关于改善黑龙江省经济发展软环境问题的探讨
周 艳
（黑龙江省气象局机关服务中心，哈尔滨 150030）
摘 要： 对于我国而言，想要实现社会经济的和谐发展，就必须注重我国的经济软环境发展问题。近些年来，东北三省经济发展缓慢问题引起了国家的高度重视。黑龙江省作为东北三省的重点省份之一，其经济发展问题不容忽视。针对黑龙江省经济发展存在的软环境问题进行分析，探究改善黑龙江省经济发展软环境问题的有效策略，以期促进黑龙江省总体经济的发展水平。
关键词： 黑龙江省；经济发展；软环境；探讨
引言
在当下区域竞争中，经济发展软环境建设水平的高低已经成为决定区域竞争成功与失败的主要因素之一。可以说，在经济发展硬环境一定的情况下，软环境建设决定着一个地区经济发展速度和质量的高低。黑龙江省位于我国最东北部，历史悠久，资源丰富，具有广阔的经济发展前景。而对黑龙江省经济发展软环境存在的问题进行分析和探究，对于促进黑龙江省的经济发展具有重要的意义。
一、黑龙江省经济发展软环境存在的问题分析
（一）政府职能滞后性影响企业经济的发展
在社会市场经济高速发展的环境下，政府工作职能的转变速度未能跟上经济发展的速度，这种滞后性影响了黑龙江省企业经济的发展，进而阻碍了黑龙江省软环境的建设。具体表现如下：第一，当地政府缺乏科学、完善的行政管理体系。现在行政事业单位已在全面进行体系改革，但是在改革的过程中，政府的相关工作人员对行政事业体系改革缺乏正确深入的认识，改革措施难以深入落实下去。第二，政府审批项目的工作任务重、工作量大，审批时间长，审批中心的工作人员权责不清晰、职能履行不到位，导致企业的审批项目不能够在有效的时间内通过，进而影响企业的经济发展。第三，政府职能未能随着社会主义市场经济体制的发展发生转变，过多的参与到企业的经营管理中，对企业“指手画脚”，导致企业经济活动的开展丧失自主性，使企业承担较大的行政压力。
目前，木兰溪建设规划一溪两岸，对莆田市的发展具有十分重要的意义。但是在此过程中，木兰溪的建设缺乏全方位的考虑，莆田市在对滨水空间进行合理控制的过程中，同宜居城市的目标仍存在一定的差距，不具备休闲和健身等功能，不能满足居民对这些功能的需求[1]。
（二）政府部门缺乏服务意识，导致政策难以贯彻落实
对于黑龙江省实际的经济发展情况，当地政府制定了一系列有效的经济发展政策，以此来帮助黑龙江省提高经济发展水平。但是这些政策在颁布实施之后却未能取得如期效果，探究其背后原因不难发现，正是由于政府职能部门未能将优惠政策深入贯彻实施下去。在政策实施过程中，由于受到多方面因素的影响，导致优惠的经济政策最终流于形式，难以发挥实际作用。再加上某些政府工作人员思想意识守旧，缺乏创新思想，在行政工作中服务意识不强，甚至还存在着“高高在上”的不良心理状态，在为企业的服务过程中缺乏端正的服务态度，工作效率较低，甚至为了避免承担责任在工作中“不作为”，给企业的经济发展造成了阻碍，影响了黑龙江省经济发展的软环境建设。
（三）法律法规不完善，执法人员执法不力
在黑龙江省经济发展软环境的过程中，法治环境的不完善也是阻碍其发展的不良因素之一。在企业的日常经营活动监督与管理过程中，行政部门存在以权谋私的不法行为。通常，企业只要能够如期缴纳行政部门所要求的管理费用，就能够正常展开经营活动。反之，则会遭到各种各样的“检查”。同时，相关行政执法人员在行政执法的过程中为了一己私利，常常做出不法行为。尽管我国在不断加大腐败行为的惩治力度，但是仍旧难以全面遏制贪污腐败之风，这严重影响了企业经营活动的开展。
（四）社会舆论杂音大，缺乏良好的人文环境
首先，对于政府部门而言，应创新思想观念，实现政府职能由“管理型”到“服务型”的转变。尤其是部门领导者，应与时俱进，在社会主义市场经济不断深入发展的情况下尽快实现自身职能的转变，秉承一心一意为人民群众服务的创新理念，做好行政管理工作。其次，政府应进一步深化改革行政企业管理体系，制定程序化、规范化的行政项目审批流程，解决企业审批项目难、审批时间长的难题，为企业的发展提供便捷化的服务。同时进一步落实企业投诉制度，为企业投诉拓宽多种渠道。最后，政府应该尽量减少对企业的干预，严格执行四个一律不许，一律不许干预企业的招标和投标行为，一律不许干预企业的项目工程建设工作，一律不许干预企业的采购行为，一律不许干预企业对合作者的自由选择问题，尽量给予企业自由的发展空间。同时，应严格实施政府“透明公开”制度在工作中，自觉接受企业和人民群众的监督。
二、改善黑龙江省经济发展软环境问题的有效策略
（一）加快政府职能的转变，营造良好的企业发展环境
在社会发展的过程中，社会舆论是不可避免存在的。但是如果不对社会舆论加以正确引导，势必会影响整个社会环境。一旦社会舆论杂音过大，如“利己主义”思想、“拜金主义”思想、“攀比虚荣”之风、“穷奢极欲”之风横行，势必会消磨人民群众的意志，影响人民群众的思想，从而导致整个社会环境缺乏积极向上的健康发展氛围。企业在如此糟糕的环境下必然寸步难行，就更别提经济发展软环境的建设了。除此之外，良好人文环境的缺乏也是影响黑龙江省软环境发展的不利因素之一。具体表现如下：第一，政府部门的领导及工作人员对软环境建设不够重视，缺乏对软环境建设的正确认识。第二，当地人才流失严重，尤其是“五险一金”难以落实的问题导致当地很多优秀人才选择去外省工作。而优秀人才的匮乏势必会影响当地的软环境建设发展。
（二）加强行政管理工作，营造良好的服务环境
经济发展软环境建设是一项复杂性、系统性、周期性较强的工程，想要做好这一项工作，就需要法治环境的支持。从当前黑龙江省经济发展软环境的建设情况来看，在这一方面做得还不够好。因此，黑龙江省应该从以下几个方面入手。第一，完善相关的法律法规、健全监督机制，为执法人员的执法工作的公正执法提供依据。同时制定权责清晰的责任制度，加强对执法人员的管理。一旦查出公职人员的违法行为，严肃对其进行处理，打击贪污腐败之风，营造公正、廉洁的执法环境。第二，加强法治理念的宣传，提高人们的法律意识。要组织开展多形式的法律知识教育，增强人民群众的法律意识。尤其是要加强行政部门工作人员、执法人员的法律知识培训工作，使其严格按照法律要求进行工作。第三，健全监督机制，提高监督效能。首先，充分发挥人民群众的作用，重视投诉中心的投诉事件。在处理投诉事件时不能“雷声大、雨点小”，处理完成之后要及时将投诉结果反馈给民众，让人民群众了解到政府对人民群众监督工作的重视。其次，加强社会的综合治理，为投资者和企业创造安全的投资环境，坚决打击任何不利于企业投资和经营发展的不正当行为。
（三）健全法律法规及监督机制，营造良好的法治环境
在黑龙江省软环境经济发展过程中，做好行政管理工作，提高行政管理的工作效率是党对行政管理改革的要求。自我党十八大召开以来，我党就一直强调应提高政府工作人员的服务意识，为人民群众做好服务工作，实事求是的解决老百姓的实际困难。因此，黑龙江政府在工作的过程中应进一步提高服务质量，减少企业的经营管理压力。首先，行政管理部门应针对企业的实际情况，制定一系列优惠政策，并加大力度对所制定的优惠政策进行宣传，使企业充分了解与自身利益切实相关政策措施，以利于优惠政策的实施。同时，行政管理部门应进一步加强自我管理，规范自身行为。尤其是对与企业直接接触的公职人员的行为，一定要严格管理，要将习近平总书记提出的“马上办”理念推行下去，解决行政工作人员的“不作为”行为。此外，将注意力重点放在直接为企业办事窗口办公人员上，一旦发现工作态度不端正、遇事推诿等行为，立马对其进行严肃处理。另外，对公职人员贪污腐败等行为做到“零容忍”，狠刹“四风”，加强公职人员的作风建设，严厉惩治违法行为。其次，政府部门应改善与企业之间的关系，学会换位思考，拉近与企业的关系，构建良好的心理契约。答应投资者和企业的问题一定要做到，做不到的事情不要随便答应，避免失信于企业，尽量站在企业的角度为企业提供更加优质的服务。最后，政府在服务的过程中应用于创新，灵活应用优惠政策。对于黑龙江省经济发展而言，想要做好软环境建设，就要从自身实际情况出发，对原有的政策进行认真的分析、研究、梳理，将影响软环境建设的政策加以废除，对有实用价值的政策加以补充、完善和实施。同时，要结合我党总体的宏观指导政策，在掌握正确大方向的前提下制定出灵活的适合于黑龙江省软环境经济发展的政策。
一般是民营资本通过租赁、出让、置换等方式将有一定规模、比较成片的闲置农宅转换成旅游企业的经营资产，旅游企业拥有闲置宅的使用权和经营权。
（四）解决不利的人文因素，营造良好的舆论环境
首先，黑龙江省政府应该提高思想意识，重视经济发展软环境建设，将软环境发展作为核心重点工作来抓。其次，制定有利于黑龙江省发展的人才储备机制，完善“五险一金”机制，为人才发展做好保障工作。同时，为人才提供完善的福利保障制度，在满足员工物质需求的同时，给予员工一定的精神激励，让优秀人才牢牢扎根于黑龙江省这片肥沃的土地上，为家乡的建设发展贡献力量。最后，围绕“软环境经济发展”的主题，制定宣传方案，通过广播电视、报纸网络等媒介进行软环境建设宣传，使软环境建设发展意识深入人心，营造良好的社会舆论环境，促进黑龙江省软环境建设发展工作。
精准执法 综合施策 编制严打土地违法行为的“天罗地网”（韩超） .............................................................4-46
结语
在经济全球化的大背景下，黑龙江省的经济发展面临着十分复杂的市场形势。对于黑龙江省而言，不但在经济发展上面临着硬件的困难，还受到软环境的严重制约。本文就是针对黑龙江省软环境经济发展过程中存在的问题提出了一系列的改善策略，希望能够对黑龙江省的软环境经济建设起到帮助作用。
参考文献：
[1]王会钧，王新.新常态下借鉴国际经验发展黑龙江绿色低碳经济[J].知识经济，2019，（3）:54-58.
[2]毕鹏，王颖驰，张晓东.黑龙江省农业循环经济发展的金融问题研究[J].现代商业，2019，（3）:55-56.
[3]高博文，石思睿，王东海.资源型城市的经济发展路径研究——来自黑龙江省的数据[J].数学的实践与认识，2019，（1）:110-117.
中图分类号： F127
文献标志码： A
文章编号： 1673-291X（2019）26-0050-02
收稿日期： 2019-04-18
作者简介： 周艳（1974-），女，黑龙江哈尔滨人，高级经济师，硕士，从事企事业单位经济管理研究。
[责任编辑 柯 黎]
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