高校函授教育：不容忽视的教育形式，本文主要内容关键词为：函授教育论文,不容忽视论文,形式论文,高校论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
高校函授教育是我国高等教育事业的重要组成部分。建国以来，特别是改革开放以来，我国高校函授教育得到了长足发展，为我国培养造就了数以百万计的高级专门人才。但由于近年来网络远程教育的兴起，广播电视大学的发展，自学考试的扩大，对高校函授教育的发展带来了较大的压力，有些媒体甚至提出应取消函授教育这一形式。笔者却有着不同的看法，因为一种教育形式的兴起与确立，必然有其历史根源和社会基础，关键是这种教育形式能不能达到预期的教育水平？能不能仍然被广大群众接受？能不能在新形势下继续发展？本文试就这些问题作一探索。
一、不可或缺：高校函授教育的生存之说
函校教育具有悠久的历史。它的起始阶段是由学校借助信函邮寄课程资料并处理批改学生作业而得名。但随着科学技术的日益进步，现代函授教育已发生了质的变化。在我国，函授教育是特定的教育概念，即：有举办学校，有学员集中学习的函授站，学员以自学为主，主讲教师有一定时间的面授，辅导教师指导学员讨论并批改作业等等。笔者认为，高校函授教育在现阶段仍有必要存在，其理由是：
（一）高校函授教育仍是青年学子乐于选择的教育形式
函授教育的对象是在职的青年群体，目前函授教育规模的不断扩大，可以充分证明这一形式仍是求学青年乐于选择的教育形式。请看表1。
表1 近5年全国普通高校在校生一览表 单位：万人
年份合计全日制本、专科生成人教育本、专科生其中：函授生
1998
502.31 340.9
161.41 93.62
1999
591.43408.59
182.84 106.05
2000
797.96556.09
241.87 141.28
2001 1052.47719.07
333.4 196.2
2002 1311.7 903 408.7 237.04
资料来源：根据中国统计信息网历年统计数据“教育与科技”统计资料整理。
从表1可知，2002年我国普通高校本、专科学生数已达1311.7万人，其中全日制学生占总数的68.84%，函授生占18.07%，占有相当大的比例。从增长比例看，2002年比1998年，全日制在校生和函授生分别增长了164.88%、153.2%。增长幅度大体平衡。高校函授教育乐于被青年选择是由函授教育的特点决定的，这些特点可以概括为：(1)函授教育是远程教育，学员就近入学，能解决工作与学习的矛盾；(2)高校的函授教育具有品牌效应，名校名师对一般圆大学梦的青年来说，仍具吸引力；(3)我国从小学教育到高中教育，均采用传统的“传递——接受模式”，函授教育延续了这一模式，易于被学员接受；(4)教师直面函授学员，能实行双向交流，这是电大生、自学考试生所不具有的，有利于培养学员的个性，教师还能充分展现语言感染力，使学员容易理解和消化所学的知识。
（二）实施大众化高等教育，仍需采用高校函授教育这一教育形式
我国已于2002年达到了高等教育毛入学率15%的阶段，也就是说已进入大众化高等教育阶段的起点。其中高校函授教育所起的作用是很大的。请见表2。
表2 2002年高等教育毛入学率计数表 单位：万人
高等教育在校大学生毛入普通高校毛入学普通毛入学
学龄段人 总数学率全日制学贡献率高校贡献率
口总数 %生 % 函授生%
1600
（含研究生，
普通高校全
日制、成教
生，军事院校
10666
本、专科生，
15%
903
8.46%237.04
2.22%
学历文凭考
试、电大注册
生和高等教
育自学考试
生）
资料来源：根据教育部信息网《教育统计报告》2003年第一期整理。
表2可知，高等函授教育为全国实现15%的毛入学率，贡献了2.22个百分点。要继续实施大众化的高等教育，函授教育形式相对全日制教育形式投资少、见效快、办学效率高，因而现阶段地位非常重要。
（三）高校函授教育有一支较成熟的管理队伍，能胜任高校函授教育的改革与发展需要
特别是80年代中后期，国家教委制定出了《普通高等学校函授教育暂行工作条例》，各高校加大投入，抽调人员，形成了一支训练有素的管理队伍，现在，已成为高校函授教育的中坚力量。
二、规范管理：高校函授教育的当务之急
高校函授教育目前最惹争议的问题是：乱发文凭、不讲质量、无序竞争、管理混乱。这既有教育行政部门的问题，又有举办函授教育学校的问题。
从教育行政部门来说，严格把好审批关是实行规范管理的关键。但令人遗憾的是，近年来在审批高校举办函授教育时，教育行政部门过于草率。例如某省一所高职学院，在筹建时（由中专升格），该省教育厅就批准其举办成人高职函授教育，全省招生数千学生，其教学、管理均委托该校的合作伙伴。这完全不符合教育部的《条例》规定，也不符合教学规律。教学质量很难得到保证。
从高校自身来说，严格把好建立函授站这一关非常重要。但目前的情况不容乐观。笔者在调查中发现，有些院校在设置函授站时，根本不按教育部的规定；往往不管对方是否具备建站条件，只要对方提出申请，就与其谈妥经费分成比例，匆匆建站。有的函授站为了广揽生源，自行在异地另设分站，这种站外建站的作法是教育部明令禁止的。管理上的混乱，最终危及的是教学质量，如果不严加治理，高校函授教育的声誉将受到致命的影响。
规范管理首先要求教育行政部门在审批高校函授教育时严格按教育部的规定办理，同时要求举办函授教育的高校一定选择好合作伙伴，考察其建站动机。对那些有师资、有生源、有教学场地、有管理人员的合作方应优先考虑，对那些只为营利的合作方坚决抵制，确保函授站的教书育人性质不变。在函授站的管理上，大部分高校都积累了较好的经验，有些院校甚至有创新。例如，有的学校将合作办学的单位按照师资、场地、管理人员及生源的不同情况分别设为校外“成教分院”、“函授站”、“函授点”，赋予他们不同的职责权限，并在确定建立校外成教机构的同时签订联合办学协议，其中规定了双方的权利、责任、经费分成比例及奖惩办法。规范管理，既能保证高校函授教育的顺利实施，又能提高高校本身在社会上的信誉度。
三、师资建设：高校函授教育的重中之重
教师在教学中占有主导地位，师资水平的高低，直接影响教育质量的好坏。由于近年来高校发展速度太快，师资短缺已成为不争的事实，请见表3。
表3 近3年普通高校师生比计算表 单位：万人
年份 师生比教师数 按单量计算
的学生数
2000 1:15.6146.3 722.87
2001 1:17.3353.2 943.11
2002 1:18.4564 1181.04
*资料来源：根据教育部信息网教育统计信息资料整理。
*学生单量：按教育部规定，研究生为2，全日制本、专科生为1，函授生为0.2，夜大生为0.5，成人脱产生为1。
表3是按全国专任教师平均计算的师生比，2002年高达1:18.45，具体到一些热门专业师生比则更高。由于师资短缺严重，各校均以确保研究生和全日制本、专科生的教学为主，这就使得函授教育的教师更加趋紧。因此，在师资建设上必须因地制宜地采取积极的措施。
首先，应建立一支校外函授师资队伍。这是缓解师资紧缺的有效办法。应将成人（函授）教师分为校内教师和校外教师，校内的主讲教师不需确认，对校外教师的确认，除一般应具备的政治条件外，还应对专业技术职称、教学经历有所要求。其程序也应由本人申请，校外机构推荐，校评聘委员会审核确认（包括试讲）。并发给学校颁发的主讲教师资格证书。
其次，应建立校外教师免费培训制度。这是提高校外教师水平的重要举措。经聘任的校外教师一般虽具有较高学历（大学本科以上）和中级以上职称，但有一些并未系统地进行大学课程的讲授，因此在他们上岗之前，高校应免费对其进行培训，使校外教师能够真正胜任高校函授教学的需要。
第三，应实行主讲教师负责人制度。这是实行集体备课，实施教、考分离的前提条件。所谓主讲教师负责人制度，就是凡由2人以上开设的函授课程，均选聘一名主讲教师作为负责人，其职责是：推荐或选用函授教材，并编写教学大纲，制定授课计划，编写习题集和参考答案，指定本课程参考书目；负责课程考试的命题工作；负责其他主讲教师的协调工作，组织集体备课，召集教学研讨等等。由于主讲教师负责人的工作十分重要，选聘的教师应具有副教授以上职称，并在课程教学中有较高的威望。
四、教学改革：高校函授教育的活力之源
高校函授教育与高校全日制教育相比，有着许多的不同点：(1)受教育者状况不同，前者为在职青年，有一定的实践经验，而后者是高中毕业的学生；(2)受教育者的基础不同，前者参加成人高考入学，后者参加全国高考入学，前者的基础相对较差；(3)学习的方式不同，前者以自学为主，面授时间仅为后者的三分之一。由于存在着这些不同，高校函授教育因此不能完全照搬全日制的教学方法。但从目前调查的情况看，大多数高校的教育并未脱离全日制教学的模式，所不同的是将上课时数浓缩为三分之一。因此，实行高校函授教育改革，增强函授教育的活力已势在必行。
（一）确立高校函授教育目标
高校函授教育目标与全日制教育目标是否应有区别，这始终存在着两种不同的意见。认为两种教育目标应一致的，可列举出许多世界知名大学实例为佐证；不赞成这一观点的人认为两种教育的对象本身存在着较大的差别，教育目标应各有侧重，这样才符合因材施教的教学原则和中国国情。笔者认为，高校函授教育的目标，应与全日制的教育目标有所不同，应以提高学员操作技能或业务能力为目标，即学生通过函授学习掌握本专业的基本理论和基本方法，具有解决业务问题的基本能力。
（二）倡导案例教学，增强函授生的分析问题和解决问题的能力
案例教学虽在我国起步不久，但高校函授教育如若采用，却是高起点提高函授教育质量的一条捷径。目前已有高校在函授教育中采用了案例教学并取得了较好的效果。
（三）重视实验教学，加强函授学员的动手能力
实验教学是重要的教育环节之一。由于函授教育的“远程”性质，函授站点往往不具备实验室条件。因此许多高校在制定计划时就舍弃了实验教学。其结果是导致学员所学知识的偏缺。为解决实验教学中的矛盾，可供借鉴的办法有两种：其一，本校实验室向校外函授学员开放，这适应于路程较近的函授学员；其二，在函授站所在地就近委托有实验设备的高校和其他单位开课。不论采用哪种方法，其目的就是为了提高教学质量，达到预期的教学目的。
（四）借助科技手段，创建高校函授教育网络交流平台
高校函授教育借助网络技术这一现代科技成果是实现函授教育现代化的必由之路。现在有一种观点，视网络教学为独立的远程教育形式，将其与别的教育形式割裂开来。但笔者认为，网络教学只是一种教育手段，它既可以为远程教育服务，也可为“近程”教育服务，同样也可为函授教育服务。通过函授教育网络教学的现代化，远比另起炉灶独立开设“网络学院”效率高。但是，利用互联网改革高校函授教育，对高校提出了更高的要求。第一，要投入大量的资金购买设备；第二，要投入大量的人力制作网络课件；第三，要成立专门机构支持和协调网络运转。因此只能循序渐进，不能操之过急。事实上，许多高校已创建了函授教育网络平台，并开通了网上答疑，批改作业等许多项目，这是很好的开端，下一步是逐渐完善的问题。
五、系统评估：高校函授教育的重塑之路
要重塑高校函授教育的社会形象，必须促使高校管理层重视和关心函授教育工作。其有效措施就是教学行政部门组织对各高校函授教育进行系统评估。从目前教育部组织的对普遍高等学校本科教学工作水平评估的经验看，成效非常显著。被评学校无不针对评估指标体系发动全校师生员工精心准备，认真整改。真正达到了“以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设”的评估目的。全国高校的本科教育因此而上了一个台阶。可以断言，如果教育部实施“普通高等学校函授教育合格评估”，那么，各高校对函授教育的重视程度将大大提高，从而使高校函授教育质量跃上新的台阶，其社会形象也将得以重塑。