非税收入作为政府财政收入的重要组成部分，其作为税收收入的重要补充，同时对资源优化配置、宏观调控及提高社会公共服务水平也具有积极的意义。因此针对于当前政府非税收入管理中存在的问题进行分析，并积极采取有效的措施对政府非税收入管理进行优化，全面提高政府非税收入管理的质量和水平。
政府非税收入管理的优化措施分析
杨红
当前政府财政收入来源较多，但政府非税收入在其中占据重要的位置。而且政府非税收入在经济和宏观调控方面也发挥着重要的作用。基于当前我国公共财政的全面发展，因此需要针对政府非税收入管理进行调整和优化，促进非税收入管理的科学化和规范化的发展，积极推动非税收管理水平的提升。
一、政府非税收入管理中存在的问题
（一）缺乏完善的法律法规
在当前政府非税收入管理工作中，多是根据政府一些规范性文件来指导工作，没有完善的法律法规，而且在非税收入立项、收费标准确定和征收、票据管理和资金使用等方面也较为随意，这也导致各个环节的合理性无法保障。在实际管理工作中，由于缺乏统一的管理方法，非税收入管理较为被动，监管不到位，这就极易导致一些违规行为的发生。
（二）缺乏健全的财政体制
当前我国财政策体制方面存在许多不完善的地方，中央与地方各级政府之间在事权财权方面匹配度不够，主体税务和地方财力都存在一定的欠缺，因此往往为了能够实现自身利益的最大化，存在规避各种规定的情况，而且地方政府通常会将征收非税收入作为解决当前财政问题的主要途径，这就导致非税收入征收中各种问题的发生。
2002年12月26日，胡锦涛首次提出要把农业、农村、农民问题作为全党工作的“重中之重”。[2]此后，以工补农、以城带乡、多予少取、统筹城乡等成为改革重点。从2004年始，每年的中央一号文件均聚焦于“三农”问题。2006年取消了沿袭数千年的农业税，直补农民、强农惠农的政策体系初步形成；党的十六大提出要“统筹城乡经济社会发展”；十六届三中全会把“统筹城乡发展”摆在“五个统筹”之首；党的十七大提出了要“形成城乡经济社会发展一体化”，推进社会主义新农村建设，着手构建统筹城乡发展的制度框架。2011年中国城镇化率首次超过50%，达到了51.3%，城镇化在加速推进。
（三）票据管理相对薄弱
合理的收入标准应该在切实了解各將个阶层的实际情况后再做决定，最好是制度公开让人民群众去评定。可以对部分人进行民意调查，了解各个阶层真实收入和愿意负担收费的程度。部分城市也开始了设立试点，将水、电等公共性事业集中起来进行合理的投票和调查，征求大家的意见。也可以举办听证会，让社会上更多的人群参与进来，建立一个体现民情反应民意的好制度。既可以体现政府部门对民意的尊重又让人民感受到了政府在给人民办实事，办好事，一举两得。
（四）行业垄断现象严重
部分施工单位不能充分认识竣工结算审计的重要作用。他们往往持相反的看法，对完成结算审计态度消极，从而使得审计工作不能正常开展。事实上，竣工结算审计能够促进工程管理、提高工程质量和水平。此外，目前结算审计仍是项目审计的一种重要形式，错误纠正、事后监督、提出整改意见，都仅仅是事后补救，时效性很差。这就容易给人造成错觉，认为审计工作是在寻找错误和证据，很容易使被审计单位造成紧张气氛，使得整个项目的审计环境不佳，严重影响审计工作的正常开展。虽然全过程审计正在充分实施，但由于时间短、缺乏有效沟通，而实际结果尚需要相当长的时间才能见效。
当前政府和所属机构存在行业垄断现象，还存在在实际工作中借助于手中行政权力而进行乱收费的问题，这必然会影响正常的市场秩序和资源的合理分配，给企业和居民带来较大的负担，而且对政府调控能力造成一定程度的削弱。
二、政府非税收入管理的新路径分析
（一）法律体系的完善
在当前非税收入管理工作中，法律作为强制性规范对其具有一定的约束作用，而且基于法律法规的基础上开展非税收入管理，也能够保证管理的实效性。在这种情况下，需要加快促进相关法律法规的完善，积极制定一套完善的非税收入管理条例，为非税收入管理工作营造一个良好的环境，促进非税收管理水平的提升，使其能够为国民经济管理工作提供更优质的服务。
（二）改革政府非税收入创新的管理体制和模式
针对当前政府非税收入管理体制和模式进行改革和创新，具体可能采用与自身相符的非税管理办法，强化对征收、预算和使用等环节的监督，并积极制定公开透明的制度，打造创新的管理方式。同时还要构建专门性的机构针对非税收入征收进行统一管理。另外，还要使预算系统与统筹规划系统形成为一个整体，统一对政府非税收入进行规划。
（三）确立合理的政府非税收入的征收标准
票据管理在非税收入管理工作中发挥着重要的作用，而且票据管理情况也与非税收管理的效率和质量息息相关。当前我国政府非税收入票据管理工作还较为薄弱，核销方式相对落后，票据种类十分繁杂，再加之监管工作不到位，存在票据管理混乱的问题。
（四）票据方面的管理
在当前政府非税收入管理工作中，乱收费一直是管理的难点和重点问题，因此在实际工作中，需要加快制定更加完善的与收费相关法律法规，强化对行政权力的约束，更好的保护公民的合法权益。另外，还要重视对各级征收单位的整顿工作，制定更为科学的非税收入审批程序，实现对非税收入的科学和规范管控，有效的避免乱收费现象的发生。
（五）坚决治理乱收费的现象
在非税收入管理工作中，票据管理作为其源头，通过强化票据管理，可以从源头上堵住乱收费的情况，并为票据管理打下良好的基础，有效的防止非税收入流失情况的发生。在实际工作中，需要做好非税收入票据领购和核销工作，针对执行单位领购非税收入票据的周期和数量进行严格控制，做好执收单位票据使用和收入收缴等情况，及时发现问题并进行处理。针对非税收入票据使用管理进行规范，要禁止扩大非税收入票据使用规范，非税收入票据要严禁出现转让、出借、代用及买卖的情况。对于非税收入票据还要强化销毁管理，按规定程序进行销毁。另外，还要加强对非税收入票据制度建设，针对非税收入票据管理工作的各个环节制定具体的管理制度，实现非税收入票据管理的制度化。
“康朴（中国）作为德国康朴公司 （COMPO GmbH） 在中国的全资子公司，传承了德国肥料领域的纯正基因和先进技术。”德国康朴公司CEO Stephan Engster认为，康朴（中国）无论从品牌、渠道还是研发团队方面，都秉承了德国制造的“工匠精神”。康朴结合贴心的服务、高水平的研发、先进的生产链和高品质的产品四大核心优势布局全球市场。据悉，在康朴中国市场的推广计划中，将邀请百名专家走进中国，建设千块示范田，举办万场观摩会。
（六）加强非税监督体系建设
在有法律约束和奖惩制度的基础上监督仍是不可少的。监督系统重要的任务是要做一个评价打分体系，用分数用成绩来说话，对整个体系进行评价和测评，建立高效的协调机制。不仅能降低环节中出现的不公平不诚实的现象，而且还能一定程度上减少成本。最好是将所有得到的信息公开共享，形成一个公开、公正、透明的制度，而且要采用多种多样的监督方式不定期不定时的进行抽查。总之，监督制度作为一个必要环节，只有每个人都尽力做好、做优，才能让这个制度切实的服务于每一个群众。
击球的力量是指用拍击球时给球的作用力大小，击球力量的大小主要体现物体运行的速度上。一个就是羽毛球面向球拍的飞行速度，另一个就是击球者通过身体协调配合做出合理的蹬转引拍挥拍鞭打动作。而鞭打动作的前期就是前臂的后回环引拍动作。这里由于是以肩为轴所以要获得高速要求肩关节要充分放松减少自身阻力。后期就是前臂向斜上鞭打到手腕闪动动作。这里是速度最快的部分需要手腕有好的爆发力才能快速闪动赋予球较快的反弹速度。练习方法：相似动作摸似练习法，如羽毛球掷高、掷远、掷准，学生根据学习到的挥拍技术做出转身鞭甩动作有目的性地将羽毛球掷出，以此体验不同的动作轨迹产生不同的效果。
三、结束语
随着当前财政体制改革的不断深入，各级政府越来越重视对非税收入的管理工作。非税收入作为财政收入的重要来源，当前政府非税收入规模呈现出不断扩大的态势，这也对非税收入管理工作提出了更高的要求。通过强化非税收入管理工作，可以进一步提高各级政府的财力和宏观调控能力，有效的遏制腐败问题现象，促进资源的优化配置，为经济的健康、持续发展打下坚实的基础。
（作者单位：黑龙江省双鸭山市宝清县财政局）
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