摘 要：小型水利工程在推动我国社会经济发展方面，起到了关键的作用。随着水利基础设施需求的增加，带动着小型水利工程建设。基于水利工程建设规模不断扩大的背景，工程管理工作量增加。从管理实践来说，管理隐患问题突出，并且安全事故频发，因此深化小型水利工程管理体制改革，保障工程高效安全运行，有着重要的意义。本文对如何深化小型水利工程管理体制改革进行探讨。
关键词：深化改革；小型水利工程；管理体制
1 案例概述
以某地区为例，2016年起12个非试点县区，先后组织开展小型水利工程管理体制改革工作。截止2018年底，各个试点县区完成了改革任务；2019年8月份底完成了市级验收。从其改革情况来说，整理如表1所示。现结合其具体实践，总结深化小型水利工程管理体制改革路径和方法。
2 小型水利工程管理体制改革实施路径
2.1 主要路径
2.1.1明晰小型水利工程产权
小型水利工程管理体制改革实践，具体落实方面，提出了要明晰小型水利工程产权的任务。坚持“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的基本原则，同时结合基层水利服务体系建设以及农业水价综合改革工作的要求，落实此项工作。整个确权工作，将土地以及土地上的有形资产分别认定，重点围绕明晰土地上的水利工程权属开展，并且颁发权属证书。
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表1 改革成效
2.1.2落实工程管护主体与责任
开展小型水利工程管理体制改革前，通过进行问题的梳理，明确了管理工作中存在着以下突出问题：①产权不清；②管理职责不明晰；③责任落实不到位；④工程管理水平不高等。基于此提出，改革工作要以落实工程管护主体以及责任为切入点，提高管理水平，改革完成后，水利工程产权所有者为水利工程的管护主体，要履行管理责任，保障工程可以正常运行。改革中，坚持“责、权、利”一致的基本原则，在颁发权属证书时，通过水行政主管部门同水利工程产权所有者签订相应的管护主体责任书，推行“一证一书”制度。
2.1.3创新水利工程管理新模式
从改革的实施方面来说，要结合以往的管理问题，提出相应的优化措施。对于工程管理模式的创新，提出要以保证工程安全和公益属性以及生态保护要求为基本前提，并且要服从抗汛抗旱指挥调度，各个改革试点县区要积极探索新的管理模式，根据工程的类型和特点以及实际情况，探索适合的管理模式。将管理工作落实到实践，最大程度上发挥水利工程的价值和作用。
2.1.4创新工作方法
推进小型水利工程管理体制改革，要积极探索和挖掘试点示范的带动作用，进而推动非试点改革工作的落实。早期，小型水利工程管理体制改革工作，探索出“123”工作方法，具体内涵如下：①1片即试点县区所述市区市为一个片区；②2会。工作中，结合试点县自治区验收会同时由设区市就地召开改革推进会。③3现场。通过观摩现场核验、列席验收会现场学习、现场推进和答疑，进行改革工作经验和方法的交流，总结改革要注意的各项问题，保障改革的效果。
2.2 试点改革
试点按照深化小型水利工程管理体制改革工作部署，组建了改革领导机构，确定了管理体系改革任务，编制了小型水利工程管理体制改革工作计划，进行了摸底调查，提出了改革实施方案。具体实施中，对以往的管理体制进行改革，力求适应社会主义市场经济以及农村改革发展，实现“建得好、管得好以及长受益”目标。具体做法如下：①坚持权责一致。推进改革中，围绕明晰工程所有权；界定工程管理权；明确工程使用权；搞活工程经营权；落实工程管护主体以及责任开展；②坚持政府主导。推进工程管理改革工作，通过强化政府责任，强化组织领导，充分调动各方的参与积极性，推动改革工作全面开展；③坚持突出重点的原则。围绕小型水利工程管理工作的突出问题，按照管理体制改革方案，着力解决工程管护主体、工程管护责任以及工程管护经费等系列问题，全面落实改革工作；④坚持建管并重。基于发展的需求，组织开展小型水利工程的建设工作，同时提出着力解决工程管理问题，完善建设管理机制，实行先改后建、以建促改的工程建设管理机制，保障水利工程的价值实现；⑤坚持因地制宜的原则。落实改革工作，要结合各个地区小型水利工程管理实际情况，做好问题的梳理，采取针对性改革措施，保障改革工作落实到位。
3 小型水利工程管理体制改革的深化策略
从该地区深化小型水利工程管理体制改革工作情况来说，各个试点县区获得了不错的成效，不过改革工作也存在不足，需要进一步加强完善和优化。相关部门提出了以下深化建议：
3.1 加大对新建工程的核查
从确权和发证工作的落实角度来说，除了要做好已经建成运行工程的确权以及发证工作外，还需要加大对新建山塘以及人饮工程等的核查力度，保障工程确权工作全面落实，将新建小型水利工程也列入到管理体制改革范围，落实确权发证工作。
3.2 加强工程建后管理
从以往的小型水利工程管理实践来说，建后管理不到位和管护效果不佳等问题比较突出，影响着工程价值和作用的发挥。在推进管理体制改革中，各个县区要坚持因地制宜的原则，整合相关资源，充分利用现有的平台，结合各项改革工作，比如小型农田水利产权制度改革以及农业综合水价改革等，强化水利工程的建设后管理，拓展管护经费来源渠道，构建具有稳定且长期的工程管护经费保障机制，推动小型水利工程管理工作长远发展，创造更多的价值。明确小型水利工程管理的职责，将管理工作细化到具体部门和人员头上，做好工作的考核，不断完善管理工作，提高小型水利工程管理水平，保障水利工程价值的发挥，推动社会经济的发展。
3.3 鼓励群众参与
改革工作的落实，需要群众的积极参与，形成强大的力量，推进小型水利工程管理体制改革落实到位。具体实践中，各个县区要结合自身的实际情况，积极组建和培育同小型水利工程管理体制改革相适应的农民用水合作组织，推动用水合作组织规范化以及完善化建设与发展，积极组织以及引导收益群众的参与，高效落实水利工程建设以及建后管理工作。调动群众的参与积极性，形成强大的力量，顺利推进改革工作，完成改革目标，推动社会经济的发展。
结束语
综上所述，深化小型水利工程管理体制改革，要按照改革工作部署，结合以往的改革实践以及县区实际情况，不断地进行改革总结和反思，明确改革存在的不足，提出相应的完善措施。文中结合改革实践，分析了小型水利工程管理体制改革路径，总结了具体做法和策略。
参考文献
[1]曾庆祝，夏虎成，石文静.关于小型水利工程管理体制改革与河湖长制深度融合的调查与思考[J].水利发展研究，2019，19（11）：28-31.
[2]徐升慧.关于深化水利工程建设管理体制改革问题的研究[J].中外企业家，2019（19）：116.
论文作者:黄玉钊
论文发表刊物:《建筑实践》2019年38卷21期
论文发表时间:2020/3/14
标签：水利工程论文; 管理体制改革论文; 工作论文; 工程论文; 水利论文; 试点论文; 确权论文; 《建筑实践》2019年38卷21期论文;