中国共产党的执政资源，本文主要内容关键词为：中国共产党论文,资源论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在现代政治生活中，政党执政既取决于政党自身，又取决于政党活动其中的国家与社 会，这样就带来执政资源的问题。研究共产党的执政规律，特别是落实中共十六届四中 全会精神，提高我们党的执政能力，就必须研究执政资源理论。从2004年6月29日至8月 22日，胡锦涛在多个场合陆续提出执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方 式、执政资源和执政环境等7个新论断，即人们所称的“执政七谋”。而执政资源的理 念作为一个创新，为我们党保持整体的先进性和加强执政能力的建设指明了方向。
执政资源是执政党为了提高执政效能所能调动和利用的一切积极因素。它具体表现在 执政党运用执掌的国家政权，宣传主张、执行政策、有效治理国家和社会、进而巩固统 治地位所依靠的客观和主观、物质和文化、体制和观念、历史和现实的各种条件的总和 。中国共产党的执政资源是由四个部分构成的：先进性资源、体制性资源、合法性资源 、民心性资源。
执政的先进性资源
无产阶级政党的先进性体现在，以无产阶级的先进分子为组织基础，以推动社会历史 进步的科学理论为指导思想，以维护和发展人民的根本利益为奋斗目标。是由无产阶级 政党的性质、宗旨和历史地位决定的。中国共产党的生命力、战斗力根源于自身的先进 性，先进性资源是它开展执政的基础和前提。中国共产党作为社会主义中国的执政党， 具有其他政党无可比拟、无法获得的先进性资源。
第一，中国共产党阶级基础的先进性。先进的政党必定以先进的阶级资源作为生存和 发展的基础。中国工人阶级是中国共产党具有先进性的阶级基础。《中国共产党章程》 规定，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队。我们党 把“两个先锋队”作为党的性质写入十六大通过的新党章，体现了我们党在阶级资源上 的与时俱进和社会主义初级阶段的时代特色，符合我们党代表的当代中国阶级状况的现 实变化，使我们党拥有的先进性阶级资源更加丰富。
第二，中国共产党指导思想的先进性。先进的政党离不开先进的理论资源作支撑。先 进的指导思想为先进政党的纲领提供理论基石，同时成为政党先进性的思想保证。马克 思主义是人类社会迄今最为先进的科学理论和无产阶级的世界观。共产党是用马克思主 义武装起来的无产阶级即工人阶级的政党。中国共产党自诞生的那天起，就以马克思列 宁主义作为指导思想，并且把马克思主义与中国革命具体实际相结合，不断扩展理论资 源，在指导思想上与时俱进。在此基础上，我们党把毛泽东思想、邓小平理论和“三个 代表”重要思想作为自己在不同革命阶段的行动指南。由于拥有丰富和科学的理论资源 ，因此确保了我们党在整体上的先进性。
第三，中国共产党奋斗目标的先进性。顺应社会发展客观规律，代表最广大人民根本 利益，是共产党永葆先进性的政治资源。政党的奋斗目标正确与否，关系到政党是否具 有先进性。中国共产党为实现共产主义的最高理想和最终目标奋斗，同时把最高纲领与 时代特征和具体实践结合起来，转化成为一系列阶段性的奋斗目标不断加以实现，持续 地向最高纲领迈进。现在，我们党提出全面建设小康社会，这同振兴中华和实现共产主 义是相一致的，是最高纲领的具体体现。坚定不移地为之奋斗，就是努力践行党的政治 先进性。
第四，中国共产党组织功能的先进性。严密的组织、铁的纪律是中国共产党成功执政 的组织资源。中国共产党成长壮大80多年，能够带领中国人民从胜利走向胜利，能够引 导中华民族自立于世界民族之林，是与其组织资源富足分不开的。中国共产党实行民主 集中制的组织原则和领导制度，不断成为坚强统一的、有纪律和有战斗力的无产阶级， 成为本国革命和建设事业的坚强领导核心。实践证明，民主集中制是保持我们党先进性 的根本的组织资源。
第五，中国共产党根本宗旨的先进性。衡量无产阶级政党具不具备先进性，必须把它 放到推动当代先进生产力和先进文化的发展中去考察，放到维护和实现最广大人民根本 利益的奋斗中去考察，归根到底要看它在推动历史前进的过程中所发挥的实际作用。全 心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨，是我们党能够获得坚实而广泛的群众支持的 根源所在。中国共产党的历史，实质上是一部为中国人民的根本利益奋斗的历史。当前 ，我们党处在执政的地位，最大的危险是脱离群众。因此，必须始终不渝地坚持立党为 公、执政为民、全心全意为人民服务，这样才能永葆党自身的先进性。
执政的体制性资源
执政体制是政党执掌国家政权后所实行的体系、机制。广义的执政体制资源包括经济 体制、科技体制、文化体制、教育体制、政治体制等，狭义的执政体制资源，主要是指 政治体制。执政体制是执政能力的基础。执政党的活动能否高效运行，完全取决于执政 体制资源的科学设计与合理安排。邓小平指出：“领导制度、组织制度问题更带有根本 性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引 起全党的高度重视。”[1-1]
充分发挥执政体制资源的功效，强化执政体制的建设，就必须不断推进体制创新。执 政体制资源可以分为基本制度资源和具体体制资源这样两个层次。前者具有阶级属性， 后者不具有阶级属性。社会主义的基本制度具有鲜明的阶级属性。中国共产党领导新民 主主义革命，推翻的是旧中国的半封建半殖民地基本制度，建立的是新中国的社会主义 政治、经济、文化等基本制度。邓小平反复强调坚持“四项基本原则”，其中之一就是 坚持社会主义的基本制度。如果不坚持或改变了社会主义的基本制度，我国社会主义社 会的性质也就变了。基本制度要通过具体体制所表现。具体体制，在一定意义上说是带 有共性的体制资源。市场经济是资源的配置方式，作为具体体制可以为资本主义经济制 度服务，也可以为社会主义经济制度服务。
目前，我国执政体制资源方面存在的问题，不是在社会主义基本制度上，而是在具体 体制上。对此，邓小平作过许多深刻论述。他指出：“党和国家现行的一些具体制度中 ，还存在不少的弊端，妨碍甚至严重妨碍社会主义优越性的发挥。如不认真改革，就很 难适应现代化建设的迫切需要，我们就要严重地脱离广大群众。”“从党和国家的领导 制度、干部制度方面来说，主要的弊端就是官僚主义现象，权力过分集中的现象，家长 制现象，干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象。”[1-2]所以，我们要推进 社会主义政治体制改革，建设社会主义政治文明，实现社会主义制度层面的自我完善， 使具体体制更加体现社会主义基本制度，真正有效地成为中国共产党带有根本性的执政 资源。
《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》为我们党完善执政体制、整合执政资 源指明了方向。
一是推进党自身的改革，实行党务公开，发展党内民主。为此，必须“加强对各级纪 律检查机关的领导，改革和完善党的纪律检查体制，全面实行对派驻机构的统一管理。 ”[2-1]“实行党政领导干部职务任期制度，”[2-2]“减少地方党委副书记职数，实行 常委分工负责，充分发挥集体领导作用”[2-3]等。这些改革措施将有助于拓展党内民 主资源，创新党内民主制度。
二是积极推进政治体制改革，扩大人民参政渠道，完善党政运行机制。推进社会主义 政治体制改革的目的，就是使社会主义政治体制更好地体现社会主义基本政治制度，更 好地体现社会主义民主政治。中国共产党执政是为了让人民群众当家作主。目前，世界 上大多数国家的政党执政都是在宪政体制下进行的。我国在这方面还有许多不足，法制 不够完善，公民宪政意识差。因此，要提高宪法的作用，增强宪法对社会和政府的整合 功能，确立中国特色社会主义的、以宪法为中心的民主政治体制，使之成为我们党的重 要执政资源。
三是改革和完善党的领导方式和执政方式，把“科学执政、民主执政、依法执政”作 为新的历史条件下我们党执政的基本方式[2-4]，改变以往主要靠政策和政治运动的方 式执政。这样做既符合当代政党政治的要求，也符合市场经济条件下利益多元化的现实 。执政体制需要通过法律法规来体现执政党的执政要求，来规范市场经济秩序，来聚集 和整合社会资源。这样做才能丰富执政资源，巩固执政党的地位，实现执政党的目标。
四是坚持和不断完善民主集中制，创新党内民主格局。民主集中制是无产阶级政党独 有的、宝贵的执政体制资源。从国际共产主义运动的经验教训看，它的重要性不言而喻 。这就是，执政的共产党必须切实实行民主集中制原则，关键是发扬党内民主，在充分 、广泛的民主条件下再实行“集中”，以实现科学决策，有效地防止执政党脱离群众， 防止领导干部权力“异化”和作风腐化，使党的民主集中制的体制资源能够真正保证党 的生机与活力。
执政的合法性资源
为了巩固执政地位和实现执政目标，执政党要在国家和社会中不断地寻找和修正合理 的执政空间、基本的执政资源。这就是作为执政党重要执政资源的政治合法性。在我国 ，政治合法性就是宪法和法律规定的中国共产党执政的合法地位及其执政资格。
第一，无产阶级执政党的政治合法性资源是其自身先进性资源的扩展，是人民群众对 其执政的不断认可。中国共产党的政治合法性是在马克思主义理论指导下，带领工人阶 级和劳苦大众浴血奋战，推翻国民党反动统治，建立社会主义新中国，取得了执政党地 位的同时也赢得了政治合法性资源。中国共产党运用政治合法性资源，继续带领全国各 族人民当家作主奔小康，建设社会主义现代化国家。
第二，“无产阶级政党夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易 。”[2-5]这是一条真理性的结论。它总结了苏联解体、东欧剧变，以及上世纪长期执 政的一些大党老党纷纷失去执政权力，部分政党由执政党变为在野党的教训，揭示了这 样一个有规律的现象，即执掌国家政权以后，政党的合法性资源常常呈现减量流失的过 程。执政党因此面临考验，中国共产党也不例外。我们党不断改进和加强党的建设，不 断扩展党的执政资源，有效地防止了上述悲剧在自身重演。胡锦涛提出的执政资源新论 断，在理论与实践的结合上为解决合法性资源的减量和流失提供了理论指导。他告诫我 们党在开展执政活动的同时，必须采取有效措施，堵塞合法性资源的流失渠道，不断提 高自身的执政能力。
第三，认可及肯定执政党以往的执政资格和执政实效，不等于永远认可和肯定执政党 的执政能力、执政地位、执政权力。执政党要能够长期获得合法性资源的支持和供给， 就必须不断加强自身的执政能力建设，不断扩展自己的执政资源。如苏联共产党建党88 年，执政74年，但没有深刻认识无产阶级政党的执政规律，没有经常扩充党内的民主资 源，以致出台了一系列违背人民群众根本利益的政策，加速了政治合法性资源的流失， 特别是没有及时进行改革和创新，最终导致亡党。理论与现实告诉我们，无产阶级执政 党的政治合法性资源不是永恒的和一成不变的，一旦丧失诸多先进的执政资源，即使有 宪法与法律加以保护和肯定，也不能维持长久。因此，执政合法性资源的多寡完全取决 于执政党执政能力的大小和执政水平的高低。
中国共产党的几代领导人始终重视党的执政资源的建设、扩展和整合。这样一来，我 们党的执政资源、特别是合法性资源，不但没有随着执政时间的延长而流失，反而使这 些资源更加丰富，我们党的执政地位更加巩固。
执政的民心性资源
民心性资源或群众认同资源是无产阶级政党执政的关键资源。无论是先进性资源还是 体制性资源及合法性资源，都必须经过群众认同资源这个平台，才能发挥无产阶级政党 执政资源的个别效能和综合效能。党的十六大报告指出：“我们党的最大政治优势是密 切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。”[3]这句话科学地指出了群众认同资 源在中国共产党执政资源构成中的基础地位和决定性作用。
首先，群众认同资源具有否定性的功效和作用。从整体上说，执政党虽然获得了先进 性资源、体制性资源和合法性资源，如果失去了群众认同和民心支持，其执政能力得不 到群众的首肯和广泛认定，还会失去得到的执政资源，垮台也就难以避免。苏联共产党 的历史证明了这一点。苏共曾在拥有党员20万名时夺取了国家政权，建立了世界上第一 个社会主义国家；在拥有党员200万名时打败了德国法西斯，赢得了卫国战争的伟大胜 利；在拥有党员2000万名时又垮台了，丧失了国家政权。其根本原因在于，失去了民心 也就失去了宪法及法律的认可和保障。就我们党的执政实践来说，一个领导干部工作中 不能立党为公、执政为民，或执政能力低下或以权谋私，违背了人民的根本利益，其执 政行为必然会失去民心，最终将被组织剥夺权力和职位。成克杰、胡长清、李嘉廷、程 维高等人无不是如此!所以，我们必须清醒地认识到，执政党在任何时候都要处理好同 人民群众的关系，做到永不脱离群众，永远代表最广大人民的根本利益，这样才能不失 去执政的民心性资源。
其次，群众认同资源具有检验其他执政资源的尺度作用。群众认同包含着对共产党执 政的先进性资源、体制性资源和合法性资源的认同。这个认同就是检验和证明共产党执 政具不具有先进性，执政的制度安排有没有现实依据。一句话，共产党的执政理念、执 政宗旨对不对，执政能力强不强，最终看的是执政行为是否践行了“三个代表”，是否 做到了“权为民所用，利为民所谋，情为民所系，”是否代表了最广大人民群众的根本 利益。我们党如果做到了或代表了，就标明它获得了、掌握了执政的先进性资源、体制 性资源与合法性资源。因此，共产党要巩固自己的执政地位，不断增强自身的执政能力 ，就必须重视、保护、扩展群众认同资源，认识到群众利益无小事。尤其在目前人均GD P达到1000多美元的社会发展关键阶段，更要全力关心、关注和处理好群众利益，真心 实意地为广大人民群众谋福利。
最后，群众认同资源是动态的、与时俱进的。人民群众对共产党执政地位、执政资格 、执政能力、领导水平的认同，是以认同共产党以往历史功绩和执政实效为基础的。这 种认同不是永固的。况且，这种认同多已转变成为合法性资源，已成为过去时。面对新 世纪和新形势，执政的中国共产党更加需要提高执政资源的质量。为此，必须根据实践 的发展及广大人民群众的根本利益，继续取得人民群众新的认同，得到人民群众更广泛 的拥戴和支持。这样，我们党的整体及领导干部的个体的执政能力和执政水平才能不断 增强和提高，我们党的执政地位在丰厚的群众认同资源支持下才能不断巩固和加强。
中国共产党要永葆自己的执政能力，使自己立于不败之地，就必须十分珍惜自己几十 年来积淀和创造的执政资源，并且极大限度地发挥这些执政资源的效能。我们党只有大 力加强执政资源建设，创造执政资源、扩展执政资源、积累执政资源，才能为自己的执 政活动创造更为广阔和良好的资源平台。
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