江西省上饶市水利局 334000
摘要：随着社会经济的发展，水利工程项目建设也得到了飞速的发展，水利工程项目也会受到越来越多的因素的影响，因此怎样把水利水电工程造价的控制做好越来越重要。通过对建设项目投资决策阶段、设计阶段、实施准备阶段及实施阶段,对涉及工程造价控制的可行性研究估算、初步设计概算、合同价、工程结算价、竣工决算等相关内容进行了必要的研究,提出了一些好的方案来控制工程造价。
关键词：水利水电工程;造价控制;决策阶段;设计阶段
水利水电工程项目往往周期比较的长、投入的资金比较高而且还会受到一些环境的影响比较大,而且投资也会发生很大的改变,所以,把工程造价控制好是非常重要的事情。水利水电建设项目的整个过程分成这么几个环节：前期决策、设计、施工和竣工验收阶段,这样以后才能够正式投产。项目实施整个过程当中,根据建设项目的不同环节,在不同的环节需要对工程造价做出多次性计价,分别是可行性研究估算、初步设计概算、施工图预算、合同价、工程结算价、竣工决算。
1工程前期投资决策阶段的造价控制
工程前期投资决策是产生工程造价的源头,对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段。有资料表明,在建设成本控制中,在决策和设计阶段,影响造价的可能性达60%～ 80%[1],由此可见,重视前期决策阶段的造价控制工作,可起到事半功倍的效果。建设项目前期投资决策是建设工程造价控制的重要阶段,正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。根据我国现行规定,水电工程前期工作包括项目建议书、可行性研究等内容。可行性研究是建设项目前期决策的关键阶段,投资估算是投资项目建设前期工作中制定融资方案、进行经济评价的基础,以及其后编制初步设计概算的依据。投资估算的准确与否,以及是否符合工程的实际,不仅决定着能否正确评价项目的可行性,同时也决定着融资方案设计的基础是否可靠[2]。因此,按照项目建设前期不同阶段所要求的内容和深度,完整、准确的进行投资估算是项目决策分析和评价阶段的必不可少的重要工作。在项目建设前期,可以请具备相应资质的设计单位编制内容完整、深度符合要求的可行性研究报告。并对拟建项目进行经济评价,选择技术上可行、经济上合理的建设方案。编制的建设投资估算应做到方法科学,基础资料完整,依据充分。根据有关规定和估算指标合理确定投资估算,同时,根据掌握的大量已完工的工程数据,结合水电建筑市场和材料市场的发展趋势,对估算指标实行动态管理。
2设计阶段的工程造价控制
工程设计阶段是项目建设过程中最具创造性和思想最活跃的阶段,是人类聪明才智与物质技术手段完美结合的阶段,也是人们充分挥主观能动性,在技术和经济上对拟建项目的实施进行全面安排的阶段。对于拟建项目的工程质量、建设周期、工程造价以及在建成后能否获得较好的经济效果起着决定性的作用,因而,设计阶段是工程造价控制的关键阶段[3]。设计阶段造价控制的方法主要有:第一引入竞争机制。设计单位或设计方案的选择,实行招投标制,建立健全技术和经济互动式控制机制,激发设计者以最优化的设计、最合理的造价,赢得市场竞争的主动权,从而有效控制工程造价,使有限的建设资金发挥最大的收益。第二运用价值工程对设计方案进行优化。以提高价值目标和建设单位要求为重点,以功能分析为核心,对工程的功能和造价两方面进行综合分析,只有价值系数最大,即满足必要功能的费用,才是价值功能所要求的,也是工程造价控制本身的要求。第三积极推行限额设计。限额设计是在实事求是、精心设计并保证设计科学性的前提下,运用投资分解和工程量控制等方法,将投资限额分专业下达到设计人员,按分配的限额设计,实现对投资限额的控制和管理,同时也实现了对设计规模、设计标准、工程量、概预算指标等各个方面的控制,克服了技术和经济、设计与概算相互脱节的现象,严格遵守概算投资限额设计,既有最佳的经济效果,又保证工程的使用功能,既保证了设计质量,又达到控制或降低工程造价的目的。第四推广标准设计。采用国家、省及专业部属的标准通用设计,既可缩短设计周期,又可采用标准构件,在预制厂采用定型工艺,组织成批均衡生产,能提高劳动生产率,有利于降低生产成本,且可加快施工速度,缩短整个建设周期,达到降低工程造价的目的。第五变被动控制为主动控制。长期以来,人们一直把控制理解为目标值与实际值的比较,以及当实际值偏离目标值时,分析其产生偏差的原因,并确定下一步的对策,但这只能发现偏离,不能使已产生的偏离消失,不能预防可能发生的偏离,因而只能是被动控制。如事先采取预防措施,尽可能避免目标值与实际值发生偏差,即工程造价控制,不仅要反映投资决策,反映设计、发包和施工,被动地控制工程造价,更要主动地影响投资决策,影响设计、发包和施工,主动地控制工程造价。第六对设计单位实行节约资金奖励办法。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆我国现行的设计取费是按投资额的一定比例计算,使得造价越高,收费也越多,这样的取费办法,难以调动设计者主动地考虑降低造价、节约投资,更不利于工程造价的控制;在目前国家未对设计收费改革之前,建设单位在与设计单位签订设计合同时,可约定工程造价控制的相关条款,鼓励设计单位在保证项目安全和不降低功能的前提下,优选新技术、新结构、新工艺、新材料等,可按节约资金的一定比例奖励设计单位,调动设计者主动关注工程造价的积极性,也是控制工程造价行之有效的方法。
3招投标阶段的造价控制
工程造价的确定应充分发挥市场竞争机制,通过对勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重大设备和材料等的招标投标,择优选择中标单位,形成“自主报价、市场竞争、合同定价”的价格运行机制,使工程价格更加趋于合理,这将有利于节约投资,提高投资效益,同时执行招投标制使企业对投标者进行了“择优选择”,为合理控制工程造价奠定了基础;而且,由于招投标贯彻了公开、公平、公正的原则,对工程建设中的腐败现象也是强有力的遏制,使价格形成过程较为透明和规范。通过合理的招标管理,即采用合理的招标方式(公开招标或邀请招标)、严谨的招标文件、规范的招标程序、公正的评标标准、编制合规有效的标底,在承包商对招标文件进行实质性响应的基础上,按照成本效应原则选择中标单位,使中标价合理,并以经济合同形式确定工程造价。实践证明:一份严密、准确的招标文件作为合同附件,以及中标价格作为合同价格,能很好保证建设工程造价的合理性、合法性,减少因合同不完善而引起的经济纠纷,维护合同双方的利益,有效地控制工程造价。
4工程实施阶段即施工阶段的造价控制
施工阶段是把设计文件变成具有使用价值的实体过程,也是实现工程造价有效控制、为合理确定工程造价提供原始依据的过程。施工阶段要细化施工管理,严格控制预算外费用的支出,合理确定工程造价[4]。施工阶段造价控制的主要方法有:第一控制材料用量,合理确定材料价格。在工程造价控制中材料价格的控制是主要的,材料费在工程中常占有很大的比例,因此,材料价格的高低对工程造价影响很大。施工阶段应严格按照合同中的材料用量控制,合理确定材料价格。建设单位应建立项目造价责任人制度,派专人随着工程进展深入现场、市场,掌握第一手施工情况和材料信息,为竣工结算提供有力证据。第二严把设计变更关,将工程造价控制在批准的概算投资内。要严格控制施工过程中的设计变更,健全设计变更审批制度,设计如有变更必须进行工程量及造价增减分析,并经原设计单位同意。如突破总概算必须经设计审批单位审查同意,以切实防止通过变更设计,任意增加设计内容,提高设计标准,从而提高工程造价。第三严格现场签证管理。在施工过程中,业主要加强施工现场的管理监督(也可委托监理公司),要求施工方按图施工,对现场材料代用、额外用工、材料价格、各种预算外费用的签证应做到先算账,后签证,随时掌握项目费用变化额度,对工程造价尽量做到心中有数。同时要促使施工方做好各种记录,特别是隐蔽工程记录和签证工作,减少竣工结算时的扯皮现象。第四技术与经济相结合,加强投资控制。切实有效的控制工程造价,必须从组织、技术、经济、合同管理等多方面采取措施,工程技术、施工现场管理、造价管理等相关人员要团结协作,共同做好施工组织设计,合理安排人、财、物等资源,设置合理工期,保证工程质量;对施工过程中出现的问题,应与设计人员一起制定既科学又经济可行的解决方案,充分重视节约投资的重要性;同时,应从工程招标、合同谈判、预算编制、支付进度款到工程竣工结算、造价分析等实施全过程造价管理,才能严格控制工程成本。
5工程竣工决算阶段的造价控制
竣工决算是由建设单位编制的反映建设项目实际造价和投资效果的文件,是竣工验收报告重要的组成部分,是正确核定新增固定资产价值,综合反映竣工建设项目或单项工程的建设成果和财务情况的总结性文件,是办理固定资产交付手续的依据。水电工程建设项目竣工决算应包括从筹划到竣工投产全过程的全部实际费用,即建筑工程费、安装工程费、设备工器具购置费和工程建设其它费以及预备费等;竣工决算的内容包括竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图和工程造价对比分析四个部分,其中竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表两部分又称为建设项目竣工财务决算,是竣工决算的核心内容和重要组成部分。由于水电工程一般工期较长,因此在正式竣工验收前,建设单位应做好竣工决算编制的准备工作,根据建设项目批复的概算,核实历年下达计划和资金到位情况;根据项目验收签证文件、经济合同及工程结算资料和相关财务核算制度、办法等,清理检查工程款项的支付情况;认真检查是否有漏计或多计工程成本;对项目进行债权债务清理,并对财务档案资料进行清理[5]。建设单位及时、正确地编报竣工财务决算,对如实反映及有效控制工程造价,及时办理资产移交,总结分析建设过程中的经验教训,考核建设成本,分析投资效果,提高工程造价管理和控制水平以及积累技术经济资料等方面的工作,具有重要意义。
6结语
在水电工程项目中,建设工程造价的合理确定和有效控制是工程建设管理的重要组成部分,对于水利水电工程这种比较特殊的建设项目,要有效的控制工程造价,就要进行全阶段的造价控制,同时,把控制重点转移到建设前期的投资决策和设计阶段。总之,有效控制工程造价对进一步提高建设项目的投资效益,降低工程成本,更好地适应我国市场经济体制的需要,并与国际建筑市场接轨具有重大的意义。
参考文献:
[1]刘秋常.建设项目投资控制[M].北京:中国水利水电出版社,1998:185.
[2]龚义寿.水利水电工程造价管理[M].北京:中国科学技术出版社,1998:132.
[3]刘晓.工程设计阶段的投资控制及评价研究[D].湖北:武汉大学硕士学位论文,2005:25.
[4]蔡淑琴,等.水电工程建设阶段的工期控制效益分析[ J].华中理工大学学报〔自然科学版〕,1999,27(7):90-92.
[5]郑友三.小浪底水利枢纽工程的合同管理体系[ J].山西水利科技,1998,(2):17-20.
论文作者:程满意
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第30期
论文发表时间:2018/3/13
标签：工程造价论文; 阶段论文; 造价论文; 工程论文; 建设项目论文; 决算论文; 经济论文; 《建筑学研究前沿》2017年第30期论文;