摘要：近年来，越来越多的交通工程招投标活动不规范问题，扰乱了正常的建设市场秩序，并容易滋生腐败，引起人们的广泛重视和关注。本文就目前交通工程招投标活动中存在的问题提出解决办法。
关键词：交通工程；招标；投标
1 交通工程建设市场招投标的重要作用
（1）可以有效保证工程质量 在交通建设项目实施全过程招投标时，严格履行相关的规定，切实遵守相关程序，能够有效保证工程质量。招标的基本特点就是公开、公正、公平，通常情况下，在经过激烈的竞争以及严格的审查之后，我们能够筛选到真正符合要求的参建单位与供应商。一 般情况下，招投标的透明性可以有效地避免黑幕交易以及腐败行为，最终也可以确保工程项目质量。（2）以合理价格获得最佳工程项目 公开集中竞标能够让大量的投标人充分开展竞争，在满足项目基本要求的前提情况下，可以让招标人能以合理价格获得最佳工程项目，确保投资的合理使用以及节约资金，在最大程度上维护投资人的利益。（3）增强竞争意识 招投标可以在最大限度上激发参与投标单位与供应商的竞争性，提高自身的竞争意识，促使他们通过强化内部管理、增加科技投入、降低企业生产成本、提高产品与服务质量来获得更强的市场竞争力。
2 我国交通工程招投标存在问题
2.1 在招标时出现作假招标现象
（1）招标人故意将报名时间缩短，这样就会使一些潜在的投标人不能够在规定的时间内报名。按照法律规定，招标的报名时间一般为3-5 天，然而却没有明确说明双休日不算在内。所以，一些招标人就在周六时公布，在周一就截止报名，这就导致，除了那些知道消息的投标人可以投标，很多潜在投标者都不能及时的报名。这样就可实现拒绝潜在投标人的目的。
（2）设置很高的资格预审条件或者在文件中设置有倾向性的条款。这样就可以使其想要投标成功的人顺利通过资格预审，成功的中标。根据现行的招投标法，工程项目的招标工作要由项目的法人来负责，要负责制定资格预审的具体条件和招标文件中的限制性条款。所以，有些项目的法人就故意提高招标的条件，使得他比较倾向的单位能够投标成功。
2.2 没有建立一个科学的评标办法体系
（1）评分项目不够完整
现在的评分项目不能够选择出最优秀的投标文件。比如说，没有对投标人的财务能力进行考核的指标，这样就不能确保项目的资金。
（2）现有的评分项目分值分布不能应用于所有工程
各个评分项的分值分布不能够合理反映每一个工程。每个工程项目之间有很大的不同之处，一些工程对技术的要求很高，一些工程的工期比较紧，而有的工程虽然对技术没有很高的要求，但是却对报价有很高的要求。所以不能够使用同一种办法来解决这么多种类的问题。
（3）标底招标不利于降低工程造价，滋生腐败
随着工程管理水平的不断提高，采用标底法招标的局限性也更多地暴露了出来，最大的缺点在于：首先由于标底受定额颁发时间、编制人员的水平及施工工艺的影响和限制，它并不能代表优秀施工企业的造价消耗，以标底来选定施工企业，极有可能使管理水平高、施工安排合理、工艺先进、报价最低的优秀企业产生脱标，不利于企业的发展；另外容易滋生招标中的腐败行为，如有的人在个人利益或小集体利益的驱使下，靠拉关系、走后门、泄漏标底等，使招标失去实质意义。
2.3 评标委员会的产生和评标的公正性有待加强
对施工组织设计采用专家打分法，因专家个人偏好和打分的不同导致不公平现象的产生，而且评标专家库、评标委员会组成不尽合理。所以要对评标家小组组成的随机性将引起的盲目性和不科学性应引起高度重视。
3 交通工程招投标的对策分析
3.1 建立招标代理机构诚信档案
通过招标文件备案、招标代理合同备案、业主满意度评价等措施建立起招标代理机构诚信档案。招标代理机构应加强人员培训、规范人员操作行为。
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3.2 规范招标文件编制
对招标文件中的评标办法、废标条件、重大偏差、投标承诺、主要合同条款、技术标准、工程量清单、主材标准、安全和文明施工措施、从业人员持证上岗、预防围标和陪标措施应作为编审重点，对于安全和文明施工措施费要单独列项报价，以保证招标文件的合法性、针对性。
3.3 严格招标文件合同管理，防治“黑白合同”，保护合同双方权益
合同应明确，本协议书及本协议约定的其它合同文件组成部分中的各项约定都是通过法定招标过程形成的合法成果，不存在与招标文件和中标人投标文件实质性内容不一致的条款。如果存在任何此类不一致的条款，也不是合同双方真实意思的表示，对合同双方不构成任何法律约束力。
3.4 规范评标专家管理，保证评标质量
加强评标专家培训及持证上岗管理。加强评标专家动态管理。实行评标专家评标行为测评管理。每次评标结束后，由评标监督部门对各评标专家的业务能力、评审质量、工作态度、职业道德情况、考勤情况等方面进行测评，并计入专家诚信档案。
3.5 保证评标时间和评审质量
根据建设项目的复杂程度、工程造价、投标单位数量，合理确定评标时间，保证评标质量。一般项目至少评审时间为2 小时，重大项目应加长评审时间。
3.6 规范评标工作，推行量化评分办法，保证评标质量
为保证合理低价法评标的科学性、合理性，对于采用通用技术的道路工程建设项目，要求采用工程量清单报价、合理低价量化评分法。应根据工程项目的复杂程度和特点适当调整技术标和商务标评分分值及相关评分栏目，商务标分值原则上不得低于60 分；对技术标评分应采取发现问题扣分办法，投标单位企业和项目经理获奖情况不得作为加分内容。
3.7 严肃查处围标和陪标行为
为防止围标、陪标行为，除设计和设备招标外，对投标报价严重偏离有效投标单位报价算术平均值15%以上的，不得参与基准价计算；要重点审查报价偏高投标单位的投标书，如属恶意围标、串标投标行为，按废标处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
3.8 推行技术标暗标评审
为保证技术标评审的公平、公正，对于技术标（施工组织设计）评审，推行暗标评审，在评审前，对各投标文件技术标进行编号，隐去投标人身份，监管人员监督开封和编号，见证“暗标”部分包装的外观检查、防止任何人的故意行为；“暗标”评审完毕后，封存评审结果，再公布投标人。
3.9推行计算机软件辅助评标
对于工程量清单报价项目推广使用计算机软件辅助评标，提高评标效率，减少人为因素影响，保证评标的公正。
3.10 建立投标人诚信档案，实行投标人承诺制度
在招投标文件中增加投标单位承诺、项目经理承诺、造价工程师承诺，对招投标中发现投标人有提供虚假业绩、欺诈、行贿、陪标、串标、围标、恶意低于企业成本价投标及其他违背承诺行为的，可无条件废标，计入不良记录，除依据有关法律、法规严肃处理外，要严格限制其投标活动，每记录一次不良行为，取消投标人半年至二年内参加依法必须进行招标的项目投标资格并予以通报，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
结语
总之，交通工程招投标过程在目前形势下，在所难免的存在问题，只要按照国家的法规、法律及规章制度办事，对交通工程招投标的有形市场充分利用好，招标活动认真系统地开展，及时处理发现的问题，确保每一次招投标活动的顺利进行。
参考文献：
[1]王恒毅.企业管理概论[M]。北京：中国建材出版社，2006.
[2]席酉民.企业战略管理[M]。北京：中国高等教育出版社，2005.
[3]刘宗仁.土木工程施工[M]。北京：高等教育出版社，2010.
论文作者:江淑娟
论文发表刊物:《基层建设》2018年第8期
论文发表时间:2018/5/28
标签：评标论文; 招投标论文; 投标人论文; 工程论文; 标底论文; 交通论文; 项目论文; 《基层建设》2018年第8期论文;