国家数字出版基地的政策演进与发展态势分析，本文主要内容关键词为：态势论文,政策论文,数字论文,基地论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十六大以来，党和国家不断加强文化体制改革的顶层设计。数字出版系若干顶层设计的操作实践之一。数字出版是出版业与高新技术相结合产生的新兴出版业态，其主要特征为内容生产数字化、管理过程数字化、产品形态数字化和传播渠道网络化。由于其存储海量、搜索方便、传输快捷、成本低廉、互动性强、环保低碳等特点，已经成为新闻出版业的战略性新兴产业和出版业发展的主要方向，也是国民经济和社会信息化的重要组成部分。大力发展数字出版产业，已成为我国实现向新闻出版强国迈进的重要战略任务。
“十一五”时期，我国数字出版产业营销收入增长迅速，从2006年的213亿元，增长到2010年的1051亿元，5年间平均增幅接近50%。其中，手机出版、网络游戏出版和互联网广告三项产值均超过300亿元，占数字出版总产值90%以上，成为数字出版产业营销收入的重要支柱。2010年数字出版总产出占新闻出版业总产出的比例已接近10%，成为新闻出版业重要的经济增长点。
近年来，国家相继出台了发展数字出版的政策性文件，从舆论导向、出版管理、产业发展、文化引领等多方面加强调控，为数字出版的健康、快速发展奠定了基础。随着一批国家级数字出版基地相继开工建设，在建设发展过程中也出现同质化竞争、发展方向趋同、重点板块重叠等问题，数字出版基地亟待构建符合各自未来发展取向的差异化发展的合理模式。
一、我国数字出版的政策性文件演进轨迹
近年来，党和国家关于新闻出版，尤其是数字出版的政策安排力度不断加大，先后出台系列政策性文件，指导数字出版的操作实践。新闻出版行政主管部门也跟进推出了一系列的指导和实施方案。从党的全国代表大会、全会，到新闻出版行政主管部门的相关文献，到具体的相关专项规划，无不对数字出版发展寄予厚望。具体的政策性文件演进轨迹如下：
(一)党的全国代表大会、全会的重要论述
1.党的十六大的重要论述。2002年11月，党的十六大报告指出，积极发展文化事业和文化产业。发展各类文化事业和文化产业都要贯彻发展先进文化的要求，始终把社会效益放在首位。要“完善文化产业政策，支持文化产业发展，增强我国文化产业的整体实力和竞争力”。
2.党的十七大的重要论述。2007年10月，党的十七大报告指出，“大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞争力。运用高新技术创新文化生产方式，培育新的文化业态，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系”。
3.党的十七届五中全会的重要论述。2010年10月，党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出，“深化文化体制改革，创新文化生产和传播方式，解放和发展文化生产力，增强文化发展活力”。“加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。”
4.党的十七届六中全会的重要论述。2011年10月，党的十七届六中全会审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》指出，加快发展文化产业，必须构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系。要在重点领域实施一批重大项目，推进文化产业结构调整，发展壮大出版发行、影视制作、印刷、广告、演艺、娱乐、会展等传统文化产业，加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业。鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，培育文化产业领域战略投资者。优化文化产业布局，发挥东中西部地区各自优势，加强文化产业基地规划和建设，发展文化产业集群，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。
(二)新闻出版行政主管部门的相关文献
1.《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》。2009年4月，国家新闻出版总署印发的《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》指出，要“大力发展数字出版、网络出版、手机出版等新业态，努力占领新闻出版业发展的制高点。加快实现由传统媒体为主向传统媒体与新兴媒体融合发展的转变，打造主流媒体在新闻出版多元传播格局中的强势地位”。
2.《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》。2010年1月，国家新闻出版总署发布《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》，提出发展数字出版等非纸介质战略性新兴出版产业。积极推动音像制品、电子出版企业向数字化、网络化转型。积极发展数字出版、网络出版、手机出版等以数字化内容、数字化生产和数字化传输为主要特征的战略性新兴新闻出版业态。
3.《关于加快我国数字出版产业发展的若干意见》。2010年8月，国家新闻出版总署出台《关于加快我国数字出版产业发展的若干意见》，明确到“十二五”末，我国数字出版产业总产值将力争达到新闻出版产业总产值的25%；在全国形成8～10家各具特色、年产值超百万亿元的国家数字出版基地或国家数字出版产业园区；形成20家左右年主营业务收入超过10亿元的具有国际竞争力的数字出版骨干企业，传统出版单位到2020年基本完成数字化转型。
(三)相关专项规划的表述
1.《新闻出版业“十二五”时期发展规划》。2011年4月，《新闻出版业“十二五”时期发展规划》提出，以业态创新和服务创新为重点，加快新技术应用，大力发展数字出版等战略性新兴出版产业……进一步加快建设新闻出版产业带、产业园区和产业基地，继续推动长三角、珠三角、环渤海等新闻出版产业集群、产业带建设，重点发展数字出版、版权创意、印刷复制产业等产业园区和基地，鼓励差异化、特色化发展，促进产业区域协调发展，提升新闻出版产业集中度。
2.《数字出版“十二五”时期发展规划》。2011年9月，《数字出版“十二五”时期发展规划》提出建设布局合理、类型多样的数字出版产业基地。建设8～10家功能各异、重点突出的数字出版产业基地，带动和辐射周边地区共同发展。在华东、华南、华中、华北、东北、西北、西南等具备条件的地区分别建设1～2家国家级数字出版基地，提高数字出版产业集中度，打通产业链；鼓励基地集中资源，突出特色，尽快做强做大一批数字出版龙头企业，发挥带动和示范作用。
3.《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》。2012年2月，《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》指出，加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业。培育骨干企业，扶持中小企业，完善文化产业分工协作体系。鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，推动文化资源和生产要素向优势企业适度集中，培育文化产业领域战略投资者。规划建设各具特色的文化创业创意园区，支持中小文化企业发展。优化文化产业布局，发挥东中西部地区各自优势，加强文化产业基地规划和建设，规范建设一批全国文化产业示范区，发展文化产业集群，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。
上述框架性政策文件，为加快数字出版的发展营造了良好的政策环境，也为国家数字出版基地建设提供了有力的政策支撑。
二、9家国家数字出版基地发展态势比较
顺应当代数字出版产业发展趋势，作为数字出版的产业聚集区和战略支点，国家数字出版基地建设风生水起，彰显出强大的政策推力与引力。2011年7月，国家新闻出版总署科技与数字出版司司长张毅君在第四届中国数字出版博览会中的首次国家数字出版基地发展圆桌会议上指出，目前我国数字出版基地大体框架、布局已经基本就位，在“十二五”期间，数字出版基地应有重大进展，以确保我国由出版大国向出版强国转变的规划完成。他说：“基地建设不仅仅是经济问题，是整个数字出版战略的桥头堡，是我们的战略据点。”截至2011年底，国家新闻出版总署批复的国家数字出版基地已达9家，数字出版基地在全国的布局基本完成。下一步，主要是考虑如何实现2015年末打造8～10家年产值超过百亿元的国家数字出版基地的目标。
(一)9家国家数字出版基地基本情况
9家国家数字出版基地的具体情况是：上海张江国家数字出版基地于2008年7月挂牌，是全国第一家国家数字出版基地，也是目前唯一开通官方网站的国家数字出版基地；重庆北部新区国家数字出版基地，2009年8月获批，2010年4月挂牌，有统筹城乡综合配套改革试验区和两江新区先行先试的优势；浙江杭州国家数字出版基地，2010年4月获批，是第一家以一个城市为单位来申报的国家级数字出版基地；湖南中南国家数字出版基地，2010年7月获批，2011年11月挂牌，是第一家与省级发展战略直接关联的国家级数字出版基地；湖北华中国家数字出版基地，2010年8月获批，是国内首个以“打造产业生态”为概念的数字出版产业园区；天津空港国家数字出版基地，2010年12月获批，2011年6月挂牌，是全国最大的数字出版产业数据中心；广东广州国家数字出版基地，2011年2月获批，2011年5月挂牌，自主创新的数字出版技术领先全国；陕西西安国家数字出版基地，2011年5月获批，2012年6月揭牌，是西部最大的国家数字出版基地；江苏南京国家数字出版基地，2011年6月获批，2011年10月挂牌，是第九家国家数字出版基地。
(二)9家国家数字出版基地比较分析
1.国家数字出版基地建设的运作经验
总体上说，9家国家数字出版基地因应了国家大力发展数字出版这一新闻出版新业态的政策背景，受到中央和地方的高度重视。一开始就表现出旺盛的生命力，成为数字出版发展的重要引擎。
从规模上看，9家国家数字出版基地除浙江、杭州资料不详外，其余规模都较大。这说明基于署、地合作的国家数字出版基地建设得到了地方的高度重视，在用地、资金投入、政策配套等方面得到了大力支持。这也使国家数字出版基地比一般的文化产业园区规模大，容易产生集聚效应和规模优势，为做大做强数字出版产业奠定了基础。
从发展目标上来看，9家国家数字出版基地都有自己的定位，基本都有近期目标和远景规划。尽管目前仅上海张江国家数字出版基地数字出版产业年销售收入超过100亿元，但几乎都提出了超过100亿元的目标，希望建成一流的数字出版基地。
从主要成效上看，9家国家数字出版基地都不同程度地取得了成效，数字出版发挥了产业引擎作用。其中上海张江国家数字出版基地由于起步最早、起点高，三年时间，上海数字出版已实现总产值528亿元，成为我国数字出版的领头羊。
从运作思路上看，9家国家数字出版基地都结合区位优势，运作思路较清晰。如广东、江苏、山西等地尝试多园区建设，产业联动。天津、重庆依托云计算，发展高端数字出版产业。
从特色上看，9家国家数字出版基地各有特色，或打“数字”牌，或打“生态”牌，或打“自主创新”牌，助推基地建设，体现了当代数字出版产业的发展趋势。
2.国家数字出版基地建设存在的问题
当前，我国数字出版尤其是国家数字出版基地建设还存在一些问题，主要表现在同质化竞争、发展方向趋同、重点板块重叠、优势相互抵消、偏重地产运作等方面。
一是同质化竞争严重。9家国家数字出版基地，几乎都在近两三年国家关于数字出版的政策性文件的视野下，享受文化产业的优惠政策。从基地基础建设、政策设计、项目运作等方面惊人的相似，产业集聚优势不明显，发展重点和特色不突出，核心竞争力明显不足，呈现出同质化竞争的趋向。如果这种情况不及时加以矫正，短期内很难普遍进入“百亿俱乐部”，甚至将引致更混乱、无序的恶性竞争。
二是发展方向趋同。从发展方向上看，9家国家数字出版基地，都希望建成一流的数字出版基地，但问题是，一些国家数字出版基地定位还不甚明确，对功能性和经营性定位缺乏理性考量，对打造全媒体的核心竞争力缺乏充分的规划。同时，基于同质化竞争，发展模式单一，缺乏个性化、差异化的发展规划，发展方向趋同，将引致国家数字出版基地可持续发展的后劲不足。
三是重点板块重叠。9家国家数字出版基地建设的运行实践表明，互联网出版、手机出版、网络游戏和动漫等均为各基地重点打造的产品和品牌，导致重点板块重叠。各大基地竞相分取这块“蛋糕”，凸显数字出版基地建设“撞车”尴尬。而关于数字出版产业发展的众多领域，尚待开发，资源闲置浪费比较突出。
四是优势相互抵消。往往几个国家数字出版基地建设，都提出了自己的优势产业或特色操作，但结果是大家都在提，导致优势相互抵消，特色不再独具。如湖南中南国家数字出版基地和广东广州国家数字出版基地分别提出建设“数字湖南”“数字广东”。湖南把打造“数字湖南”作为特色名片，广东期望自主创新的数字出版技术领先全国。优势相互抵消，也折射出一些国家数字出版基地建设的主体不明、主业不清的困境。
五是偏重地产运作。目前国家数字出版基地建设大多采用高新区招商和孵化器模式，即划拨一些区域招商，配套政策孵化来培育基地建设。轻管理，重开发；轻功能区建设，重地产运作。结果是政府和市场在推进数字出版的产业发展中关系不明，作用发挥不充分，特别是国家数字出版基地的引领作用未充分体现。给人的印象就是国家数字出版基地与一般意义的开发区、产业园区区别不大。
三、国家数字出版基地发展模式构建中应把握的几对关系
改革开放30多年来，中国已步入后改革时代，经济社会面临重大转型，需要持续改革创新。数字出版基地建设将是新闻出版领域改革的重点和突破口。基于上述分析，要顺利实现2015年末打造8～10家年产值超过百亿元的国家数字出版基地的目标，任重道远。加强国家数字出版基地建设，没有现成的模式，也没有统一的模式。要构建符合各自未来发展取向的差异化发展的合理模式，进一步发挥我国数字出版发展风向标的引领作用，必须处理好以下几对关系：
(一)政府与市场的关系
在数字出版产业发展领域，必须明晰政府与市场的关系，科学辨别二者边界。具体来说，就是要强化数字出版管理，理顺管理体制和运行机制，牢牢把握正确的舆论导向，增强数字出版的舆论引导力和传播力，优化良好的政策环境和市场环境；同时有序、合理推进开发开放，依托自主创新，深化数字出版转型，抢占新兴产业发展制高点，大力发展数字出版产业、产品，提升品牌形象。让管理与开发并举，让政府与市场和谐共生，效能最大化，将持续考量数字出版基地建设关联的各层级政府的施政智慧。
(二)共性与个性的关系
数字出版作为新闻出版领域的新业态，在推动文化大发展大繁荣中占据重要位置。国家数字出版基地建设是一项宏伟的文化工程，既要遵循一般的文化产业发展规律，又要突出区域、行业优势，实施差异化发展是数字出版产业发展的必由之路，也是国家数字出版基地提升竞争力、发挥增长作用的重要抓手。9家国家数字出版基地应结合比较优势和产业定位，避免同质竞争和发展方向趋同，打造具有核心竞争力的重点板块和主业，构建符合各自未来发展取向的差异化发展的合理模式。如重庆北部新区国家数字出版基地将以“云端智能城市”为基础，以云数据处理基地和全球云计算智能终端设备生产基地为支撑，逐步形成以“云端”计划为特色的重庆数字出版产业发展新模式。湖北华中国家数字出版基地则在国内首个以“打造产业生态”为概念的数字出版产业园区的基础上，探索生态数字出版基地建设的新模式。
(三)竞争与合作的关系
从9家国家数字出版基地的区域布局来看，东部地区最多，占了5席，中部地区和西部地区各两个。这是国家关于数字出版的顶层设计和制度安排。9家国家数字出版基地，既是竞争对手，同时又是全国一盘棋下的合作伙伴。因此，在强调差异化发展的同时，摒弃区域藩篱，杜绝以邻为壑，加强上下联动和区域联动，增强区域合作与交流，是“十二五”乃至今后相当长一段时期内国家数字出版基地建设的主旋律。
(四)试错与发展的关系
国家数字出版基地，实质上就是数字出版产业集群发展的改革试验区。由于在摸索中前进，应允许试错和纠偏，方能更有效地促进科学发展。要认真比较、分析国家和地方关于数字出版的政策，优化发展战略，明确发展路径，先行先试，以改革的精神加快试验，成为政策风向标供其他地方借鉴，并逐步推进，从而带动整个数字出版业的发展。
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