从统揽全局的高度重视解决我国的就业问题，本文主要内容关键词为：就业问题论文,高度重视论文,全局论文,我国论文,统揽论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
江泽民总书记在中央经济工作会议上指出，当前宏观调控要重点解决的问题之一就是建立健全社会保障制度，重视并做好劳动就业工作，推进再就业工程，为国有企业改革创造好的社会条件，保持社会的稳定。为了实现这一要求，今年宏观调控的一项重要目标就是要把全国的登记失业率控制在3.5%以内，同时做好下岗职工的安置与再就业工作。这是从改革、发展、稳定的大局出发提出的硬目标，也是摆在我们面前的一项十分重大而艰巨的任务。我们必须从统揽全局的高度，重视并妥善解决就业问题，确保经济与社会的协调、健康发展和国家的长治久安。
一、我国在成功控制通货膨胀以后，应及时把促进就业作为宏观调控的一项重要任务
国民经济健康发展的标志包括：经济适度增长，国际收支平衡，低通货膨胀，社会充分就业。我国的宏观经济体制改革改善了国家对经济的调控，促进了经济的健康发展，在经济增长、国际收支、特别是治理通胀方面取得了举世瞩目的巨大成就。当前，我们应在继续做好上述几方面工作的同时，特别注意研究解决失业和再就业的问题，促进社会充分就业目标的实现。尽管我国的失业率水平不算高，1997年只有3.1 %。 但是， 我们也面临如下问题：一是失业率及人员呈增加趋势， 如1990年失业率为2.5%，1994年升高至2.8%，1997年达到3.1%， 人数从1990年时的380万人增加到1997年的570万人；二是企业下岗问题突出，1997年底全国下岗职工达1200万人，其中有400 万人及其家庭处于基本生活标准以下；三是我国目前的失业下岗统计只在城镇范围，农村还未进入统计；四是我国城乡除了失业下岗人员外，还存在大量潜在失业人员，包括3000万至3500万人的国有企业富余职工以及上亿人的农村剩余劳动力，他们构成未来就业的压力。目前，我国的宏观经济形势平稳，我们应抓住时机，分步骤、有重点地做好促进就业的工作，不能让失业下岗问题影响经济发展的良好社会环境。
如果说通货膨胀的影响是面对全社会人群的，那么失业的影响则是集中于失业人群，给这部分人造成更大的困难，更容易引起社会分配失衡与心理失衡，从而引发社会问题甚至是突发事件，影响改革、发展、稳定的大局。我国的经济体制改革既然选择了社会主义市场经济的方向，我们在推进改革中就必须注意解决好就业问题。在体制转轨过程中，市场已对我们的社会经济生活产生很大影响，经济的周期变化与结构调整必将带动就业结构的调整和变化，其中不可避免地要产生一定的失业现象。另一方面，旧体制遗留下来的社会劳动力资源配置不合理的问题仍广泛存在，随着改革的深化这些问题也日益显现出来。过去，我们多使用牺牲效率、户籍管制、政治运动等办法来平抑就业，但仍然发生过60年代2600万城市职工被精简和“文革”中1600万城市知识青年上山下乡的社会问题。在国有企业改革中，普遍遇到富余人员多、企业办社会问题等，都是过去非市场配置资源的突出体现。为了推进企业体制的转轨，国家已经明确，要下力量解决企业富余人员的分流和做好下岗人员的再就业工作。从我国改革的实践来看，我们既然能积极稳妥地推进经济体制的转轨，成功地治理通货膨胀，实现经济软着陆。我们也一定能够在改革中解决好就业问题。
二、坚持改革开放是解决就业问题的前提
我国目前的就业问题不是改革造成的。相反，改革开放使我国近年的就业有了很大的发展。一是改革促进了社会生产力的发展，从而扩大了就业容量。 我国从业人员由1978 年的40152 万人增加到1996 年的68850万人，18年间平均每年增加1594万个就业岗位，年均递增3%以上；二是多种经济成分的发展扩大了社会就业面。1978年至1996年的18年间，全国城镇共新增就业岗位10301万个， 其中国有与集体经济单位增加量占46.2%，其它经济成分单位增加量占53.8%；三是第三产业发展迅速，创造了大量就业岗位。改革以来第三产业创造的国内生产总值增加了5.3倍， 从业人员的比重也从1978年的12.2%增加到1996年的26%，总计约增加1.3亿个就业岗位； 四是对外开放进一步拓展了我国劳动就业市场的空间。1996年我国的出口总额为1600亿美元，比10年前增加了58.7%，其中近一半的数量为外商投资企业的出口。仅1996年外商投资企业直接或间接带动的就业岗位就约有4000万个；五是农村产业化经营与乡镇企业的发展容纳了大量农村剩余劳动力。改革以来乡镇企业从业人员从2827万人增加到13508万人， 从业人员年均递增9%， 在缓解农村就业压力方面发挥了关键性的作用。
改革使我们在解决就业问题方面取得了主动地位。但是，从经济质量方面进行深入的分析，仍然存在许多深层次的矛盾与问题。由于我国过去在经济发展中主要走的是一条外延式发展道路，而经济体制改革最终要促使我们通过市场竞争机制转变经济增长方式，走内涵发展的道路，提高生产效率。因此，社会对人力资源的需求与使用必然要随之进行较大范围的调整，就业仍将面临严峻的形势。
从就业需求来看，首先，公有经济单位吸纳就业能力减弱，其吸纳就业的比例与绝对额均是下降趋势。非公有经济成分吸纳就业的能力虽有所加强，但还不足以弥补国有、集体单位因就业容量减弱造成的影响。其次，在产业结构调整中，第一、二产业吸纳就业的能力在减弱，第三产业吸纳就业的能力在增强。但由于经济体制、就业政策、社会保障以及思想观念等方面的原因，第三产业的开拓发展以及职工转向三产就业还有一定障碍，工作落实上也还存在相当有难度。最后，在经济发展及产业、产品升级换代中，在粗放经营向集约经营的转变中，对劳动力数量需求呈相对减少的趋势，同时对劳动力质量的要求则进一步提高，相对于我国劳动力素质总体偏低的现实来看，也就增加了就业与再就业的困难。
从劳动力供应情况看，我们面临新增劳动力和存量劳动力两个方面的就业压力：一是今后几年城乡新增劳动力数量在年均800万至1000 万之间。由于目前农村就业容量的限制以及城市就业条件较好的吸引，这部分人将对城镇就业形成不小的压力。二是现有失业下岗人员的压力越来越大，去年登记失业人数是570万人，城镇下岗职工1200万人。 三是城镇国有和集体单位的富余职工， 按25 —30 %的富余率计算， 约有3000—3500万人。四是农村的剩余劳动力，估计在“九五”期间，从农村游离出来的劳动力也有1亿多人。这样，把上述人员加在一起， “九五”期间，我国城镇共计有5000多万人需要安排就业，而能够安置的只有约3800万人；在农村，新增与剩余劳动力将达到2亿人， 而受耕地减少与乡镇企业就业容量限制， 只能消化和转移7700 万人。 这样， 到2000年，城镇失业和农村不充分就业人员将达1.5亿人， 如果不采取有力措施，必将由此产生严重的社会问题。
当前，我国与就业相关的社会、经济体制还不能适应深化改革与市场经济体制建设的需要：
（一）国有、集体企业改革相对滞后，体制不合理，成本增加快，竞争力减弱，造成市场经营萎缩，加上历史上牺牲效率进行就业安置的因素等，形成企业富余人员多，造成人浮于事和职工下岗等问题。
（二）我国的就业结构受旧体制的影响，缺乏自主选择与流动的灵活性。到1996年，城镇国有、集体经济单位从业人员仍占到城镇全部从业人员的70%以上，个体私营经济成分不足四分之一。产业结构方面，尽管第三产业从业人员比例从1978年的12.2%提高到1996年的26%，但远低于发达国家60%左右的水平，甚至还低于周边的发展中国家。
（三）人力资源开发落后于经济调整与结构升级，教育脱离生产、自我封闭的问题尚未得到解决。文盲、半文盲仍占全部人口的五分之一，农业劳动者平均受教育程度只有4年左右，非农产业劳动者为8年左右，工人中的高级工只占2%，70%以上是初级工。 各类专业技术人员短缺，不能适应劳动力市场的多层次需要，无法支持社会经济资源的深层次开发利用和进一步提高企业经济效益的迫切要求。
（四）社会分配机制不健全，职工工资、工资外收入以及社会保险费支出持续增加， 造成劳动成本升高， 阻碍了企业对就业的吸纳。 从1978年到1996年，职工年均工资从615元增加到6210元， 平均年递增13.7%；工资外收入占工资的比重从1978年的8%上升到1995年的34.5 %；加上职工保险福利的开支和住房建设及补贴支出，用人成本提高过快，造成企业成本激增，效益下降，只有实行减人增效的措施。
（五）社会保险制度不完善，覆盖面小，保险待遇不统一，影响失业、下岗职工流向没有社会保险或是保险待遇较低的工作岗位。目前我国还有约22%的城镇职工未被纳入养老保险，医疗保险制度改革当前还处在试点阶段，社会保险制度改革滞后形成下岗职工再就业的后顾之忧。
为此，只有深化改革，转换机制，建立起适应社会主义市场经济的劳动就业体制，解决我国就业问题才有良好的基础条件，社会就业结构才能逐步改善并实现合理化。
三、统揽全局，综合治理，妥善解决我国的就业问题
既然解决就业问题是关系国计民生，关系改革、发展、稳定全局的大事，我们就应该从统揽全局的高度，发动和依靠全社会的力量进行综合治理，扎实、稳妥地解决我国的就业问题。
（一）各级领导要高度重视就业问题
各级政府应把实现本地区充分就业作为经济发展的重要目标，制定相应的经济、社会政策措施，落实有关部门的工作责任并进行检查、考核。要定期分析研究就业形势和存在问题，及时调整政策或采取有针对性的工作措施，保证就业政策真正起到开发就业岗位，增加就业机会，缓解就业矛盾的作用。当前，在干部考核以及地区工作评价中，要把促进就业作为一项重要内容，促进各级政府、领导重视做好就业工作。
（二）完善宏观调控，在发展中扩大就业容量
要执行稳定经济的宏观调控政策，保持经济稳定适度地发展，把促进就业、减少失业作为重要的宏观经济目标。据有关部门测算，我国经济增长保持8—9%的水平，就业可增长2—3%。要增加公共服务与基础设施投资，带动就业增长；要加强金融市场的管理，抑制金融投机，引导资金投入实业发展；把调整产业结构与调整劳动力就业结构结合起来，尽可能扩大社会的就业容量。
（三）发挥多种经济成分吸纳劳动力的作用
要引导城乡集体企业聚集社会资金，扩大经营规模，实行股份合作制等多种企业形式，发展生产，吸纳劳动力；要大力发展个体、私营经济，鼓励、引导其健康发展，同时为劳动者自谋职业疏通渠道；要扩大对外技术交流与合作，继续吸引外资，兴办三资企业，利用外资开发我国的劳动力资源；要在市场体制建设中，推行反垄断政策，放宽多种经济成分的行业准许入，创造公平竞争、共同发展的社会环境，发挥多种经济成分吸纳就业的作用。
（四）大力发展第三产业，改善就业结构
要充分利用第三产业吸纳劳动力多的特点（据有关部门统计，我国第三产业GDP每增加一个百分点，可容纳130万个劳动力， 第二产业GDP每增加一个百分点只容纳80万个劳动力），继续促进第三产业的发展，进一步增加第三产业的就业容量。我国第三产业从业人员比例虽然从改革开放前的12.2%提高到1996年的26%，但发达国家水平一般都在60%左右，有的超过了70%。我国的发展潜力还很大，开拓第三产业的就业岗位还大有可为。发展第三产业不要只盯在发展商业、特别是建大商场上。据有关部门分析，国内不少大城市大型商场的数量已大大高于欧美大城市的水平，这样下去不仅不能加速发展，促进就业，反而会造成新的结构失衡与职工下岗。要大力发展社区服务业，要多搞“便民店”，不要盲目发展“超市”，要开拓各种服务于家庭生活，包括针对特定人群、特定需要的项目和就业岗位。
（五）重视发挥劳动密集型产业对就业的促进作用
要从我国国情出发，充分认识劳动密集型产业与传统手工业在促进就业中的积极作用。一是，重工业或高科技领域一个就业岗位普遍要占用几十万元的生产经营资金，而劳动密集型生产就低得多，有的甚至人均占用资金不超过万元，投入资金少，创造就业机会多；二是，我国还是一个发展中国家，资金较紧张，财力不富裕，不可能像一些发达国家在经济结构调整中大量投入资金创造就业机会或进行经济补偿；三是，我国劳动力资源丰富，传统手工艺具有悠久的历史，这是我们的优势；四是，产品越有特色、越具民族文化特征就越有市场优势，有利于在激烈的市场竞争中立足与发展。因此，注意发挥我国民族特色与劳动力资源丰富的优势，保留和挖掘有特色的传统手工艺技术，尤其是发展国际市场需要的传统手工艺商品生产大有可为，同时也能创造更多的就业岗位。
（六）继续推进企业改革，稳定企业的就业需求
要按照中央关于“抓大放小”的要求和一系列方针政策深化企业改革。一方面要按照建立现代企业制度的方向，促进国有企业转换机制，增强活力并落实其促进就业的社会责任。另一方面，要进一步研究实施扶持小企业发展的政策措施。从就业角度看：一是小企业数量大，在就业总量上具有举足轻重的地位；二是小企业投入少，经营与就业方式比较灵活，有利于活跃劳动力市场；三是小企业通常与大企业保持密切的协作关系，小企业的存在支持了大企业的经营，间接保证了大企业的就业；四是在市场竞争中，大企业转型困难，面对市场缩减往往只能采取裁员措施，且动辄裁员数千人以至上万人，对社会就业影响很大，而小企业调整对就业振动小。为了防止以大欺小，维护公平竞争，要限制大企业、大集团的过分扩张与垄断。对小企业不仅要“放”，还要推行保护小企业经营与发展的财经政策与社会政策，以形成适合我国国情的企业结构和就业结构，推动小企业在改制与发展中吸纳更多的社会劳动力，发挥小企业吸纳就业的社会作用。
（七）完善劳动力市场管理，促进就业体制转变
要完善劳动力市场管理，加强社会化的就业服务体系建设和劳动力市场建设。要大力发展多形式、多经济成分的就业服务中介组织，充分发挥其职业介绍、人才开发、职业指导等方面的作用。继续推进由主要依靠公有经济成分安置就业到多种经济成分安置就业的转变；由行政式分配定终身向根据市场需要进行培训、发展与流动的就业方式的转变；由主要靠加大投入发大工业开发就业岗位向发展市场需要的第三产业、传统手工业的转变以及由城乡分割的就业格局向城乡互补、有序流动的就业格局的转变。要积极探索实施灵活的就业方式和工时制度，如可以允许职工根据个人实际需要选择半日工作或阶段性就业，相应实行配套的小时工资或周工资制度等。
（八）加大职业教育与培训力度，提高职工就业技能
要统筹使用职工教育基金、失业保险基金和再就业基金，集中力量解决失业下岗人员的转岗培训或技能开发，提高他们的就业本领。要发展跨部、跨所有制的社会化职业培训组织，引入市场机制，提高职业培训质量和效率。目前我国的各种培训机构非常多，政府有关部门可通过整顿、认证，把具备条件的纳入管理。授权这些组织使用培训基金，组织失业、下岗人员进行培训，政府部门负责对其实行动态管理，拨付资金时要考核培训质量、成本费用及就业成功率。要研究出台对企业低技术等级职工强制实施在职培训的政策，逐步提高这些职工的技术等级与就业能力，防止造成未来的就业障碍。
（九）加快推进社会保障制度改革，完善就业保障
要在研究建立社会保障新机制时，把就业保障与失业救济有机地结合起来，把失业保险政策与其它社会保险政策紧密结合起来，发挥促进就业的作用：一要规范企业的裁员行为，制定并实施裁员赔偿法，以维护职工权益；二要调整养老、医疗等保险政策，抑制退休人员再就业，缓解就业岗位紧张的矛盾；三要控制社会保险总水平，建立廉洁高效的管理体制，降低用人单位过高的保费负担，抑制人工成本的过快增长；四要加快失业保险制度改革步伐，扩大失业保险覆盖范围，保障失业者的基本生活；五要管好用好失业保险基金，把失业保险与再就业工程很好地结合起来，做到“无情调整，有情安置”。
（十）开拓新产业，扩大就业领域
改革开放给我国经济发展不断带来新的机遇和挑战。我们要抓住机遇，培育新的经济增长点，开拓新兴产业，扩大社会就业领域。随着我国人民生活水平的提高，旅游业、家庭装饰装修业、房地产业以及生活服务与娱乐业等都需要更快的发展。从大的范围看，我们在国土整治、环境保护等方面还面临艰巨的任务，相关的产业更具发展潜力。在对外交流与合作方面，我国的劳力输出水平还与我们的实际能力很不适应。对此，要善于捕捉利用信息，深入分析市场需求，开拓新兴产业，扩大就业领域。各地要从实际出发，扬长避短，实事求是地解决好本地区的就业问题，经济相对发达的地区要把开拓新兴产业、产品升级换代与提高就业质量结合起来，促进对资源的高效利用以及就业制度的改革；经济欠发达地区要立足于稳定经济，实行经济联合，发展特色产品，稳定就业形势。要继续发展劳服、区街、民营、乡镇等经济组织形式，发展消费合作社、住房合作社、社区服务组织，拓展就业领域。