大国对非洲政策的新调整，本文主要内容关键词为：非洲论文,大国论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在当今世界经济一体化趋势日盛的潮流中，拥有丰富资源和潜在市场的非洲大陆正越来越受到西方大国的重视。特别是美、法、英、日等国出于其21世纪可持续发展和全球战略考虑，纷纷调整对非洲的政策，力图巩固和扩大它们在非洲的利益和影响。
美国：推进“伙伴”战略
冷战结束后，美国曾一度忽视非洲。尽管它在非洲掀起“多党民主化”浪潮，但基本奉行“脱身”政策，逐步放弃对非洲的军事卷入。近年来，随着欧洲、北美和亚太经济区域合作不断发展，非洲经济复苏趋势也在增强，加之亚洲金融危机的加深和国际经济环境的恶化，美国发现非洲是一个有待开发的资源和商品市场，加强同非洲的关系“是美国的利益所在”。因此，克林顿政府加紧了对非洲的战略攻势。
1998年3月，克林顿进行了20 年来美国在任总统对撒哈拉以南非洲的首次访问。其宗旨就是发展和加强美国同非洲的经贸关系，开拓非洲市场，构筑起21世纪“美非新型伙伴关系”。
在克林顿访非前夕，美国政府推出了《非洲经济增长和贸易机会法案》，把对非洲的援助改为相互贸易。《法案》规定，撒哈拉以南非洲的40多个国家将免税向美国市场出口纺织品和服装，同时减免非洲国家债务，促进非洲发展，使非洲成为美国下一世纪可持续发展的另一个支撑点。目前，美国对非洲的出口仅占非洲市场份额的7%， 远远低于欧洲。对于美国来说，非洲的投资和市场潜力还有相当大的空间，不容忽视。
美国发起的“非洲危机反应部队倡议”也是克林顿政府近年来对非洲政策进行调整的一个重要方面。“倡议”的基本思路是：利用培训非洲维和力量延伸自己的军事影响，这样既能控制非洲局势，又不至于过深介入地区冲突，从而为美国在非洲的经济利益提供安全保证。这一点已在美国处理刚果（金）危机问题上得到了验证。
法国：巩固老阵地 发展新空间
面对美国大举进军非洲，曾在殖民统治时期占有非洲大陆几乎“半壁江山”的法国，也主动调整自己的对非策略，在尽力保持其在法语地区影响的同时，积极在英语地区扩展自己的政治和经济势力。希拉克总统自1995年当政以来先后六次访问非洲，以不断加强发展变化中的法非关系。
法国已宣布不再对非洲中西部的法语国家进行直接军事干预，逐步削减在那里的军事存在，并确定用经济伙伴关系替代传统的“托管式”的主仆关系。与美国的“伙伴关系”不同的是，法国为了维护在非洲的影响，继续保持对非洲的经济援助。目前，法国仍然是继日本之后在非洲的最大捐助国。法国依然是非洲最大的贸易伙伴之一，双边年贸易额超过250亿美元。除法语国家之外，法国同南非、安哥拉、 埃塞俄比亚等非法语国家的贸易也呈上升趋势。
英国：韬光养晦 注重实际
英国可以说是对非洲影响最大的国家，其殖民版图一度占据非洲大陆面积的一半以上。面对美、法在非洲大陆的明争暗斗，英国藏锋隐锐，韬光养晦，一方面通过欧盟协调同法国的对非政策，参加法国发起的非洲维持和平行动，另一方面又对美国在非洲的新攻势进行策应，巧妙地游弋于美、法之间。英国以英联邦为纽带巩固和扩大其在非洲的传统影响。在非洲，特别是撒哈拉以南非洲，包括南非、津巴布韦、肯尼亚、乌干达、赞比亚、尼日利亚等具有较大影响的国家都是英联邦成员。尽管英联邦被认为是一个独立的、松散的多边组织，但实际上，英国把它作为实施其对外政策的工具。在英联邦53个成员国中，有13个是世界上经济发展最快的国家，同时也有14个全世界最贫穷的国家（多数是非洲国家）。英国为了扩大影响，将94%的对外援助资金拨给包括非洲许多国家在内的发展中国家。
为了增进与英联邦其它成员国的经贸关系，英国在1998年着力实施本届英联邦首脑会议制订的“贸易、投资和发展：英联邦共同繁荣的道路”的任务，努力实现跨越21世纪的可持续发展目标。
日本：重视依存关系支持非洲自助
近年来，日本在非洲事务中日渐活跃。特别是在1993年发起召开有国际货币基金组织、世界银行和联合国官员以及非洲国家首脑参加的“东京非洲发展国际会议”以来，日本在非洲的角色更加引进世人关注。1998年10月，日本又在东京成功地主办了第二次非洲发展国际会议。尽管日本正遭受二战以来最严重的经济危机，但还是在这次会议上推出了旨在帮助非洲“自助”的“东京行动纲领”，决定为非洲提供7.76亿美元的援助，用于发展教育、卫生事业。此外，日本还计划与马来西亚和一些国际组织共同组建“亚非投资信息中心”，以促进私人和公共领域在非洲的投资。
严重依赖石油和原材料进口的日本，认识到自然资源丰富的非洲对其可持续发展的潜在作用，决定充分利用自己的优势进一步扩大对非洲的投资和贸易。90年代以来，日本对非洲的基础设施以及教育和科技领域给予大量资助，成为非洲最大的捐助国。
在美、法、英、日等发达国家在非洲竞争的同时，俄罗斯、意大利、印度等与非洲有传统联系的国家也在设法维护其各自的利益。前苏联在冷战时期曾把非洲当成与以美国为首的西方阵营对峙的阵地。苏联解体后，俄罗斯很大程度上继承了前苏联在非洲的政治、经济和军事势力范围，但由于自身的经济困难，无力按照原有的规模对非洲国家进行援助，传统影响已大大削弱。