抓住机遇锐意改革把我国交通事业全面推向21世纪——访交通部长黄镇东，本文主要内容关键词为：交通部长论文,抓住机遇论文,事业论文,我国论文,交通论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
阳春三月，春意融融。九届人大二次会议和政协九届二次会议在京召开。朱镕基总理在政府报告中指出，1999年，我国将继续采取积极的财政政策，扩大内需以推动经济增长，基础设施建设仍然是1999年扩大内需的重点。本刊记者就我国交通事业发展问题采访了交通部部长黄镇东。
记者：黄部长，您好！首先感谢您能在百忙之中接受我们的采访。公路、水路等交通是基础设施的主要组成部分之一，作为交通部长，您对规划与部署世纪之交的交通工作有什么样的考虑呢？
黄镇东：1999年是非常重要的一年，是世纪之交、承前启后的关键性的一年。今年，交通工作的重点主要有六个方面：
（一）切实转变政府职能，全面加强交通行业管理
去年国务院政府机构改革的一条重要原则，是按照建立社会主义市场经济体制的要求，转变政府职能，实现政企分开。国务院在批复交通部机构改革“三定”方案中明确规定的交通部主要职责，基本上属于行业管理的范畴。我们要认真贯彻落实朱镕基总理提出的“切实转变政府职能、转变工作方式、转变工作作风”的要求，不断适应新形势、新任务，全面加强行业管理。
1.研究制定交通发展战略和规划。在“三主一支持”长远规划的基础上，研究制定分阶段的交通发展战略和规划。今年要着手进行“十五”计划编制工作。
2.制定交通运输结构调整政策。公路运输结构的调整主要是：加快高速公路快速客运和农村客运的发展，引导运输业企业积极发展集装箱、快件、零担和合同运输。要以市场需求为导向，积极调整车辆结构，发展适应高速公路和中长途客运的大中型高档客车、卧铺客车，以及适合农村中短途客运的普通中型客车。大力发展适应集装箱、快件、零担货运的重型货车和各种专用货车。同时，要加强在用车辆的技术管理，限期淘汰各种老旧车辆。
水路运输结构的调整主要是：国内航运，要继续发挥大宗货物运输的优势，大力发展集装箱规模运输，加快件杂货运输集装箱化的进程；在适度竞争的前提下，大力发展集装箱内支线运输，促进我国集装箱干线运输的发展和集装箱干支线运输网络的完善，扩大多式联运；推动国内水上客运向高速化、旅游化发展；鼓励发展液化气船、化学品船、滚装船、高速客船等船型，提高船舶技术水平，逐步淘汰老旧船舶。国际航运，引导企业优化船队结构，加快建立全球货运网络和计算机管理的步伐。
3.加强交通运输市场的监督管理。航运市场重点解决我国国际航运市场准入法规不健全、无序竞争、杀价竞争等问题；依法整顿和规范外国航运公司驻华代表机构；查处航运公司的违规经营行为，以及解决好国内航运市场准入管理混乱和运输服务质量不高的问题。公路运输市场重点解决无序竞争、竞相杀价、欺行霸市，以及坑害、欺诈旅客货主等违规行为。
建设市场方面，要进一步加大建设市场监管的力度。对设施、施工、监理、检测单位的资质和实际能力进行严格审查，坚决清退不合格单位。要重点解决公路建设中的业主行为不规范、不遵守基建程序问题：招投标管理和项目合同管理不规范，招投标中的压价抢标问题；转包和层层分包、违反施工规范和工艺标准等问题。
4.加快交通信息化建设。运用信息科技是政府交通部门提高管理效率和服务水平的重要途径，也是加强行业管理的手段。在科技进步突飞猛进和知识经济出现的今天，我们要加快运用信息科技进行行业管理的步伐。要抓好《公路、水运交通信息化“九五”计划和2010年远景目标（纲要）》的落实。抓紧建设交通运输信息网主网、交通运输电子数交换信息网和基本数据库群。同时，各地要抓紧建立为货主、运输企业服务的区域运输信息网。
5.加强交通法制建设。要加强对交通法制工作的领导，加快交通立法步伐，提高立法质量。
（二）继续加快交通基础设施建设，确保工程建设质量
公路建设的重点：一是去年确定的285个重点项目中的续建项目和国道主干线的新开工项目。二是路网改造和口岸公路设施、扶贫公路等专项建设。三是调整县乡公路建设计划，加快县乡公路建设。
要结合国民经济结构调整的实际，研究、修订沿海港口发展规划，根据需要与可能安排港口重点建设项目。同时，要将港口技术改造与调整码头功能结合起来，提高港口通过能力。内河航运重点安排长江、西江、京杭运河、湘江航运和长江、珠江三角洲水运网等重点建设，特别是长江口深水航道整治工程和其他出海航道建设。抓好三峡库区航运设施淹没复建和三峡工程有关通航配套设施建设。继续支持保障系统。
今年，我们要在全国开展公路建设质量年活动。交通部将组织力量对全国所有在建重点项目进行质量检查。各地交通部门也要加强领导，严密组织，抓好落实，严格考核，对所有的在建项目进行检查。在质量问题上，要树精品意识，创一流水平，向人民交上满意的答卷。今年2月交通部印发了《公路工程质量管理办法》和《公路建设质量年活动实施方案》，并对开展公路建设质量年活动进行了专项部署。交通部今年要对各地公路建设质量情况加强监督检查，对出现的质量事故进行严肃处理，同时，要坚决扣减公路建设的中央投资。触犯法律的，还要依法追究其法律责任。
（三）组织协调好公路水路运输，加强交通安全生产管理
公路、水路运输的组织协调要以市场需求为导向。水路运输重点抓好大宗货物和外贸货物运输的组织、监督和协调。公路运输要发挥自身的优势，进一步提高市场组织化程度。要继续抓好抢险救灾物资运输，优先运输农用物资和农副产品。
安全生产管理对交通业来说是很重要的。一是继续推进水运企业建立健全安全管理新机制和国际安全管理规则；落实企业安全管理责任、县乡政府的乡镇船舶安全管理责任、交通部门的行业安全管理责任。二是。要加强船舶和通航秩序的管理，加强船员培训、提高素质，进一步强化对个体船舶的安全监督，加大对“三无”船舶的执法力度，有效控制事故发生率、重特大事故件数和重大船污染事故。三是要加强对汽车运输企业安全生产的指导，重点预防群死群伤重大事故的发生，强化驾驶员培训行业管理，尽快制定营业性机动车辆准驾证制度和办法。四是要加强交通基建施工安全，引导施工企业细化安全措施，强化施工现场安全监督，及时发现和消除安全隐患。
（四）积极促进国有交通企业改革，不断完善交通管理体制
1.深化国有交通企业改革。今年，是实现国有大中型企业改革和脱困三年目标的关键一年。在实行政企分开、转变政府职能的过程中，各级交通部门要指导国有交通企业坚持建立现代企业制度的改革方向，把改革、改组、改造和加强管理结合起来，转换企业经营机制，搞好减员增效、下岗分流和再就业工作。要从行业政策上引导交通企业坚持速度、结构、质量和效益的统一，贯彻落实国务院《质量振兴纲要》，提高运输服务质量、工程质量和产品质量。继续做好节能降耗工作，推行交通工业生产品生产许证管理制度。推进一批资产优良、效益良好的股份制交通企业上市。
2.积极推进全国水上安全监督管理体制改革。做好全国水上安全监督管理体改革，是交通行业体制改革的一项重要任务。国务院批准的交部机构改革方案中明确指出，全国水上安全监督管理体制改革的目标是：在我国沿海（包括岛屿）海域和港口、对外开放水域及主要跨省、自治区、直辖市内河（长江、珠江、黑龙江）干线及港口，合并中央和地方的水上安全监督机构，统一政令、统一布局、统一监督管理，实行“一水一监、一港一监”、由交通部领导的垂直管理体制。我们将积极稳妥地推进水监体制改革。
3.深化港口管理体制改革。基本思路是：改革目前交通部与地方政府双重领导、政企合一的港口体制，按照建立社会主义市场经济体制的要求，实行政企分开，港口企业与部脱钩。同时，进行港口投资体制、财税体制、公安管理体制等配套改革。
4.深化公路管理体制改革。深化公路管理体制改革，目的是进一步推进公路管理体制从计划经济体制向市场经济体制的转变，解决目前公路管理存在的政企不分、事企不分、机构重叠、关系不顺、人员膨胀、队伍庞大、成本增加等突出问题。
5.积极稳妥的做好公路、水运“费改税”的改革。“费改税”是深化和完善财税体制改革的重要内容。将费收制度改为税收制度，从根本上看，符合建设社会主义市场经济体制的要求，有利于规范公路、水运建设、养护与管理资金的征收和使用。我们要按照国家规定的统一部署，积极稳妥地推进这项重大改革。
（五）坚持科教兴交战略，提高交通科技教育水平
为推进科教兴交战略的实施，交通部和各省、区、市交通厅局今年要着手进行《“十五”交通科技发展计划》和《交通教育事业“十五”发展计划》的编制工作。
交通科技工作要继续推进行业科技体制改革。在国家有关部门统一规划下，继续抓好公路、船舶运输和水运工程三个科研中心的建设。科技工作要面向交通基础设施建设主战场，积极推广科技成果，应用新材料、新工艺、新技术、新方法，加快科技成果向现实生产力的转化。要抓好国家级和部级科技项目，加大行业科技工作力度，力争在交通建设重大技术疑难问题上有所突破。要抓好以交通发展战略为重点的软科学研究，为决策提供科学依据。重视交通科研人力资源开发。抓紧解决计算机2000年问题。
交通教育工作要进一步加强重点学科、重点专业建设，力争有2至3个部级重点学科成为国家级重点学科，交通职业技术学校部级重点专业点达到36个。同时，要抓好部属普通高校重点实验室建设。组织实施交通高等职业教育发展规划。继续搞好“211工程”建设。
（六）加强行业精神文明建设，在交通改革和发展中保持稳定的大局
1.深入开展“三讲”教育。这是进一步落实江泽民总书记关于领导干部要“讲学习、讲政治、讲正气”的重要指示，加强领导班子思想政治作风建设，提高领导干部素质的需要。是处级以上交通部门党委特别是主要领导同志，要以高度的责任心、足够的领导精力和良好的精神状态，带头搞好“三讲”教育。
2.把交通行业精神文明建设不断引向深入。各地要按照《全国交通行业精神文明建设“九五”规划和2010年远景目标》、《全国交通系统创建文明行业实施办法》以及行业文明创建规范标准，围绕交通改革和发展的大局，推动“三学一创”活动不断深入。部拟于今年第二季度召开全国交通系统创建文明行业经验交流会，推动文明建设进一步做到点面结合，落实到基层。
3.继续高度重视治理公路、水路“三乱”。在巩固国省道基本无“三乱”的基础上，今年重点抓好公路收费站（点）的清理整顿。交通部已经发布了《关于清理整顿公路收费站（点）的措施意见》，各省、区、市要认真抓好落实。通过清理整顿，要在解决收费站点设置过多过密，费收管理监管不力，收费机构庞大，收费成本过高，收费不规范等问题上收到明显成效。要加强水上“三乱”的治理力度，重点纠正和查处执法人员执法行为不规范，滥罚款、乱收费的问题。
4.进一步加强廉政建设和反腐败斗争。坚持中央确定的反腐败指导思想、基本原则、领导体制和工作格局，突出重点、整体推进、标本兼治、综合治理，既抓惩处，又抓防范，牢固树立两道防线，使党风廉政建设和反腐败斗争逐步规范化、制度化。抓好党员领导干部廉洁自律工作，坚决落实制止奢侈浪费的八项规定和《廉政准则》。
记者：1998年是极不平凡的一年，我国经受了亚洲金融风暴和百年不遇洪涝灾害的严峻考验。回首过去的一年，全国上下都有一种船过险滩后的惊喜和豪迈。黄部长，请您谈谈交通行业的1998年。
黄镇东：一年来，经过交通系统广大干部职工的艰苦努力，公路建设完成的投资达到2118亿元。据统计，全年新增公路里程3.7万公里，其中高速公路1487公里，一级公路2195公里，二级公路8800公里，新建公路桥梁6000座、30.8万余米。全国公路通车总里程达到126万公里，提前两年实现了“九五”计划目标。高速公路总里程达到6258公里。在建重点项目285个，建设总里程2.7万多公里，其中高速公路12600多公里，一级公路2500多公里，二级公路5800多公里。国道主线干线“两纵两横三条重要路段”中完成了沈阳至四平、新疆吐乌大等路段，共1000多公里，并新开工3000多公里，“五纵七横”中大部分路段开工建设。路网技术等级水平又有一定程度的提高，二级以上公路占总里程的比重达到11.3%。县乡公路建设继续保持较快增长，全国通公路的乡镇、行政村比重分别达到99%和87%。与此同时，公路养护管理工作得到加强，好路率稳中有升，创建文明样板路与实施GBM工程相结合，取得了显著成效。
在加快公路建设的同时，沿海港口，内河航道和支持保障系统等重点工程建设进展顺利。沿海港口建成泊位56个，其中深水泊位20个，新增吞吐能力1649万吨。改善内河航道774公里，湘江航运二期工程大源渡枢纽闸通航，第一台机组运行发电。长江口深水航道治理一期工程进展顺利。长江船岸移动通信工程，水监信息系统，海南、湛江水上交通管制中心等一批重点项目取得进展。
去年汛期，长江流域和嫩江、松花江流域发生了历史上罕见的洪涝灾害，交通基础设施和运输生产受到严重损失和影响。交通系统各单位在自身遭受损失的情况下，按照党中央、国务院和地方各级政府的统一指挥，组织动员广大干部职工，全力投入了抗洪抢险斗争。
一是严防死守，奋力抢救重大险情。湖北、湖南、江西、安徽、江苏及黑龙江、吉林、内蒙古等地的交通和部属有关单位，承担了大量艰巨的堤防任务。长航集团守护了近8公里的长江干堤和91个闸口，其中包括最为险峻的武汉龙王庙段。他们日夜巡查，及时排除险情，确保了责任堤段的安全。8月1日晚牌洲湾民垸溃口，湖北省交通厅紧急调集船舶199艘次，救出受灾群众4.3万人。8月7日九江大堤溃口，长江航务管理局等单位立即组织船舶50多艘投入抢险，长航集团将一艘满载的千吨级驳船沉船堵口，为溃口合龙赢得了宝贵的时间。
二是不惜一切代价，抢运救灾物资和人员。据统计，全国交通系统参加抗洪抢险的人数达89.3万人，投入车辆67万余台次、船舶3.2万余艘次，运送救灾人员470.4万人次，救灾物资95万吨。公路收费站免费优先放行运送抗洪抢险物资、人员的车辆95.8万台次，免收通行费3122万元。
三是迅速修复水毁公路、桥梁和港航设施，确保抗洪抢险运输线路的畅通。交通部及时安排资金3.7亿元，用于补助在建设工程和水毁公路、港航设施的修复。公路、港口、航道等部门和单位增拨经费，调集力量，连续作战，使抗洪抢险物资和人员运输得到了可靠保障。许多公路、水路通道被当地党委、政府、解放军和人民群众誉为抗洪救灾的生命线。
在抗洪抢险斗争中，交通系统广大干部职工发扬江总书记的万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚忍不拔、敢于胜利的伟大抗洪精神，各级领导干部身先士卒，积极组织指挥，起到了表率和带头作用，广大职工舍小家、保全局，日夜奋战在抗洪抢险第一线，涌现出大量英模人物和先进集体。全国交通系统干部职工心系灾区，投入救灾物资20.7万吨，提供救生衣18769件，单位和职工捐款捐物折合人民币1.48亿元。
抗洪抢险斗争取得重大胜利，极大地振奋了交通系统广大职工的精神，增强了交通职工队伍的凝聚力。
去年，公路、水路运输在竞争更加激烈的形势下，努力开拓市场，积极参与竞争，调整结构，保持了正常发展的势头。据统计，全社会公路运输完成客运量125.3亿人，旅客周量5950亿人公里，货运量100亿吨，货物周转量5438亿吨公里，分别比上年增长4%、7.4%2.4%和3.2%。水路运输完成货运量11.8亿吨，货物周转量19363亿吨公里，分别比年增长4.6%和0.7%；完成客运量2.06亿人，旅客周转量138亿人公里，分别比上年下降8.8%和11.4%。全国主要港口完成货物吞吐量12.5亿吨，比上年下降2%。水上交通事故件数和直接经济损失同比下降12%和46.8%，但沉船艘数和死亡失踪人数分别上升了11.8%和14.2%。公路客运重特大事故也有所下降。水运企业建立安全管理新机制推行面达到30%，从事国际航运的第一批船舶及其公司如期实施国际安全管理规则，我国船舶在国外滞留率大幅度下降。“反三违月”活动取得明显成效。通航保障、船舶检验、救助打捞、交通环保工作得到加强。
国有交通企业改革稳步推进。按照“抓大放小”、“三改一加强”的方针，各级交通部门加强了搞好国有交通企业的工作。中海集团作为部党组确定的深化国有交通企业改革的“突破口”，采取资产重组、调整结构、加大船舶技改力度、加强各项基础管理等措施，实现了改革、发展的阶段性目标。山西省13家厅属汽车运输企业全部实行了规范的公司制改造，建立健全了法人治理结构。山东省50%的国有交通企业完成改制。着手组建华北高速公路股份有限公司、东北高速公路股份有限公司、湖南长永高速公路股份有限公司和广西五洲交通肌份有限公司，作为第一批使用国有特批指标的企业，在国内发行A种股票。交通汽车运输企业扭亏增盈工作初见成效。加大了国有交通企业减负增效的力度，并积极做好下岗职工基本生活保障和再就业工作，企业基本建立了再就业服务中心。按照国务院的统一部署，部属企业职工基本养老保险行业统筹已经移交地方管理。
交通部机构改革圆满完成。按照国务院批准的交通部机构改革“三定”方案，一是精简了机构和人员。部内设机构精简比例为21.4%，处室机构精简比例为40%，行政人员编制精简比例50.3%，机关分流人员中已基本得到妥善位置。二是进一步转变了职能。我部划出、转交给企业、社会中介级织和地方的职能共5项，这有利于我们集中精力抓好交通行业管理。三是初步理顺了部分长期交叉的行业管理体制。明确了中央和地方水上交通安全管理的事权划分和职责分工，组建了交通部海事局。完成了大连等6个海事法院移交司法系统的全产准备工作。此外，配合有关部门对公路、水路交通“费改税”问题进行了调查研究并提出了改革方案。
在立法方面，修订后的《海上国际集装箱运输管理规定》经国务院批准已重新发布实施。《收费公路管理条例》等行政法规草案已上报国务院。配合国务院法制办审核了《港口法（送审稿）》。在执法方面，加强了《公路法》的宣传教育，交通行政执法人员岗位培训工作全面展开，行政执法证件得到统一规范。行政执法监督、行政复议和行政应拆工作有所加强。
交通运输市场宏观调控和监督管理进一步改善。对我国国际海上运输加强了市场准入管理，依法取消了一批不符合规定的外国航运公司在华代表处，对违规开辟班轮线公司依法进行了处罚。对国风航运市场采取了控制新增运力、鼓励船舶更新等政策。运力盲目增长和过度竞争的势头得到抑制，运力结构得到优化。公路运输市场严格市场准入资格审查，重点抓了经营行为和市场秩序的整顿，整顿规范了中外合资、合作企业。建设按照有关规定，加大执法和监管力度。强化了对建设单位、施工单位、设计单位和监理单位的监督约束，制止非法分包、转包。严格执行资格预审、招投标文件审查、开工报告审批等制度，加强了施工、监理单位的资信登记和资信复审管理，停止了一批不合格的施工和监理单位的资信登记。
科技教育工作健康发展。科技进步在交通建设、运输生产等领域取得新的成果，评定部级科技进步奖79项，一批重大科研项目开始实施，科技成果转化率有了新的提高。召开了交通高等教育工作会议，进一步明确了交通高等教育跨世纪改革与发展的目标和任务。交通高等教育体制改革取得了实质性进展，“211工程”和重点学科建设取得了一批标志性成果。专业技术队伍和“十百千人才工程”建设进一步得到加强。院校“安居工程”进展顺利，“筒子楼”改造工程完成了3.5万平方米，教职工住房条件有了进一步改善。
深入开展“三学一创”活动，并使创建文明行业活动走向制度化、规范化。制定了《全国交通系统创建文明行业实施办法》，对部颁30个行业文明示范窗口进行了检查，并及时处理整顿了个别受到批评的“窗口”单位。命名表彰了“舍身救旅客的优秀船员”刘敏同志，评选表彰了全国交通系统劳动模范、先进工作者和先进集体以及“巾帼建功”先进个人集体，推广了黑龙江省301国道创建青年文明号一条路的经验。在水监系统开展了“三整顿一清理”活动。交通港航治安综合治理取得成效。在巩固国、省道基本无“三乱”、防止反弹回潮的同时开辟了新的向大中城市运输蔬菜的“绿色通道”，对县乡公路水上“三乱”加大了治理力度。
过去的一年，我们完成了艰巨而繁重的各项工作任务，取得巨大了成就。但也存在一些问题，希望包括《中国软科学》杂志在内的新闻媒体多监督，多指导。
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