栖霞市国土资源经营中心 265300
摘要：随着我国的经济进一步发展，城市化建设也步入了一个新的进程。而我国虽说是一个土地大国，有着较广阔的土地面积，但是人均占有土地资源极少。合理利用土地资源成为了我国经济文件发展的一个重要途径。国家出台了相关的法律法规来对土地的使用进行了维护和规范。文章将简要对土地的使用挂牌出让问题进行探讨，并对其中存在问题进行了汇总，从而提出了相关的建议措施。
关键词：土地资源；挂牌出让；存在问题；建议
引言
我国是个农业大国，土地的使用一直以来都是一个重要的问题。而同时我国又是一个人均用地资源占有量较低的国家。我国对于土地的管理进展较晚，相对于西方国家，如美国等，早在20世纪70年代初就针对土地的资源利用做出了相关的研究，而我国则是在21世纪初才开始对土地的管理引起重视并投入研究。现阶段城市化建设逐步开展，国家的土地用地转型等问题是我国面临的一大难题。而土地使用权的挂牌转让又是这个土地管理过程中常见的一个现象。如何能够更好实现土地资源的利用，处理好使用权挂牌出让显得尤为关键。
1 土地使用挂牌出让存在问题
我们知道，在很长的一段时间内，我国的土地使用权出让问题一直都是市场化的一个核心的问题，可以说，在建国后相当长的一段时间内，我国的国有土地都是实行无偿的无期限性的一个使用制度。而在80年代后，随着世界发展进程的加快，我国的市场化导向改革以及土地的一些市场建设都取得了明显的效果。随着国有土地实用配置范围的一步步加大，我国的土地使用权的市场十分活跃。总体而言，能够对土地的资源进行合理有效的配置，是推动我国可持续发展的一个重要步骤。
然而在这个过程中，我国的土地挂牌出让仍旧存在着以下几个问题[1-2]：
1.土地挂牌出让过程中存在的政府官员猫腻问题——根据相关的资料显示，我国的土地挂牌出让过程中，经常会出现由于利益的纠葛纷争，继而造成了很大的舆论印象。十分明显的就是，部分地方官员对于自己行政权力的滥用。经常会有报道显示，官员利用自己的权力之便，对土地使用权的挂牌出让进行了人为的调控。这就是我们经常所说的土地的内部交易。在一个挂牌出让拍卖过程中，招标经常会仅仅只是流于形式，而造成这个局面更多的就是由于部分政府官员的腐败问题。
2.监测机关没有对开发商实行有效的监督——在挂牌出让的过程中，理论上监测机关要能够实时跟进，并且对挂牌出让的每一个步骤都跟踪到位，进而保证交易过程的通明公正性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆然而现阶段，我国由于土地使用法律法规的不健全，造成了部分监测机关钻漏洞，没有对交易的实施过程进行全方面监督，这就造成了挂牌出让交易的进行会受诸多外界因素的影响，继而到不到我们所要求的结果。
2 土地挂牌出让问题的解决
要完善我国的土地使用权挂牌出让中存在的问题，我们可以从以下几个方面入手[3-4]。
1.增强政府的执法力度，进而增强土地管理能力：做到这一点，主要是要从国家的层面出发考虑，做到中央的政府部分能够与地方的政府部分合理分权，进而能够做到并非事无巨细都过问，而是可以让地方政府更为灵活行驶自己的权利做出更为快速的应对措施，及时解决土地挂牌出让过程中存在的问题。不仅如此，还要能够明确土地的收益分配，知道是由谁来使用，并且是有偿使用。
2.能够做到规范土地使用权挂牌出让的方式：要做到规范性，除了法律法规来进行约束外，我们还要能够严格根据土地的用途进而来决定土地出让的方式，并且能够合理做到制定标底的价格。在交易的过程中，土地挂牌出让的方式较为多样化，根据土地的用途来对出让的方式进行划分显得十分重要，这可以提高土地挂牌出让的效率，从而也可以使得开发商等能够根据土地的用途更快进行投产使用，为人们创造出更为优质的生活，从而改善人们的生活水平。在做到规范土地使用权挂牌出让的同时，主要还是要能够有着一套完善的监督机制，并且监管部门能够做到公开土地使用权出让的信息。前面讲到，部分政府部门的官员利用自己的权利进行了猫腻交易，而如果能够将交易信息全部公开化，那么我们将能够最大程度上规范土地使用权的挂牌出让。
3.能够进一步完善我国土地使用权出让的法律法规体系：要做到这一点，我们主要能够从以下两个方面来进行，一个是能够构建单行法规与诸多规章相补充的土地法律体系框架的建设，一个是能够补充以及完善我们现行的《土地管理法》。我国是个法治国家，依法治国是根本，因此做到尽量完善土地使用权挂牌出让的法律法规体系完整性构建是十分重要的。
3 结论
我国的经济快速发展，而土地使用权出让则对经济的发展起到了推动的作用。对于我们来讲，只有合理利用好土地资源，才能够从根本上解决我国人均占有土地资源少的尴尬局面，土地的使用权出让可以让土地物尽其用，解决了土地使用权挂牌出让中存在的问题，能够更好为人们创造出良好的生活水平以及高质量的生活环境，进而促进我国经济的稳健快速发展。
参考文献：
[1]解衍彬. 土地招拍挂制度下的土地价格测算方法研究[D].重庆大学,2006.
[2]李宏志. 土地储备资金财务管理：理论归纳、国际经验与改革路径[D].东北财经大学,2011.
[3]苏强. 国有土地使用权挂牌出让中的地价评估技术[J]. 大众科技,2005,07:137-138.
[4]修武县国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告修国土挂〔2015〕08号[J]. 资源导刊,2015,11:62-63.
论文作者:徐喜强
论文发表刊物:《基层建设》2016年26期9月中
论文发表时间:2016/12/8
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