摘要：为适应全球化的发展以及构建我国社会主义和谐社会，基于善治理念的服务型政府的搭建成为我们政府体制改革的首选模式，当前国际社会对于建立善治理念的服务型政府正在逐步的尝试，在全球化服务型政府模式改革的背景下，探究我国如何结合自身的实际国情，构建具有中国特色的能够为实现社会主义和谐社会的服务型政府具有重大意义。
关键词：善治理念；服务型政府；政府体制改革
引言
经济全球化的发展使得无论是政府还是企业都得到了飞速的发展，但同时也意味着面临巨大的挑战。优胜劣汰的竞争机制不仅仅是企业需要面临的问题，政府体制同样面临着更加多元化、动态化、复杂化的行政生存环境，不可控制的客观治理因素以及无法掌控的多变可能性将会给政府管治增加巨大的压力。针对这一全球化的国际形势，善治理念之服务型政府的提出顿时得到了国际间各国政府的认可，成为各国政府体制改革首要追求的目标。服务型政府为国家政权管治提供了在适应当今国际形势与时代发展潮流上具有更加规范的职能，使之在对社会和人民服务的过程中拥有更加高效的能力，同时在应对全球化国际竞争中更具核心竞争力，为我国政府在市场经济中处理好政府与市场、社会、公民三者之间的关系有着重要意义，对推动社会主义和谐社会的建设以及全球化的国际地位有巨大的促进作用。
第一章 善治理念与其内涵价值
1.1善治理念的基础
无论是哪种政权的治理，其最根本的还是建立在拥有广大人民群众的支持之上，水能载舟，亦能覆舟。同样的，善治理念即便是一种全新的模式，它有区别于传统模式就在于善治实质上是一种国家权力回归社会的表现，是还政于民的一种体现。它要求国家与社会，政府与公民之间必须拥有着良好的合作，建立在彼此信任的基础之上。善治的主体不同以往，虽然同样离不开政府，但更重要的却是社会公民。必须得到社会公民意志的认可以及社会公民对于政府权威的自觉认同，并积极的合作。脱离公民积极参与并不能当作是真正的善治，充其量只是政府实现的善政。
善治有着一系列的基本要素，如合法透明，法治公正，责任性，回应性和有效性等，而实现这一系列基本要素的主体就在于政府与公民社会。公民社会是随着经济社会不断发展而衍生出来的一种联合独立体，其具备自身利益需求的意识，即公民意识。早期的公民意识可以古希腊时期的城邦体制为例，以城邦作为一个独立的个体参与国家与社会之间的事，从而拥有着一系列的特殊权利。经过时代的演变，现代公共事务的参与模式不再是城邦，而是整个公民社会。善治理念下，公民意识得到了充分的尊重，才会有实现公共利益最大合理化的可能。善治理念其目的就是为了政府与公民社会之间能够以一种和谐的状态存在，从而实现公共利益的最大合理化。因此公民意识，公民的参与对于善治是至关重要的一个主体。
1.2善治理念的原则
政府与公民之间，国家与公民社会之间，其都有着各自的利益诉求，两者的行为主体都是代表各种的利益参与社会活动，共同追求公共利益最大合理化的同时，也要满足自身的利益诉求。善治理念是能够同时满足政府与公民之间的利益诉求而存在的一种新模式，因此，其原则即为追求公共利益最大合理化的价值基础。
善治的本质要求可以理解为追求公共利益的最大合理化，但是善治在实施的过程中势必会因为国家与社会之间存在的张力而受到各种影响，将会威胁到公共利益最大化的实现，针对这一情况，善治理念的原则就必须要有一定内在价值作为基础，可以理解为善治理念原则对于价值取向有着何种要求，这种价值诉求具体表现为绝对遵守正义价值观以及平等价值观。
1.3善治理念的内涵价值
善治的内涵可以从几个方面来论述，一方面，从字面意思上来讲，善治可以指好的治理或者是擅长治理，好的治理可以理解为一种社会实现的理想化状态，而擅长治理即为社会达到良好的途径。另一方面，善治最终目的是为实现政府与公民，国家与社会之间的共赢。
善治之善即为公民对于美好生活的向往与追求，而满足公民对于美好生活的追求同样是国家及政府的想要达到的理想状态。公民期待生命安全能够得到基本保障，并在这基础上追求美好的生活。而善治之治是政府想要达到的一种理想中的状态。政府希望通过善治之治理，使得国家与社会公民之间的良好合作能够实现，公民与政府之间一起携手共进，实现公共利益最大合理化，共同促进社会的和谐发展。
虽然国际社会上对于善治理念的提出已有一段时间，但是各国学者对于善治的内涵并没有形成真正的共识，但是不难看出，无论是政府还是公民社会，都有着自身的利益述求，在彼此追求自身利益的同时势必会产生矛盾及纠纷，而善治的存在却是能够合理的解决这些问题的，善治的最终目的是追求政府与公民双方利益的最大合理化，因而善治的内涵价值势必是要满足政府与公民彼此之间共同的利益，促使双方能够达到共同和谐发展。
第二章 善治理念的服务型政府
2.1善治服务型政府的时代背景
自资本主义时代的来临，社会科学技术的极速发展，促使社会不断的剧烈改革，第二次世界大战打破了许多原有的政治体制，民主政治得到发展，随着社会、经济实现全球化的时代，公民对于政府的要求已经不仅仅局限于国家安全和公共事务管治，而是迫切需要政府能够更好的为公民提供更加高效的优质化服务，因此政府为了顺应时代的发展，满足公民的需求，服务型政府的概念就自然而然的成为当今国际上政府改革最鲜艳的旗帜。
政府的政权由封建社会的统治时代变更成为治理时代，然而，政府的治理并不是万能的，它依然存在的多种缺陷，虽然其在某种程度上可以弥补政府与市场的失调，从而降低对社会造成的影响，但治理本身存在着一些客观缺陷已经逐渐不能满足现代社会的需求了。
那么自然的，善治理念的出现，将会使善治取代治理，政府变成服务型政府，从而更好的适应时代的需求。在国际社会上，已有一些金融机构正将善治的理念运用到组织架构中，如国家货币基金组织，世界银行等，这些金融机构已经根据善治理论做了一套对于国际社会的评判援助标准，随着这些国际组织对于善治的引用与实践，势必会刺激国际社会对于善治的关注与研究，从而成为各国政府改革的方向。
2.2善治理念下的服务型政府
何为政府？政府即国家对社会进行统治与管理的机关，是公共意志的一种代理人，既然是公意的代表，那么势必要随着公意的需求变化而不断的进行改革，自上世纪八十年代起，受全球化环境的影响，社会经济以及民主政治都得到了发展，公民对于政府的期望不再仅仅局限于处理公共事务，管理国家安全等，而是有了更加细致化的期待，期待政府能够提供更加有效，更加优质的服务。这就要求政府从以前的管制者的角度向服务者转变，因此服务型政府就应运而生了。
服务型政府区别于以往政府在于，它是在国家宪政和政治民主的框架内，通过合法的程序，根据公民的意志组建起来的，其宗旨是为公民服务，并承担相应的责任。这就意味着服务型政府的主要职能就是提供服务，为公民的利益服务。在本质上必须以社会、公民为本位。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆从善治理念的内涵价值考虑，服务型政府的定位和方向选择都必须建立在善治理念所描绘的蓝图上，必须以善治理念为核心出发点。事实上服务型政府概念的出现并不是空穴来风，恰恰是响应善治理念而生的一种新型政府。正是由于全球化都在积极探讨与尝试善治，服务型政府才具备了其符合时代发展的独特价值，从而能够适应全球化对于政府改革的冲击，因此，以往传统政府才得以转变为具备符合时代发展的现代意义的服务型政府，从时代的发展角度来看，构建服务型政府是政府改革的必然选择。
第三章 我国构建服务型政府的必要性和可行性
3.1我国构建服务型政府的必要性
从我国的基本国情分析，在我国构建服务型政府是非常有必要的，不仅仅是顺应全球化时代的发展，更重要的是符合我国的基本国情。在1979年，国家主席邓小平首次提出要“小康”的概念，要为中国实现“小康社会”而奋斗，2002年11月在党的十六大和2003年10十六届三中全会上，明确提出构建和谐社会的战略任务，并将构建社会主义和谐社会作为加强党的执政能力建设的重要内容，同时，十六大报告中还第一次将“社会更加和谐”作为重要目标提出，在十六届四中全会上，也进一步提出构建和谐社会的任务。我国区别于其他资本主义国家在于我国实现的社会主义道路，而善治理念下的服务型政府与社会主义和谐社会的构建有着很大程度上的一致。因此，在我国构建服务型政府一方面是应对时代的发展，全球化浪潮的冲击，增加国际间的竞争力，同时也是符合我国社会主义和谐社会构建的伟大目标。
3.2我国构建服务型政府的可行性
服务型政府的特点是以人为本，以社会为本的，根据公民意志组建起来的，其宗旨就是为公民服务，并承担相应的责任。而自中华人民共和国建国以来，在党中央政府的领导下，我国始终是坚持“以人为本”的治国方针，在党 的十九大报告中，习近平总书记指出:”大道之行，天下为公。”这就充分体现了我国始终在坚持以人民为中心的发展思想。只有人民，才是创造历史的主人。在坚持“以人为本”的基本理念上，服务型政府与我国基本方针的一致的，这对于在我国推动服务型政府的建设起来很大的铺垫及促成作用。
同时，我国人民群众在党坚持“以人为本”的方针政策下，已经走了近70年的历程，我国的社会情况以及公民的思想对于“以人为本”的政策已经了然于心，因此，在服务型政府的推动过程中，势必会得到我国公民的积极响应与支持，这对于服务型政府推动工作起着重要的帮助作用。
第四章 我国善治视野下的政府转型的路径选择
如何选择符合我国实际国情的政府转型路径是非常值得思考的问题，纵观全球的政府改革浪潮，虽然各国在结合自身的国情后，所进行的改革无论是深度，广度，还是规模以及战略选择和动态都有所不同，但是在本质上都是为了构建符合善治理念的服务型政府，政府的改革势必是要围绕着市场、公民、社会来进行，政府的改革其最终目的是为了社会更好的发展，市场更健康的运行，公民生活更好美好，因此，在政府推动改革过程中，充分发挥市场、公民及社会的力量来进行，将会大大的减少改革推动的压力，促进改革的快速进展。
4.1参与型与非管制型政府治理模式
参与型政府治理模式又可以称之为授权模式，其提倡的是一种反市场的政治形态，追求的是一种集体性，民主性以及政治性强的机制给政府传达信息。该治理形态着重的是基层的政府工作人员积极的参与组织决策，主张的是由大量的基层政府人员来决定部分政策，而不是高级政治家及公务人员，公共利益最大合理化的目标实现是通过对鼓励公民对决策积极参与来实现的。简单来讲，参与型政府的组织结构更为扁平化，高低层级不再突出，或者最大程度的削减高低层级的差异，从而实现更多的人员参与决策。
非管制政府模式又称解制式政府治理模式，这种模式很大程度上依赖于政府工作人员的素质，寄希望公务员都拥有着出色的工作才干以及高度的奉献精神，从而自愿的尽心尽力为公民提供服务，非管制政府模式相比参与式政府模式而言，反而更加强调的是官僚组织更强的决策权，从本质上来说，非管制政府模式主张的是政府内部松散管制，以其他的形式来控制，从而取代官僚体制。参与式与非管制政府治理模式两者存在着交叉，同时在侧重点上各有不同，然而都不能很好的帮助政府在善治视野下的转型。
4.2市场化与企业化政府治理模式
市场化的政府治理模式由于其理念是以市场的特点为主导，一方面是寄希望于市场对于社会资源分配的效率能够运用到政府管治中，另一方面是市场化的治理模式主张的是打破垄断，这恰恰与政府体制改革中需要打破的官僚垄断机制吻合，因此，在行政体制改革中，市场化的模式是最收欢迎的。
企业化的治理模式是根据企业的理念而衍生的，企业在生存发展过程中注重的是客户的感受，从而最大化企业本身的利益。企业化模式与参与型模式一样，主张组织结构的扁平化，同时希望政府能够像企业一样，注重公民的实际感受，并且在市场经济中企业更加注重的是效率，因此同样希望政府能够更加有效率的为公众服务。但是企业化的模式与市场化的模式都与我国多年来的行政体制改革的历史不够吻合。
4.3服务型政府治理模式
服务型政府治理模式是以公民社会为主体，它的模式与我党坚持“以为人本”，“坚持为人民服务”的理念是吻合的，同时服务型的政府治理模式主张市场、社会、公民与政府间的合作，该模式即符合了全球化经济时代的发展需要，在对公众的利益上，同样是追求公共利益最大合理化，与我国的国策方针有着共同的目标。值得注意的是服务型政府治理模式虽然是符合时代及我国国情的一种政治体制，但由于其提出的时间尚短，因此，需要更多的探究与实践来证明其正确性。
结论
在善治理念下，构建服务型政府，不是一朝一夕之间的事，它是一个庞大而复杂的工程，需要全方位，多层次的思考与探索，同时，服务型政府的搭建是一项与社会民众、市场经济有着密切关联的工程，需要不仅仅是政府本身的力量去完成，对于社会上各行各业同样有着紧密的要求，只有整合整体社会的力量，相互严密合作，各行其职，各负其责，才能构建具有中国特色的服务型政府，从而实现具有中国特色的社会主义和谐社会。
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作者简介：宋文睿（1995.11-），女，黑龙江省哈尔滨市人，哈尔滨市南岗区黑龙江大学，行政管理专业，2018级，研究生。
论文作者:宋文睿
论文发表刊物:《知识-力量》2019年9月34期
论文发表时间:2019/7/23
标签：政府论文; 公民论文; 服务型政府论文; 社会论文; 模式论文; 的是论文; 我国论文; 《知识-力量》2019年9月34期论文;