证。但是，如果政府不重视这个项目，项目的建设速度将会非常慢，所以在正式制定施工管理规章制度时，还要确保所有规定都要符合国家对防洪工程建设的规定和要求，在制定完善的防洪工程现场管理规章制度后，要严格执行该制度，无论职位水平如何，所有施工人员都必须严格执行规章制度。一旦违反规章制度，就必须对其进行严厉的惩罚。这样可以更好地约束施工管理人员的现场施工行为，从而提高现场管理的效率和质量，此外，防洪工程现场施工管理的规章制度需要结合当地实际情况，选择科学的施工方法来进行施工。
2.4 质量监督保障措施的改进及制定
质量监督工作的保障措施要从人员保健和经费保障两个方面进行努力。一方面要对工作人员进行绩效设计，对积极、主动、优秀的人员进行表彰，并通过绩效进行物质激励，绩效执行要避免目前事业单位中大锅饭的做法，真正做到公平、公正，绩效对工作积极性有切实鼓励；另一方面，在经费投入中，由财务科专职人员进行科学的预算，根据已有方针和工程计划，编列财务预算，并严格资金的审批与核算，保证资金高质量的使用。
3结语
综上所述，如果江河流域的防洪工程出现问题会损害人民的利益以及会危害到人民的生命财产，所以监管好防洪工程的施工管理工作是非常重要的，防洪工程与民生是紧密联系在一起的，现场管理对现代水利项目建设起着非常重要的作用，安全管理要落实到防洪工程的整个项目当中，从而提高防洪工程项目的质量，对于以后的防洪工程施工来说，相关的施工企业要认识到现场施工管理的重要作用和及时解决方案的重要性，及时解决防洪工程施工存在的问题来改进防洪工程的管理实践和制度，从而保证防洪工程的质量来为我国的防洪工程行业能够更好地发展而保驾护航。
参考文献：
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论文作者:叶长传
论文发表刊物:《基层建设》2020年第2期
论文发表时间:2020/5/6