乡镇企业经济效益的思考，本文主要内容关键词为：乡镇论文,企业经济效益论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
经济效益是一切经济发展的中心问题，经济的高速增长必须建立在高效益的基础之上。作为农村经济支柱的乡镇企业，在日益激烈的市场竞争中如何发展，其首要的是必须重视提高经济效益。只有以经济效益为中心，乡镇企业才能在激烈的市场竞争中取胜，才能进一步开创新局面，才能真正起到农村经济支柱的作用。
一、经济效益之评介
乡镇企业经济效益如何评介？对于这个问题，当前理论界和有关部门都存在着不同看法。一种观点认为：乡镇企业的经济效益是好的，它在开发利用资源，解决农村剩余劳动力就业，支援农村发展方面发挥了巨大作用，为农村改革的深度推进作出了重大贡献，从宏观上看社会效益非常好。另一种观点认为：乡镇企业就其企业行为、生产经营成果同国有企业、城市工业相比，其经济效益不佳，特别是劳动生产率、资金产出率、资金利税率等效益指标，不仅低于城市工业企业，而且呈递减趋势。从表面看，这两种观点都有一定道理，都从不同的角度分析了乡镇企业在经济活动中的经济效益。但是，从市场经济规律和企业发展动力来思考，两种观点都有不足之处。
我们认为：乡镇企业经济效益是个综合的概念，在看待这个问题时要作综合的、全面的分析。一个方面是乡镇企业本身的企业行为、生产经营成果，即微观经济效益；另一个方面是社会效益、市场效益、资源开发效益，即宏观效益。在社会主义市场经济条件下，乡镇企业的经营发展是在国家宏观政策指导下进行的，宏观政策对企业的经营发展有很大影响。但是，企业的微观经济效益应服从于国家的宏观社会效益，而宏观社会效益又是由企业的微观经济效益构成，如果企业自身的效益不好，宏观社会效益也不可能实现。因此，乡镇企业的微观经济效益与国家的宏观社会效益是辩证统一的关系，乡镇企业经济效益的评价，应从微观经济效益和宏观社会效益两个方面来综合考察。
在市场竞争的条件下，企业发展的动力主要靠企业自身取得较好的经济效益实现，这是市场经济的基本规律之一。从这个角度思考，乡镇企业的进一步发展，其微观经济效益（企业效益）是第一位的。特别是在国家大环境稳定，既定方针不变，宏观效益目标明确的前提下，乡镇企业的发展动力主要来源于企业自身的经济效益。因此，不论是实现国家宏观社会效益目标，还是实现微观的企业效益目标，都应该不断提高乡镇企业自身的经济效益。还不仅是市场经济发展的客观要求，同时也是实现我国农村工业化、现代化的必然选择。
二、不容忽视的问题
改革开放以来，乡镇企业蓬勃发展，对我国农村改革乃至整个国民经济结构的调整作出了巨大贡献。但是，在乡镇企业高速增长中掩盖着的低效益，是当前不容忽视的亟待解决的一个重要问题。从四川的情况看，1985年至1993年，乡村两级企业总收入年均增长33.1%，而费用支出年均增长34.6%，定额流动资金年均增长33.6%，银行贷款年均增长35.7%，总费用占总收入的比重由81.9%上升到86.8%，每百元资金实现利润和税金分别以5.3%和10.3%的速度下滑。从横向看，1993年四川乡村工业与国有工业比较；全员劳动生产率，乡村工业是1992元，国有工业是27957元；百元资金实现利税，乡村工业5.8元，国有工业6.9元；百元总产值实现利税，乡村工业是6.4元，国有工业10.85元。由此可见，“七五”时期以来，乡镇企业投入的增长高于产出的增长，主要经济效益指标不断下降，这种高速度低效益的状况已经严重影响乡镇企业的发展，应当引起高度重视。
由于乡镇企业的行业多，部门多，并且是跨城市和乡村的两栖企业经济，影响其经济效益的因素十分复杂。从四川的情况看，乡镇企业经济效益下降的原因主要有以下几个方面：
原因之一：指导思想上急于求成，盲目铺摊子，上项目，形成一种重速度、轻效益的相互攀比风。国家选择通过发展乡镇企业来实现我国的乡村工业化、城市化的路子本来是对的。但是一些地区不从客观实际出发，重速度，轻效益，重发展，轻管理，重外延，轻内涵，于是摊子愈铺愈大，效益愈来愈低，亏损企业不断增加，包袱越背越重。1990年至1993年，某地区乡镇企业总产值年均递增58.2%，而每百元资金实现的利税却以6.1%的速度递减，每百元资金利税由1990年的7.6元下降到1993年的6.3元，1993年乡村两级亏损企业已占企业总数的12%。这种被扭曲了的增长格局，一是指导方法上只注重产值增长，不重视产品适销对路，不重视效益；二是过度依靠银行贷款，企业负债累累。据四川35个县抽样调查，1993年乡村两级企业固定资产投资完成额的65%是靠银行贷款，贷款和借款占企业资金的90.6%。这种主要依靠贷款来实现产值增长的局面是难以为继的。
原因之二：企业有机构成低，设备落后，缺乏现代科学技术。从全国看，乡镇企业的生产设备大大落后于国有企业，在西部地区这种现象更为突出。四川乡镇工业80%的生产设备是城市企业淘汰的六、七十年代的老、旧设备，现代型的先进生产设备为数极少。如成都地区的乡镇榨油厂，多数使用的是六十年代的“95型”榨制机，耗能大，出油率低，生产成本高。像这样的落后设备，在乡镇造纸、塑料、玻璃、冶炼等行业普遍存在，不仅影响经济效益，甚至影响到工人的身体健康和生命安全。从技术人员看，多数乡镇企业是用高薪向外聘请，自有技术人才少，素质低。据四川省180家乡镇企业调查，技术人员仅占从业人员的5.5%，大专文化程度以上的技术员只有10%。
原因之三：企业规模小，布局分散，不能形成规模效益。乡镇企业由于受城乡分离的二元经济体制的限制，加之各种行政区划的隔离，在其起步时期就形成“村村点火，处处冒烟”分散布局，因而其规模效益远远落后于城市企业。四川省242个乡镇企业，80%分布在自然村，7%在行政村，12%在乡镇所在地，在县城的只有1%。1993年乡村两级工业企业平均拥有固定资产净值为19.8万元，仅为城市工业企业平均326万元的6.1%。这种规模小、布局分散的格局，不仅经济效益差，而且还影响到资金、土地等资源的利用效益。
原因之四：乡镇企业的劳动形式，特别是亦工亦农，农忙务农，农闲作工，对提高效益影响很大。首先不利于劳动者熟练程度和技术水平的提高；其次是不利于企业的劳动管理及熟练工人的常年稳定；再次是不能培养劳动者以厂为家，为企业发展作贡献的思想。这些都从隐形方面影响企业的经济效益。
原因之五：信息不灵，市场应变能力差。现代市场经济已把信息转变为一种生产要素，技术信息、市场供需信息、人才信息等，已在企业发展过程中起重要作用。然而乡镇企业在这方面反映滞后，其生产发展往往与市场变化相勃，从而造成效益差，甚至有的是巨大的损失。如“川酒热”期间，泸州市曾一度兴办乡镇酒厂300多家，导致生产过剩积压酒达8000余吨。某县1991年投资150万元新建塑料厂，随着原材料的涨价和产品销路不畅，仅一年时期就亏损30多万元。
原因之六：企业自身行为不规范，管理水平低，产品质量差。一方面企业承包制度不健全，财务漏洞大，资金占用高，往来拖欠大，甚至贪污挪用、中饱私囊时有发生。另一方面，产品质量管理不严，信誉不高，竞争力差。同时有的企业少报利润，少交所得税，采取不正当手段加大生产费用，从而造成虚假效益现象。
原因之七：社会摊派多，企业负担重。乡镇企业不仅要完成上交国家的各种税费，而且还要受各种“婆婆”和“关系户”的盘剥，到年终收益分配时不得不在财务报表上写上“红字”。据某县镇办企业调查，企业经营收益作五次分割上交。一是完成国家各类税收；二是销售收入1%交县企业局；三是税前利润的10%交镇政府；四是税后利润的30%交镇企办；五是折旧费、大修理费提取后50%交镇企办统筹。除此之外，还要摊派有关部门的招待费、宣传费、治安费、环保费、教育补贴费、以工补农费、赞助费等等。使本来就先天不足的乡镇企业更加步履艰难。
综上所述，导致乡镇企业效益下降的原因，即有企业自身的因素，又有社会效益环境变化的影响。
三、提高经济效益的思考
如何提高乡镇企业的经济效益？我们认为，必须以改革为核心，按照市场经济规律来组织和发展生产，既要完成宏观调节机制，改善其发展的社会经济环境，又要进一步加强企业的经营管理，挖掘企业内部潜力，不断提高企业经济效益。只有双管齐下，才能使宏观效益与微观效益统一协调起来，才能使提高乡镇企业经济效益建立在可靠的基础上。为此，提出以下五个方面的思路。
（一）坚持改革开放，转变宏观调控职能，由行政管理型向市场导向型转化。当前我国体制改革正处于计划经济向市场经济过渡的转变时期，对乡镇企业的调控和管理应遵循市场经济规律指导的原则，以经济效益为中心，指导乡镇企业发展，彻底改变过去行政手段“上马”，市场淘汰“下马”的现象。投资方面，新上项目要进行市场预测和可行性论证，作出正确的决策。管理方面，在给予企业自主权的同时，要发挥银行、税务、工商、技术监督等部门的职能作用，建立适应市场经济的规范化管理机制。总的要通过市场导向的手段指导乡镇企业合理发展生产，不断提高经济效益。
（二）调整产业结构，由小型分散向集中联片的企业群体和企业集团转化。现代企业竞争是集团型的企业群体竞争，企业集团和企业群体的分工协作及经济规模实力，能促进企业从内部到外部的经济运行良性循环，能在市场竞争中增强应变能力和提高规模效益。乡镇企业与城市企业比较，这方面处于十分不利的劣势。因此，要下决心矫正乡镇企业小型分散的格局，以适应现代化大生产和市场经济发展的需要。一是调整紊乱的行业格局，因地制宜，实行区域性的同行业或同产品企业联合，减少企业间的竞争消耗，以发挥区域资源优势和产品优势的更大效能。二是理顺城乡关系，由“满天星”布局向小城镇、小城市集中联片发展。三是选准市场竞争优势，确定主导产业和主导产品，建立骨干产业或拳头产品为主体的企业集团和企业群体，形成市场竞争的整体力量。
（三）由外延发展为主向企业内部挖潜革新转化，提高乡镇企业素质。从乡镇企业的整体数量看，已完成企业的起步阶段，乡镇企业总产值已占国民经济总产值的1/4强，下一步发展应该以提高企业素质为重点，提高经济效益为中心。乡镇企业走内涵扩大再生产的路子应加强三个方面的工作：(1)搞好技术改造，提高科学技术装备水平，增强企业竞争力。当前主要的矛盾是企业积累少，资金缺乏，更新改造能力差。因此，一方面要改革利润分配制度，增加乡镇企业改造基金；另一方面要把乡镇企业与城市工业同等对待，装备现代先进生产设备，提高乡镇企业的有机构成。(2)多途径培养人才，努力提高企业人员素质。国家要有计划的向乡镇企业分配专业对口的大、中专毕业生，同时乡镇企业主管部门要把管理、服务、培训结合起来，提高在岗人员的文化水平和技术水平。(3)建立健全以财务核算为中心的管理制度，提高资产利用率，提高企业管理水平。
（四）纠正乱摊派之风，完善以工补农政策，减轻企业负担。从理论上讲，哺育农业应该通过宏观财政分配来实现。而我们现在实行的是乡镇企业就地补益农业的政策，不仅造成地区之间、企业与企业之间的苦乐不均，而且严重影响乡镇企业的发展。这种与经济发展规模相勃的“哺农”行为必须改变。同时要坚持纠正“摊派风”，斩断伸向乡镇企业的“红色”、“灰色”、“黑色”之手，以维护乡镇企业的利益。
（五）启动信息要素，由封闭型向开放型、市场型企业转化。首先，乡镇企业要提高对信息是生产力要素的认识，增强开发利用信息的观念，提高科学利用信息的水平。第二，建立健全乡镇企业信息网络，主管部门要成为信息搜集、传递的中心，为基层企业提供准确、有利用价值的各种信息。第三，企业自身要找天厂门，多途径、多渠道地开发信息，培养企业的信息人才。