摘要：近几年来，伴随着我国经济的迅猛发展，建筑行业已然成为我国经济发展的支柱型产业。在工程施工管理中，造价控制是其中一个关键的部分，其涵盖了一个工程项目建设开始到竣工所有的花费，在建筑工程管理过程中需要对工程造价成本进行严格控制，工程造价控制工作主要是由建筑工程预算得以体现出来，并反应出建筑企业的经济效益。但在现今的工程项目建设过程中，由于项目工期长、人工成本高、项目规模较大及变更签证多等因素加大了造价控制的难度，这就需要预算人员加强对工程预算的控制，转变项目管理观念，加强对工程预算工作的管理，充分发挥工程预算在项目管理中的控制作用，只有这样才能有效控制项目成本，为建设企业获得最大的经济效益。
关键词：工程预算；工程项目；管理；作用
1、工程预算在整个企业的管理中所起到的作用
1.1工程预算在施工企业组织生产中的基础作用
现在的市场经济体制日益完善，施工必须依靠企业的管理手段来进行合理的生产及经营，合理的组织施工队伍进行后期的施工，更有效的使用人力、财力以及物力，使得经济效益达到最大化。在此基础上更加安全高效的实现工程项目的进程，实现低能耗、优质的工作效率，提高经济效益，给企业的发展带来更大的机会。
施工单位在进行施工进度计划的时候，可以使用形象进度，考核施工计划的完成情况，可以按照建筑面积等的完成情况。当然了除了这些，我们也可以通过工程预算来实现货币量的计量以及各种施工材料的消耗计量，而且工程预算是编制施工组织设计方案的重要的数据依据。施工组织设计主要就是把施工过程中的各个工序进行组合、排列以及协调，做到在时间以及空间上的紧密的连接，充分地利用人力、财力和物力，并且按时完成施工进度的要求。这些都是工程预算的技术性能的表现，所以我们可以确切的说工程预算就是施工企业合理组织生产的基础，它的作用十分的重大。
1.2工程预算在某些经济控制方面的关键作用
工程预算在某种程度上确定了工程造价，相应地反映出了施工企业的施工成本。工程预算还和施工定额有关系，它是成本管理的依据，可以有效地控制施工单位的材料、人工以及机械的消耗量及使用量，当然目的是为了节约人力、财力以及物力，杜绝浪费，加强企业内部的经济核算，减少成本的消耗量。施工预算的经济性以及政策性比较强，可以帮助企业严格的执行国家的相关的规定。工程预算可以做到可以精确地掌控财务核算、成本控制。因此工程预算是施工企业进行经济核算、技术经济分析以及成本控制工作的关键因素。
2、工程预算管理中存在的主要问题
2.1工程预算方法不科学
我国工程造价基本还是沿袭了传统的定额预算管理，对各项工程项目实施过程中进行相应的单价和工程量的定额管理，通过事先编制的分部分项工程的单位估价表和与之配套的工程量计算规则的工程量乘积总和来计算工程造价，并成为定额计价的基础。但定额管理存在一定的缺陷，主要是采用了定额计算的方法无法充分的反映出市场价格信息的变化水平，也不能对工程项目施工企业的技术水平和管理能力进行充分地反映，影响了项目的科学管理。为了改变定额法存在的缺陷问题，目前在工程施工的预算管理中，纷纷采用了清单计价的方法，但清单计价方法的运用程度低，覆盖面不广，不同的建设主体在进行项目建设过程中，可能采用不同的预算清单计价方法，而导致了计算结果的不同。
2.2在工程预算管理中存在的问题
工程预算涉及到各个专业的知识，但是由于企业更为重视施工安全及工期等问题，认为预算等工作没有那么重要，同时为了节省人员费用支出等原因，使得各专业造价人员配备不齐，从而导致一人多用。在造价的过程当中由于专业知识的缺乏造成了重大偏差及错误。同时企业不重视预算工作，认为再完善的预算也赶不上现场施工及业主单位变更的要求变化快。
2.3在工程预算的考核中存在的问题
首先在工程预算考核方面，企业往往缺少具体的考核标准，造价人员编制的工程预算出现较大偏差之后，很难断定工程预算出现偏差及错误的性质，是造价人员个人因素导致的预算偏差还是现场因素导致出现偏差很难给以界定，也使得预算的考核缺失了标准。其次工程预算的考核中往往只有惩罚措施而缺少奖励机制。造价人员往往会仅仅为了不被惩罚而应付工作，态度消极，从而也造成了预算水平低下，给企业造成经济损失。由于以上考核等原因存在的问题使得工程预算效率不高也大大增加了单位的管理成本。
2.4静态的工程预算方法的滞后性
在现代建筑行业中新技术、新工艺、新机构的不断出现和变化，而大多数的工程预算仍是以几年前的机械台班、材料以及人工的价格作为统计的基础，这种工程定额标准、施工质量评价标准以及施工技术要求等相应的规范滞后主要体现在以下三点。
2.4.1基于资源消耗的成本确定造价方法滞后。当前工程预算主要是以资源消耗的造价确定方法为主导的，即围绕工程资源消耗的占用上展开。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆资源消耗主要包括人工、设备、材料等，以国家对于费用标准、预算价格、资料汇编、概预算定额等标准定额为主要依据。套用标准的成本确定造价方法缺乏灵活性，有碍于管理中对可能发生的变化因素发挥充分的考虑。尽管近年来，这一造价方法取得一定的改进，但是其主导地位没有发生根本的改变。
2.4.2非工程实体活动的费用成本确定方法滞后。在工程项目中除了直接的工程实体活动所产生的费用，还有非工程实体活动所产生的间接费用，例如企业管理费、其他费用等。这一类费用成本的确定造价方法，第一按照工程实体项目造价乘以一定比例来确定，而这种取费比例和取费计算方法实际上存在很多不科学性和不确定性；第二无论是工程项目管理过程中真实需要的管理活动还是辅助性管理活动都按照部门分摊方式进行成本确定造价，这两方面的造价方法都难以使非工程实体活动产生的费用在进行成本确定造价时实现以具体问题具体分析的方法为主要依据。
以上静态工程预算方法多次提到标准这个概念：取费标准、定额标准、计算标准，这些固定的工程预算造价方式，更多的体现了政府干预。虽然各省市乃至国家对于这些标准不断的进行优化和更新，也极力遵循量价分离的基本原则，但实际上工程预算方法还是没有实现推陈出新，还未出现一种真正具有灵活性的工程预算方法。实际上工程项目管理是一个动态的管理过程，工程预算受到动态因素影响情况较多，因此，静态的方法是难以提高工程预算的水平和准确性的。
3、强化工程预算管理的对策思考
3.1科学进行工程预算的编制
工程预算管理是一项综合管理的系统工作，需要从提高工程预算管理角度出发，提高工程预算编制的科学性和重要性认识，充分的采用各种科学的工程预算编制方法，提高工程预算编制的精确度，进而发挥工程预算对于工程项目管理的推动作用。工程建设单位在进行具体的工程预算编制的过程中，应交由专门的预算管理人员进行编制，并吸收工程造价机构和工程施工部门进行预算编制的参与，进而提高工程预算编制和预算实施的结合度。其次，在进行工程预算编制的过程中，需要强化对要素价格的采用，提高市场价格的配比适合度，确保工程预算的各项定额所套用的价格能够和市场价格相适应，防止工程预算编制和实际价格因素相互脱离，导致了工程预算对具体工程施工的指导性差的问题发生。
3.2建立完善的工程预算管理体系
各企业应当建立各自完善的工程预算管理体系，首先预算单位应当拥有一套完备的工程预算编制制度，这样可以使造价人员在在编制工程预算的过程中有序可循。其次企业应当配备全各专业的预算造价人员，而不是为了节省人工费用而一人多用，凑活了事，只有各专业人员齐全才能做到编制过程中专业知识全掌握，而不是应付编制。最后，企业应当时刻跟紧市场步伐，随着项目进度及时调整预算，并实时更新造价软件及密钥，为工程预算造价人员提供良好的工作条件。各企业只有从客观和主观两个方面积极完善本单位的预算管理体系，才能保证工程预算的合理性、科学性及准确性。
3.3人员专业素质以及管理意识的提高
工程预算管理人员是否具有专业的能力是直接决定工程预算是否有效可行、是否科学、是否合理的关键，需要预算人员具备独立处理建设施工中出现的技术经济问题。工程预算工作开展前，对相关人员专业业务水平的考察工作必不可少。工程预算的管理人员不仅要具备专业的素质，同时还要加强管理意识，能够保持良好的运行部门间的交流沟通，才能实现对工程造价的全面控制。对于一些企业，如果不能实现施工组织自身的监督管理工作，就应该做好使用权威组织机构代理执行的成本承担，在此环节以求压缩成本，必然会因小失大，甚至导致严重的经济损失的后果。
3.4工程预算的编制的准确性有待提升
工程预算的准确性是工程造价是否合理的重要控制因素。做好工程预算的市场化，才能更好地为投资人提供条件，当然这也不是决定性因素，只是更有利于施工单位的竞争力的提升。要加强造价咨询的发展与管理，加大培训力度；加强工程造价信息系统的整体性的建设，主要体现在可靠、及时以及公正的特性，提高透明度；加强工程预算编制的后期的审核以及考核工作，各个单位要做到自觉地提高预算的准确性，进而有效的提高造价咨询的服务水平。
4、结束语
对工程预算进行有效的管理及控制对提高工程项目的经济效益有着十分重大的意义，由此可以看出工程预算是工程项目管理的重要组成部分。因此，企业应当对工程预算管理过程中存在的一系列问题进行深入的探讨和研究并针对其制定解决方法，从而在根本上解决问题，提高工程预算的整体水平。企业在工程预算的管理过程中应当内外兼修，不仅要提高造价人员的整体素质，更要建立完善的工程预算管理体系，加强各部门的沟通与交流，努力控制项目成本，最大可能的提高企业效益，从而有效控制工程造价，使工程项目顺利完成。
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论文作者:项会能
论文发表刊物:《防护工程》2017年第32期
论文发表时间:2018/3/23
标签：工程预算论文; 造价论文; 工程论文; 预算论文; 方法论文; 过程中论文; 定额论文; 《防护工程》2017年第32期论文;