前言：近年来，大型群众性庆祝活动举办的越来越多，由于未做好风险预判，在举办活动过程中发生群死群伤事故的情况也越来越多，如12·31上海外滩踩踏事件等。故做好大型庆祝活动举办过程中存在的危险有害因素分析和安全评估，并提出针对性的安全对策措施和建议和客观公正的安全评估结论，为主办单位和上级主管部门决策提供安全依据显得尤为重要。
1 某大型活动简介
某大型活动为新年的传统庆祝活动，举办地点在某免费对外开放的风景区，活动主要内容为新春市集、传统舞狮、猜灯谜、非遗传统舞表演、花灯表演。现场需要搭设舞台和观众看台，需要接临时用电。
活动举办期间，天气以晴转多云为主，出现极端天气概率不大，天气原因对活动的影响不大。本次活动共配备安保人员70名。制定了详细的安全保卫方案，并成立了活动安全管理领导小组，明确了各小组的职责分工和区域分工。
2 危险、有害因素辨识与分析
根据GB6441《企业职工伤亡事故分类》、GB/T13816《生产过程危险和有害因素分类与代码》等标准的规定，对活动举办过程中可能存在的危险有害因素进行辨识与分析。
（1）踩踏
某大型庆祝活动举办过程中，若表演场地布置不合理，舞台及看台搭建不符合安全要求，安保不到位，围观游客人流量大，若参观及疏散路线设置不合理，无秩序的严重拥挤，人员疏散不及时，可能发生游客踩踏事件。
（2）触电
某大型庆祝活动举办过程中，部分场地需提供220V普通电源保障。若场地临时电气线路敷设不规范，无保护接地（零）措施，电气线路绝缘层损坏、失效等原因，可能造成工作人员和周围围观游客的触电事故。
（3）火灾
某大型庆祝活动举办过程中，活动现场布置有一定数量的花灯等照明设施，若电气线路发生过载、短路等问题，可能发生电气火灾事故。
（4）其它危险因素
某大型庆祝活动属开放式活动，参与人群来自社会各行各业，人员构成较为复杂。总体而言，参与人员的职业、社会层面、性格、健康、疲劳状况、心理素质各不相同，将加大本次活动人群秩序管理的难度，如在活动现场期间人群相互之间出现争吵、推挤的可能性提高，易影响秩序管理，甚至可能出现某些极其不安定的“反社会”危险分子和恐怖分子，一定程度上提升活动人群聚集风险，易发生打架斗殴或恐怖事件。
3 安全评估
主要依据GB/T33170《大型活动安全要求 第一部分：安全评估》的有关要求，对本次活动进行安全评估。
3.1 人员因素安全评估
参与本次庆祝活动的群体包括周边的社会群众、安保人员、工作人员、演职人员等，活动群体性质复杂程度高；活动内容将吸引景区周边各个年龄层次的人群参加，参与人群的年龄范围较广，年龄比例情况无法准确预判；活动参与群体性质复杂，参与人员的文化程度和心理特征存在一定的复杂性。活动主办方、承办者、各主要服务提供商均有多次举办此类大型活动的经验。
3.2 设备设施及物品因素安全评估
活动举办场地水、电等安全保障设施服务能力与运行状态可以满足本次活动的要求。活动举办场地设有消火栓系统和手提式灭火器材。可以满足活动水电和应急消防的要求。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆建议在活动举办前，落实对活动举办区域内商铺的全面消防安全检查工作，并增加对活动场地固有设施的检查，包括消防设施、灯光设施、电气设施、监控设施、厕所设施等，保障场地内设备设施的有效使用。建议活动承办方与活动的相关参与单位签署相关安全责任协议，明确相关单位的安全责任划分。
3.3 环境场地因素安全评估
根据活动主办方提供的数据，其活动举办场地瞬时最佳容纳人数为5000人，日最佳容纳人数为40000人。按照往年春节的统计数据，日均最大容量为27000人，故预计本次活动预计人数不会超过最佳容纳人数。若超过最佳容纳人数应采取一定的措施进行限制。场地周边以旅游业为主，周边居民建筑密度较小。场地周边1公里内无加油站、危险化学品仓库企业，场地周边设施对本次活动安全不构成影响。
3.4 管理因素安全评估
本次活动共配备安保人员70名。制定了详细的安全保卫方案，并成立了活动安全管理领导小组，明确了各小组的职责分工和区域分工。
活动举办场地重点安防部位设有视频监控系统，覆盖范围包含活动主演出区域。另外，活动主办方针对本次活动制定了《游客高峰引导疏散预案》、《反恐防暴应急预案》、《消防应急预案》、《食品安全应急预案》等应急预案。处置突发事件的能力较强。对于活动可能涉及到的部分突发事件处置预案，如恶劣天气、活动因故拖延/停办/提前举办等事件，建议制定相应的处置预案。
3.5 基本资质因素安全评估
本次活动的承办单位许可经营业务范围为：主要以文化产业投资、文化产业项目策划、文化艺术交流活动的组织、策划为主的企业。其资质满足本次活动承办的条件。本次活动安保方为某安防有限公司。许可经营项目为:保安服务、消防工程设计施工等。其资质满足本次活动安保的条件。
4 风险等级分析评估
根据GB/T33170.1《大型活动安全要求 第一部分：安全评估》第6.5节关于风险等级的确定的有关要求。根据以往国内大型活动的经验及相关的统计资料可以看出，本次庆祝活动发生事故的可能性很小（B），但一旦发生事故，其后果的严重性为严重(4)，可以判定本次活动的风险等级为中等。
5 安全对策措施及建议
（1）由于本次活动参与群体性质复杂，参与人员的文化程度和心理特征存在一定的复杂性，建议在活动举办前可通过现场广播、标志标识等方式加强对现场观众的安全教育和宣传，提高现场观众应对突发事故的自救能力。
（2）针对活动场地的人群数量控制，建议根据景区设置的人员计数器，一旦在人流接近场地最佳额定容量范围时，应采取措施及时控制观众数量，并及时进行疏导。
（3）建议在活动开始前，落实对活动举办区域内商铺的全面消防安全检查工作，并增加对活动场地固有设施的检查，包括消防设施、灯光设施、电气设施、监控设施、厕所设施等，保障场地设备设施的有效使用。
（4）建议活动承办方与活动的相关参与单位签署相关安全责任协议，明确相关单位的安全责任划分。
（5）本次活动需接临时用电，在电力线路的敷设、电力设备对接、漏电保护等工作上应该按照相关规定进行施工。
（6）预计本次活动人数不会超过最佳容纳人数。若超过最佳容纳人数应采取一定的控制措施进行限制。
（7）建议在活动期间在活动区域设置相应的医疗救护、应急救援设施，在明显位置应设置醒目的人员疏散路线图。
6评估结论
通过对本次活动进行安全评估认为，其主要存在的危险、有害因素有踩踏、淹溺、触电、火灾和其它危险因素。其中最主要防范的危险因素为踩踏事件。通过对本次活动的风险等级分析评估认为，本次活动的风险等级为中等。
本次活动的人员因素、设备设施及物品因素、环境场地因素、管理因素、基本资质因素条件基本能够满足本次活动的安全要求。建议在活动举办前应确保本报告提出的各项安全对策措施落实到位，才能确保整个活动的安全。
综上所述，本次大型庆祝活动总体上，在落实上述建议和意见的基础上，风险可以接受。
作者简介：王焘（1983-），男，汉族，陕西西安人，硕士研究生学历，高级工程师，现任兵器工业卫生研究所安全技术研究中心安全标准化室主任助理，研究方向：安全标准化、安全评价、安全咨询。
论文作者:王焘,侯蕊,董国强,杨武斌
论文发表刊物:《科学与技术》2019年第18期
论文发表时间:2020/3/16
标签：场地论文; 因素论文; 设施论文; 庆祝活动论文; 人员论文; 建议论文; 风险论文; 《科学与技术》2019年第18期论文;