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摘要：土地是国家建设发展的根本，是人们赖以生存的根本。土地开发工作在国民经济建设发展过程中占有重要地位，所以，合理的进行土地资源的开发利用是国家重要民生大计，直接关系到人们日常生活的方方面面。
关键词：土地资源开发；项目预算编制；问题原因；建议对策
引言
土地资源开发的整理工作是进行土地资源合理开发利用的重要手段，无论是在土地资源的配置层面，还是在生态环境的保护层面，都起到了重要的推动作用。在我国的《土地管理法》中，明确的规定了土地开发整理项目的相关政策，并且，针对土地开发整理项目的预算编制工作中存在的问题给予重视，强调这项工作的规范化和合理化。
一、概念阐述
土地开发整理主要是指在区域范围内，按照土地利用的相关规划目标，通过行政方式、经济手段等，对这个区域范围内的土地资源进行整改整治，促使土地资源能够得到有效利用，并且，对周围生态环境不会产生污染。
土地开发整理项目预算主要是指根据实施计划和预期目标对土地开发整理项目所需的资金，通过专业分析和精确计算，来确定整个项目工程所需的资金费用，这也是项目工程能否顺利建设施工的重要组成部分。
二、土地开发整理项目预算编制工作中存在的问题原因
（一）投资问题
土地开发整理项目主要指对未利用的土地进行开发、对农田水利工程进行建设开发等。而针对这部分项目工程的投资范围不仅包含了项目区内的工程，还包含了项目区外的工程，否则这就会使这类工程无法建设开发。在这个过程中，由于投资人员只重视项目区内工程的投资，忽视了项目区外工程的投资，并且，受到环境因素、经济因素等诸多方面的影响，在工程建设开发中要根据工程的实际情况进行施工，避免出现盲目施工现象。
（二）费用问题
现阶段，我国区域经济发展不同，国家对此未建立规范的预算定额，针对土地开发整理项目预算的编制都是按照地方标准进行的。这样建设项目的整体时间较长，会受到诸多因素的影响，如天气条件、施工人员等，在整个土地开发整理项目过程中，会受到施工情况的影响，导致项目预算出现超预算现象。但是，在土地开发整理项目的建设开发过程中，项目预算并不是固定的比例，无法以平局方式进行费用划拨，主要是因为这类项目工程的前期准备工作较多，如施工用料、工程勘测等，都决定了前期准备工作需要大量费用支撑，并且，这部分费用具有指导性，所以在预算编制过程中要注意前期费用的占比编制。
（三）其他问题
土地开发整理项目的建设开发过程中涉及到诸多环节，如定额选用不准问题、分项选择重复问题、分项选择漏项问题等，这就需要相关工作人员要全面了解土地开发整理项目中的各个环节内容，根据项目工程的实际情况进行选择，而在这个过程中出现的工程量计算问题，主要是因为相关工作人员对计算规则和数量单位的使用错误，这就要求相关编制工作人员要对数据计算部分进行仔细的校核，避免因人为问题引起的失误现象。
图1 土地开发整理项目施工
三、土地开发整理项目预算编制工作中存在的建议对策
（一）完善行业相关政策
虽然，我国的《土地管理法》中针对土地开发整理做出了明确的规定，但是，在实际的土地开发整理过程中，仍旧存在诸多问题。由于工程建设开发具有较强的复杂性，这就会使得工程项目预算编制工作中存在较大复杂性，这项工作设计到的范围较广且种类较多，所以，国家要针对这项工作，在原有法律的基础上，结合项目工程的建设开发实际情况，来积极的进行相关法律政策的完善，尤其是在投资方面和预算方面的管理政策和法律法规，为项目工程的建设开发提供必要的法律支撑，避免出现严重的施工问题，影响人们的正常生活。
（二）颁布相关定额标准
土地整理定额标准在我国工程建设开发中处于空白项，并且，受到区域经济发展不同、生态环境情况不同等诸多方面的影响，导致土地整理项目预算编制工作涉及到的范围较广，使得这项工作具有较强的综合性，在编制过程中主要是根据地方标准进行编制，这就会导致编制的预算存在较大问题，为编制工作人员带来了较多的工作不便。同时，土地整理项目的建设开发工作涉及到诸多的行业领域，而这些行业在项目预算编制工作中的参与，会增加预算编制工作的难度，所以，制定土地整理定额标准对项目建设利用具有重要意义。
（三）综合建议
在土地开发整理项目预算编制工作中，要求相关编制工作人员要具有较高的素质水平和技术能力，以及严禁的工作态度，有效避免因人为因素引起的操作失误，从而保证项目工程建设开发工作的顺利进行。
结语
综上所述，我国相关部门要在原有法律政策的基础上，需要对土地开发整理项目预算的编制工作仍旧进行完善和规范，更好的指导项目工程建设开发工作的顺利进行。
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论文作者:李海燕
论文发表刊物:《建筑细部》2019年第3期
论文发表时间:2019/9/10
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