吾尔买提.吐尔逊
新疆吐鲁番市托克逊县城乡规划管理局 838100
【摘 要】随着村镇规划建设知识理论、实践技术的不断完善和成熟，村镇环境风貌、基础设施、公共资源等方面有了很大的改善，但由于村镇规划建设本身具有复杂性、差异性、可变性等特点，使得村镇规划建设存在了诸多的问题，本文就现如今村镇规划建设管理进行了简单的分析。
【关键词】村镇规划；问题；管理；措施
引言：
目前我国村镇的规划建设有着非常迅速的发展，于此同时，其也面临着较多的挑战。若是不能在统筹规划的基础上加强管理，用长远眼光进行总体规划，则社会主义新农村的建设脚步必然会停滞甚至是走下坡路。当然，从宏观上讲，我国村镇规划的建设管理工作基本呈现出较好的发展势头。据相关方面的统计数据显示，截至2008年初，我国村镇建设仅是农村住房投资就已经超过了2200亿元，全国村镇的房屋建设进度在近年来都一直保持在将近8亿平方米上下，其中农房约占地6亿多平方米。然而，由于村镇建设工作的特点较为复杂，如：点多、线长、面广以及规模较小等，造成的工程质量管理不合格，安全事故的发生概率屡有上升的趋势。从微观上来讲，如今看来，我国村镇建设管理工作依然存在着很多的问题。
1、村镇规划建设的内涵和意义
村镇在我国农村经济发展中有着重要的地位，在推行农业现代化的过程中，有着不容忽视的作用。通过合理的科学的村镇规划建设管理，进行相关的引导调控工作，才能够确保城乡一体化的良好发展。村镇规划建设管理，其内涵较为丰富，在狭义上讲，村镇规划建设指的是乡镇的人民政府，为了能够达到村镇社会和经济的发展，按照国家、市县的社会和经济的发展计划，根据村镇以往的历史、自然方面的条件以及实际的经济基础，有效的对于村镇性质、村镇规模和未来发展目标进行确定，协调村镇的布局，进行建设工作而设计的综合战略和详细安排。在广义讲，村镇规划建设是使用策划学、规划学、社会学、现代行为科学、市场经济学等理论，将社会和经济效益作为核心，使用人力、物力、财力、信息等进行最优分配以及利用的手段，将农民的需要作为导向，建立起一个人口资源、科学技术、生态环境良好的社会环境，是村镇进行建设和发展的蓝图，是确保村镇建设时空的连续性以及整体性的重要依据，是进行管理的法律和准则。
加强村镇规划的建设管理工作，能够有效促进农村经济的发展，调整产业的结构，提高区域经济布局的合理性，对于发展农村市场，有效联系外资，搞活流通，提高城乡经济的协调发展有着重要的意义。村镇规划建设管理，有利于提高农村现代化建设水平，提高农民思想道德素质、科学文化素质，从而促进农村的经济发展，为社会的可持续发展做出积极的贡献。
2、当前村镇规划建设管理中存在的问题
长久以来，村镇建设通常都是自然发展的过程，没有进行有效的规划建设，一直处于自然推进的情况。在社会主义新农村建设的情况下，村镇的规划建设被人们越来越重视，与此同时，也出现了一些建设过程中存在的问题。因此，各级的政府以及部门需要统一思想战线、提高思想认识，按照农村经济实际发展的要求，树立起村镇建设管理的概念，真正地把做好村镇建设当成关系农村改革和发展的重点环节。现今，我国的村镇建设管理主要存在以下的一些问题。
2.1 村镇规划建设管理体系不够健全
经过长期的发展，城市的规划建设管理相关的体系已经趋于完善。但是在村镇，由于发展时间过短，规划建设管理的机构比较落后，各个地方的机构设置都不一样，并且存在着都把工作重点放在规划编制上，没有重视村镇的建设管理的工作，在乡镇的一级，也没有专门设置正规的管理机构，也存在人员不足、人员素质不高技术能力跟不上等情况。村镇规划建设管理部门人员的工资福利也得不到保障，导致了人员经费运转较为困难，使得村镇规划建设管理的工作质量不断下降。
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2.2 村镇规划定位不准
这种情况具体表现为在一些村镇内，其规划建设管理工作缺乏一定的分类指导，村镇发展的目标不够清晰，重点项目不够突出，有一些基础设施建设部门以及公用设施建设部门各自为政。许多村庄在发展的过程中缺乏有效的指导，农民在建房的过程中没有进行合理的设计和科学的规划，存在环境普遍脏乱差的现象，农村的精神文明有关建设以及社会经济事业的发展比较落后。
2.3 村镇规划盲目攀比
城乡的一体化建设，不断缩短了城乡之间的差距，但是城乡一体化并不是指把农村建设成城市，但是现在许多的村镇规划都不根据实际的情况，而是生搬硬套，使用城市规划方法，不加以改变，直接使用到村庄规划建设中，在村镇规划建设中，不断建造宽马路、大广场、小洋房等，导致在规划工作中出现许多违和的建筑，使得村镇失去了其自身的特色。所以，村镇规划建设管理工作需要反对形式主义，提倡生态文明的建设。
2.4 村镇规划建设管理措施不严
虽然国家对于村镇规划建设管理工作进行了规定，但是因为管理体系不够健全，资金没有到位以及人员的技术水平还存在一定的欠缺，导致了规范没有办法得到很好的落实。许多农民进行建房缺乏统一得规划，存在留地以及随意报建的现象，一户一宅难以执行，历史余留下来的祖宗地太公地打不破，规划执行不了，导致建房情况较为混乱，还有一些闲置的住房没有进行及时的处理，造成了许多空心村。宅基地浪费十分严重。
3、加强村镇规划建设的措施建议
3.1 进行科学规划，合理建设
建立健全相关的规划建设管理工作体系，安排专门的部门进行监督，需要做到责任清晰，考核工作到位。积极的联合政府、专业的机构进行管理工作，需要考虑到实际的地理条件以及环境情况等，根据适度超前原则，做好村镇总体规划建设工作。需要从社会主义新农村建设角度考虑，积极的追求规模，不断提高施工的质量和水平，来满足不断发展生活水平的要求。按照实际的情况，合理地进行建设标准的制定，对于情况比较好的村镇，需要制定一个比较高的起点，对于情况比较差的村镇，需要制定一些需要地方发展的规划，同时也需要适度超前。不断提高房屋的设计水平，使房屋设计变得更加美观。
3.2 加强管理，确保各方责任落实到位
乡镇地方政府要高度重视村镇规划编制工作，应做好支持配合工作。对于出台的有关规划方案要进行反复征求意见、邀请专家进行评审工作、对于技术的实施性进行不断论证、在资金到位的条件下，做好技术有关资料的提供与收集、指导规划方案的发展、对于成果进行及时的上报。而管理部门需要负责分村土地使用规划图，提前做好用地规划。村组需要主动配合业务部门的工作，对于规划事项给予积极的支持，有效保证建设规划的真实性和科学性。
3.3 要切实保护好生态环境
村镇建设所需的自然资源，大多都来自其周边区域，在村镇的规划建设过程中，需要有效的对于生态环境进行保护。进行村镇规划建设，需要尽可能地保护其原有的自然资源、地形地貌、环境情况等，对于生物多样性以及人与自身的共存关系不应造成破坏。不断建设生态产业，开发绿色的产品，在促进经济发展的同时，对于生态环境进行保护。
3.4 加强配套支持，维护村镇规划
要建立并且完善各个级别的村镇规划管理部门。在县级规划建设局设置村镇规划建设管理部门的同时，要配备具有专业知识的人员，对于村镇规划建设工作进行综合性的监督指导工作。乡镇部门也需要不断建立相关的管理机构，对于大中专的毕业生进行录用，使村镇的规划工作变得更加完善。需要加强对于规划建设管理人员以及技术施工人员的教育，从而提高人员的综合素质。严格地控制工程的质量，做好管理工作，在村镇建设过程中，还需要做好安全管理工作，严格地对于违法违规现象进行处罚，有效维护好村镇规划建设工作。加强在村镇规划建设中宣传的力度，在村镇试点内，对于有关的法律法规进行宣传，不断提高农民的法制意识。
结束语：
随着我国经济快速发展，我国的农村建设工作也变得越来越重要。在村镇的规划建设管理中，有关单位需要进行科学规划，建立完善的管理体系，发展的同时注重生态环境的保护，加大支持力度，从而促进我国村镇规划建设工作的发展。
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论文作者:吾尔买提.吐尔逊
论文发表刊物:《低碳地产》2015年第19期
论文发表时间:2016/8/19
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