山东省道路运输企业双重预防体系建设存在的问题及对策
□ 杜元正 李 峰
关键词： 道路运输企业；双重预防体系；标杆企业；第三方服务机构；分级管控；隐患排查；评估流程
自2016年开始，山东省在全行业内推动企业进行双重预防体系建设，树立了一批省级标杆企业，并鼓励省级标杆企业成立第三方技术服务机构，通过提供评估与技术咨询服务，发挥示范引领作用，带动行业内其它企业共同发展。2018—2019年，各个行业企业双重预防体系建设评估工作全面铺开。道路运输行业由于具有风险易变动、受时间空间影响较大等鲜明的行业特点，因此，体系建设进度相对滞后，存在的问题也比较复杂。对此，笔者对道路运输企业双重预防体系建设评估的基本流程与方法，以及建设实施过程中存在的问题进行分析，并提出相应对策。
一、双重预防体系建设评估
1.双重预防体系建设评估依据
按照《山东省人民政府办公厅转发省安监局关于进一步做好安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作的意见的通知》的要求，由标杆企业成立第三方服务机构，依据《山东省企业风险分级管控和隐患排查治理体系建设验收评定标准》、《山东省道路运输企业风险分级管控和隐患排查治理体系评估标准（试行）》，并结合其它行业相关规定，从基本要求、安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系、信息化建设以及持续改进等5个方面，对受评企业的双重预防体系建设情况进行科学、公正的评估，帮助企业更好地建立起双重预防体系并有效运行。
其余各个指标层的权重值均按此方法计算，结果见表1～4。经一致性检验，各个判断矩阵均具有较好的一致性，因而所得的指标权重是可以接受的。
2.双重预防体系建设评估流程与方法
（1）评估前准备。①企业基本情况调研。评估机构了解企业经营范围、人员、车辆等基本情况，对企业进行分类（城市客运、道路旅客运输、危险品货物运输），从各类别专家库中抽取3～5名专家组成评估组，并任命评估组组长。②评估前沟通。现场评估前，评估机构需要与企业联系人进行沟通，说明评估注意事项及企业需要准备或者提供的各项材料，同时也按照评估组组长的要求向企业提前了解相关信息。③评估方案制定。现场评估前，评估组事先进行网络会议或电话会议，根据了解到的企业情况制定针对性的评估方案。
近日，法国圣爱美隆产区酿酒开拓者——杰乐贝干（J.LEGEGUE）酒庄新品晚宴在阳光上东MAISON CELINE隆重举行，ADVINI集团中国大区总监Bertrand Jimenez亮相晚宴现场，品牌方携5款新品惊艳亮相。
（2）现场评估。①评估现场首次会议，介绍双方参会人员及本次评估背景依据及基本流程。②对照评估标准，按照考核方式和计分方法逐条进行验证。③设施和设备现场查看、查阅资料、比对信息交互验证。④评估组合议形成评估意见，编制评估报告。⑤评估现场末次会议，宣布评估结果，并提出需要进行整改的问题及整改建议。
（3）后续工作。①待企业整改完成后，对限期整改的企业进行复核，形成整改复核报告。②评估卷宗及评估报告归档。评估报告至少一式两份，分别由被评估企业、评估单位存档。
二、企业双重预防体系建设初评情况分析
对双重预防体系理解片面，造成理解认识的误区。具体表现：①没有弄清风险和隐患之间的关系，忽略了体系之间各部分要素的内在联系，导致风险的辨识没有方向，隐患的排查缺乏依据，降低了体系运行效果。②过度纠结于风险辨识表格的形式。看上去比较规范，内容却千篇一律，未结合企业的实际进行编写，根本无法有效落实。③由于双重预防体系的很多理论还不成熟，部分企业存在畏难情绪，怕走弯路，不愿意在实践中摸索，总想照抄其它单位的经验。对此，解决对策如下。
表1各行业企业双重预防体系建设评估分数对比
（2）寻找有资质、有相应技术能力的专业机构，或者加强与标杆企业的交流学习。同时，加强企业自身能力建设，打造出一支能打敢拼、水平扎实的专业技术队伍。
本组资料中,观察组经过优质护理后,其皮肤反应舒适程度明显高于对照组,皮肤炎恢复时间较对照组明显缩短,护理满意率明显提高。与资料报道相似[4]。提示在鼻咽癌放疗所致皮肤炎患者中实施优质护理效果显著,可明显改善皮肤炎症状态,促进皮肤恢复,同时医患关系更加和谐,患者满意率明显提高,因此是一种有效的护理模式。
图1各行业企业双重预防体系建设失分度对比
（2）以双重预防体系建设为总抓手，对现有的安全管理工作进行梳理，去粗取精，去伪存真，简化繁琐流程，删除冗余流程，优化核心流程，增加必要流程，实现流程再造，让员工享受到体系运行带来的实惠，给员工减负。
三、存在的问题及对策
1.起点低，人才匮乏，领导层不重视
企业没有安全生产标准化的相关安全体系运行基础，自身又缺乏体系建设能力和相应人才，同时企业领导层对建设工作也不够重视。具体表现：①基础安全台账不规范，各项安全管理工作未能形成系统化流程固定下来，缺乏制度与操作规程标准，管理较混乱。②缺乏同时具备风险评价能力和实践经验的人才及与之配套的人才培养机制，依靠企业内部力量进行体系建设困难。③过度依赖第三方技术咨询服务机构。只是应付评估，没有真正在企业内部推动双重预防体系建设，而是将包袱甩给第三方技术咨询服务机构。④某些企业的主要负责人将双重预防体系建设工作看成临时性的政治任务，能拖就拖，严重阻碍了双重预防体系的有效建设与运行。对此，解决对策如下。
本以为烫伤科的病房里人不多，没想到左右两边的病床上都睡着一个孩子——一个和小棉的年纪相仿，另一个只有七八个月大。
从失分项来看，风险分级管控体系和隐患排查治理体系两大模块是主要的失分项。考虑到各模块权重不同，需要剔除各模块权重大小造成的影响，以便更好地反映企业各模块的完成情况，提出了失分度（模块失分/模块总分）的概念。失分度越低，说明企业在这个模块完成情况较好，反之则较差。图1比较了3种类型企业的平均失分度。
对于退行性膝关节骨性关节炎的患者，术前的心理护理是必不可少的，它可以减少患者的心理负担以及提高对本身疾病的认知，使患者更好地配合治疗，术后精心的基础及临床护理可以减少或避免术后并发症的发生，为以后的个体化的康复锻炼提供有力的支持及保障。因此，有效的心理护理、精心的基础和临床护理和个体化康复锻炼是康复的保证，能够使膝关节得到最大限度的功能恢复。
2.安全培训不到位，员工风险意识及技能欠缺
安全培训体系设计不合理，内容不全面，造成从业人员双重预防体系建设相关知识欠缺，尤其是缺乏危险源辨识方面的知识与能力。具体表现：①安全培训形式单一，很多企业的安全培训形式就是开全员大会，没有针对岗位和不同风险类型进行分层次、分阶段培训。同时，安全培训内容以内训为主，较少有企业外聘专家进行培训，造成专业知识模块培训质量偏低。②管理人员缺少风险辨识能力，基层员工缺乏风险意识，没有将安全作为日常工作的一部分，存在侥幸心理，对岗位中出现的一些风险视而不见，缺乏安全风险有效的反馈渠道，导致出现“不想管、不会管、管不了”等问题。对此，解决对策如下。
（1）创新安全培训形式，除了以会代训，还可以增加拓展培训、体验式培训、辩论赛、安全知识竞赛、主题演讲等多种形式。内容方面要有针对性，形成体系，并且对专业技术要求较高的课程需要邀请相关领域专家授课，保证培训质量和效果。
伴随着我国科学技术的不断提升与快速发展的过程，学校将计算机技术及其现今的科学技术不断引入自身校园当中，相关工作人员对于固定资产的有效管理要求也随之不断提高。
（2）发挥安全管理骨干人员的“传、帮、带”作用。在日常安全管理工作中抠细节，增强管理人员和基层员工风险意识与辨识能力的培养。深入拓宽安全管理沟通渠道，建立有效的激励机制，鼓励广大基层员工在工作中积极查找安全隐患，形成合理化建议，并对其进行适当奖励。
一是提供可以直接服务于教学、科研过程的知识传播学习与互动共享空间，比如各实习基地、教学实践课堂、创新团队的构建等；
3.双重预防体系把握不到位
对25家企业评估数据进行统计，并分类汇总。见表1所列。评估分数按照城市公交企业、道路旅客运输企业、危险品货物运输企业依次递减。相比城市公交，道路客运企业面临的道路风险更复杂，超速驾驶、疲劳驾驶等问题也相对突出。与道路客运企业相比，货运企业尤其是危险品货运企业，还要充分考虑运输介质性质（如易制毒、易燃、易爆等）在装卸、运输、贮存等方面可能造成的风险，其风险因素更加复杂多样。选取的25家企业绝大多数是标杆企业（包括9家省级标杆企业），各企业平均分还是比较高的，接近标杆企业的合格线80分。
（5）制作岗位风险告知卡，对较大以上的风险进行公示，组织风险告知培训，拓展风险沟通渠道，强化定置管理和可视化管理，打造安全生产的氛围和环境，让企业安全管理理念深入人心，形成良好的企业安全文化。
（2）双重预防体系是持续改进的重要过程之一，企业在基本建成双重预防体系后，一定要真正落实运行。只有运行后，才能及时发现问题；只有发现问题，才能真正解决问题，才能有效促进企业安全管理水平的提高。
4.未将双重预防体系融入日常管理工作中实行全过程管理
体系运营与日常安全管理“两张皮”运行，造成管理重复，产生管理漏洞，造成员工负担加重，引起员工抵触情绪。缺乏保障体系运行的有效的奖惩考核机制。具体表现：①设有专门的双重预防体系建设部门，但安全生产责任制不健全，同一区域责任人不明确，出现管理漏洞。②安全管理工作只会做“加法”，不会做“减法”。要做的工作越来越多，员工的负担越来越重，抵触情绪也就越来越大。③隐患排查工作落实不彻底，缺乏明确的排查标准。一方面，风险辨识不全面，导致隐患排查缺项；另一方面，排查层级不健全，没有针对风险的管控措施，制定合适的有针对性的隐患排查表，使得最终管理措施落实不到位。④双重预防体系奖惩考核制度未能与企业实际良好结合，导致落实力度和有效性欠缺。不少企业双重预防体系工作仍停留在纸面上，做表面工作，应付各种检查。制定的奖惩考核制度或者太细，不利于实际应用；或者太粗太泛，根本没法落实。⑤风险告知不全面。企业缺乏有效的风险告知机制，而且不少企业现场风险告知内容少，不醒目，不利于提醒员工重视。有的企业风险告知内容过于陈旧，没有及时进行更新。对此，解决对策如下。
（1）组织企业主要负责人、分管负责人等领导班子成员，开展双重预防体系重要性、必要性的培训，让他们真正认识到双重预防体系对企业安全管理水平提升乃至对企业长远发展的重要作用。
（1）双重预防体系建设小组成员应该主要由日常主抓安全的人员组成，建立健全安全生产责任制，将双重预防体系内化到安全管理工作中，与日常工作紧密结合。
从图1可以看出，各企业在信息化建设方面普遍存在较大的问题，基本要求、风险分级管控体系、隐患排查治理体系排其次，持续改进模块问题较小。需要说明的是，这些企业都是初次评审，运行时间较短，持续改进模块评审、更新2个部分内容多以满分计算，也导致了该项普遍失分较少。从风险分级管控和隐患排查治理两项核心工作完成情况看，道路旅客运输企业失分度较高，危险品货物运输企业次之，城市公交企业完成情况较好。城市公交企业做得较好的原因，与城市公交企业双重预防体系建设实施指南出台较早有关，各城市公交企业建设过程中有章可循，进度比较快，完成度也较高。
（3）将双重预防体系融入日常工作，关键在做好隐患排查。应在已经运行体系的基础上着力强化隐患排查力度，切实把隐患排查工作落到实处，分层级对现有风险管控措施进行有效的排查。必须加强岗位隐患排查，尤其是加大自查的力度。
（4）结合企业实际制定有操作性且具有有效激励作用的考核机制，将双重预防体系建设彻底融入日常管理体系，并加强双重预防体系在基层的落实。
（1）理顺风险和隐患的关系，理顺风险分级管控和隐患排查治理之间的关系。隐患排查工作一定要结合企业实际，做到对风险分级管控措施的针对性排查，做到全覆盖、无遗漏。
5.未将双重预防体系工作看作一项持续性、长期性工作
没有重视体系的持续改进环节，缺乏风险的及时辨识与更新，未制定定期评估流程。具体表现：①风险辨识更新不及时。双重预防体系是持续改进的过程，不是一劳永逸的。有些企业在没有发生大规模改线、引进新设施设备、法律标准更新等背景下对风险进行重新辨识，导致双重预防体系运行滞后、失效；没有真正实现安全关口前移，发挥体系变被动安全为主动安全的作用。②未制定持续改进方面的制度和定期评估流程。大多数企业都处在初步建设阶段，忽视了这方面工作，需要加强。对此，解决对策如下。
（1）打造风险管控工作长效机制。应建立风险定期审查回顾的机制，及时查漏补缺，让新的风险及时暴露出来，并采取有效的管控措施，减少隐患的产生。
（2）将双重预防体系的评估工作纳入企业全年安全管理工作计划，按照体系持续改进相关要求，落实双重预防体系定期评审制度。
6.信息化建设滞后，系统运行不畅，兼容性不足
目前，山东省双重预防体系信息系统应用比较复杂，与各企业自行开发系统的兼容性较差，导致企业集中化管理和企业间的信息共享难度较大。具体表现在以下方面：①目前省级推广的信息系统应用较复杂，很多企业反映不好用，上传数据困难，维护流程繁琐，用户界面不友好，体验度较差。②企业自身开发的系统虽然针对企业特点设计，但因数据接口等技术问题，系统间数据难以有效对接和共享。③很多企业员工尤其是老员工对信息化工作不重视，不愿意接受新事物。对此，解决对策如下。
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（1）倾听更多企业的意见和建议，开发更具有实用性的风险隐患信息系统，方便企业使用。
（2）制定系统接口标准等一系列规范，方便企业与企业信息互通。
（3）企业应加强员工信息化培训，加强员工对使用信息化系统意识的认识，让员工真正体会到使用信息化系统的便利性。
四、结语
道路运输企业双重预防体系建设已经在很多企业初步建立，并运行双重预防体系，但确实存在一些问题。一方面由于双重预防体系是新事物，具有较强的系统性、科学性和实用性，在企业实际运行推广中出现问题是正常的；另一方面也与企业安全管理工作长期以来存在的一些痼疾有关，亟需通过双重预防体系这个总抓手进行彻底改进。扎实做好双重预防体系建设评估工作，不只是评估机构的事情，企业也需要做好双重预防体系更新与自评工作，及时解决或改进在评估工作中暴露出的问题，推动双重预防体系真正在企业落地生根。
DOI： 10.3963/j.issn.1006-8864.2019.05.010
（作者单位：济南市城市交通研究中心）
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