空气环境与经济发展共赢之路探究
——以苏州市为例
□周贤梅 郭炎明 白承晔
【内容摘要】 以苏州市为例，采用BCC模型，基于2013～2017年投入产出变量的数据测算出北京、天津、上海、南京、广州、深圳等14市空气环境污染治理效率并与苏州进行对比分析。研究结果表明，苏州市的空气污染治理效率在14个分析城市中排名较低，原因在于当前苏州市的经济发展速度较快，在产业结构中第二产业占比较大，能源消耗量大但空气污染治理投入不足，同时根据研究结果为苏州市环境污染治理提出了可行性建议。
【关键词】 空气污染治理；效率评价；BCC-DEA
改革开放40年以来，中国经济迅猛发展，环境污染问题却越来越突出，大范围雾霾天气警示着我们空气污染问题的严重性。2013年国务院印发《大气污染防治行动计划》，指导各省市政府开展大气污染防治工作。党的十九大强调要“坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。”近年来苏州经济得到快速发展，成为长江三角洲地区最具活力和发展潜力的城市之一。但是在经济发展的同时，苏州也面临着较为严重的环境污染问题。2017年苏州市的达标天数比例(71%)与全国338个地级以上城市的平均达标天数比例(78%)相比仍有明显差距。能源利用量过多、污染物排放过多等问题也影响了苏州的可持续发展。针对这些问题，苏州市不断采取多种措施来治理空气环境污染。苏州市的空气污染治理效率究竟如何？如何更好治理苏州市的空气污染？这些问题的研究对促进苏州市空气环境污染治理，帮助苏州市打赢“蓝天保卫战”具有重要意义。
一、文献回顾
近年来我国学者对大气环境污染治理展开广泛的讨论研究。王奇等(2012)运用超效率DEA模型对2004～2009年我国各省份大气污染治理效率进行了研究。郭施宏等(2017)采用超效率DEA模型,测度了中国各省级行政区的大气污染治理效率,并通过联立方程模型实证分析大气污染治理效率对改善大气环境的效果。韩洁平等(2016)采用DEA-BCC模型,研究分析了2007～2013年我国30个省份规模以上工业企业工业生态创新效率。李茜等(2018)运用超效率DEA模型测算了京津冀城市群13个城市2013～2015年大气污染治理效率,并分析了影响大气污染治理效率的因素。汪淳等(2018)采用DEA的方法评价了江苏省13个地级市的大气污染治理效率,找出了各区域间的差异并分析了其产生的原因。
由此可见，现有文献多为研究不同省份之间或同一省份不同地级市间的大气环境污染治理效率，较难发现某一城市的空气污染治理效率在中国各城市中所处的水平及与其他城市相比的不足之处以及在环境污染治理方面还存在哪些可提升之处。因此，本文选取我国部分主要城市作为研究对比对象，采用BCC模型分析北京、天津、上海、青岛、西安等14个城市的空气污染治理效率并与苏州市进行比较，找出苏州市空气污染治理上的不足，借鉴各地区的优势，为苏州市空气污染治理与经济协调发展提出建议。
二、模型方法和数据
(一)模型方法。DEA方法是由运筹学家Charenes、Cooper和Rhodes在1978年首次提出的统计估计方法，其基本原理是通过判断一组已知投入产出的主体与生产前沿面的相对距离评价各主体的相对效率。
(二)模型数据。本文采用基于投入角度的规模报酬可变的BCC模型，其对偶规划模型如下：
4#危岩体(W4)分布于3#危岩体上部，高7～10 m，宽20.0～30.0 m，厚3～6 m，体积约2 750.0 m3，危岩体前缘陡直临空，局部呈凹腔状，主要受两组裂隙和层面切割。切割成的单体危岩呈块体状，其东、西、南三侧为垂直临空面，岩体表面横竖向构造节理裂隙发育，主要受三组裂隙和层面切割，节理密度为8～12条/10米，节理切割深度2.0～3.0 m。切割成的单体危岩呈块体状，其东、西、南三侧为垂直临空面，上部为风化碎块石，下部为片麻岩；节理裂隙多松弛张开、外倾，局部已贯通。危岩体顶部堆积有风化碎块石。
又有这句谚语：“到男人心里去的路通过胃。”是说男人好吃，碰上会做菜款待他们的女人，容易上钩。于是就有人说：“到女人心里的路通过阴道。”据说是民国初年精通英文的那位名学者说的，名字她叫不出，就晓得他替中国人多妻辩护的那句名言：“只有一只茶壶几只茶杯，哪有一只茶壶一只茶杯的？”
假设该模型有n个DMU(决策单元)，DMU1，…，DMUn每个DMU中有m种输入指标和s种输出指标，DMUj的输入向量和输出向量分别为xj=(x1j,x2j,…,xmj)T,yj=(y1j,y2j,…,ysj)T,xij=DMUj对第i种投入的输入量,yrj=DMUj对第r种输出的产出量(j=1,2,…,n；i=1,2,…,m；r=1,2,…，s)。
①我国地下水、地表水、湖泊水体都受到了不同程度的有机氯农药的污染，但都远低于地表水和地下水环境质量标准的限值，其中地下水的污染程度相对较低。水体中DDTs和HCHs是主要的OCPs污染物。
当θ=1时为DEA有效，否则为非有效。
minθ
借助DEA-Solver-Pro5.0软件构建的BCC模型，基于2013～2017年14市投入产出变量的面板数据可测算出2013～2017年14市空气环境污染治理效率值，各城市效率值变化趋势如图1所示。
(三)苏州市与部分城市对比分析。
三、实证结果与分析
λj≥0,j=1,2,…,n
图 1 2013～ 2017年 14市空气污染治理效率值
(一)总体比较分析。由图1可以看出：从2013～2017年间14市空气环境治理的变化趋势来看，北京、天津、上海、苏州4个城市空气环境污染治理效率变化较大，其中天津市空气污染治理最大效率值达到1，最小值为0.486，2013～2017年整体效率值也较低。深圳、无锡2个城市在2013～2017年空气污染治理效率均为1，有9个城市2013～2017年污染治理效率值较接近于1。另外，2013～2017年除天津、苏州、武汉有波动外，有9个城市污染治理效率逐渐增大至1，即环境污染治理逐渐向好的方向发展，天津、武汉、苏州的空气环境污染治理效率即使在2014～2015年出现下降但也高于2013年，且在2015年左右逐渐上升。2017年“大气十条”计划结束，除天津、重庆外其余12市空气环境污染治理效率值均大于0.9，说明我国实施的《大气污染防治行动计划》成效显著。
2)依据最大主应力准则分析了受采动影响的含应力包裹体煤体的破坏方向及破坏轨迹，理论分析获得动力现象发生后会形成口大腔小的楔形或唇形孔洞。
(二)各城市比较分析。
一般地,覆盖决策系统会包含冗余的条件属性而导致提取的覆盖粒规则不紧凑。为了能提取置信度不小于阈值θ((0.5,1])且覆盖值不低于η(η>0)的紧凑规则,下面引入规则蕴含关系框架下的覆盖决策系统属性约简的概念。
1.重庆、天津2市2013～2017年总体效率值在我国处于较低水平。2014年天津市以改善大气环境质量为重点，积极推进京津、京冀环保双边合作，采用多种措施加强大气环境污染治理，当年空气污染治理效率值达到1，并在2015年之后效率值呈现上升趋势，说明京津冀地区环境污染联合治理措施取得了一定的成效。但是，京津冀地区整体的大气污染形势仍旧比较严峻，天津市要保持高效率治理空气污染并不容易。“山城”重庆地处四川盆地和东南丘陵山地地区，污染物不易扩散，再加上重庆市能源利用方式不合理，空气污染治理效率较低。
2.青岛、西安、武汉、成都、南京、宁波、广州7个城市效率值维持在0.95左右。广州经济发展程度高，第三产业在经济结构中的所占比重较大，污染物排放较少，在污染治理方面也有充足的实力投入资金、技术及人才。青岛、西安、武汉、成都等7个城市以第二产业为主，能源消耗量较大，因而要达到更高效率治理环境污染就要加强污染排放源头控制。
3.效率值始终保持在1的城市是深圳、无锡。深圳市空气环境污染治理效率明显高于其他城市原因在于深圳市位于东部沿海地区，良好的地域优势利于污染物扩散。另外，深圳市开放程度及经济发展水平较高，产业结构以高技术、低能耗的第三产业为主，污染物排放相对较少，再加上政府重视加强环境污染治理与防治，环境污染治理能力较强。而无锡市作为一个地级市，区域面积小，大型工业企业较少，污染物排放相对较少，且在经济发展过程中不断推荐传统产业节能降耗升级，因而较容易进行污染治理。
总之，沙特这样的铁杆盟友出了“卡舒吉事件”这样的幺蛾子，使得美国处于被动地位，而伊朗的外部压力因此得到某种程度上的缓解。“猪一样的队友”效应实际上也帮了伊朗大忙。
本文将非期望产出作为投入，选取固定资产投资(亿元)、能源消费总量(万吨标准煤)、劳动力(万人)，二氧化硫排放量(万吨)、粉(烟)尘排放量(万吨)、氮氧化物(万吨)作为投入指标，GDP(亿元)为产出指标，选用北京、天津、上海、南京、苏州、广州、深圳等14个城市(以下简称14市)2013～2017年大气污染治理相关数据进行分析，相关数据来源于各城市统计年鉴、中国统计年鉴、中国环境状况公报、各城市环境公报。
(2)2017年《江西省地质环境监测规划(2016～2030年)》正式发布后，江西省地下水监测建设工作做到了有章可依。至2020年基本全面建成地下水监测点929个，其中国家级监测点267处，省级监测点662个，建立省级地下水水质考核断面206条，全省地下水监测点密度达0.55个/100 km2。基本实现全面自动化监测，监测点密度将达到国内外中等水平。建立涵盖全省地下水三级子系统的水质水量监测网，可全面服务江西省地下水质量考核目标管理，基本实现对江西省地下水动态监控，建立地下水监测信息采集、传输、处理和服务系统。
图 2 2017年南京、无锡、宁波、上海、广州、深圳污染治理投入指标对比
2013～2017年苏州市经济得到较快发展，GDP与深圳、广州的差距逐渐缩小，更是远超南京、无锡、宁波3个城市。在污染治理方面与南京等城市相比投入较多，然而环境污染治理效率却与南京、无锡、宁波相差较大。第一，与深圳、广州、上海等一线城市相比，第二产业仍是苏州市的支柱产业，其第三产业所占比重较小。第二，苏州市经济的快速发展消耗了大量的能源，污染物排放量较大。第三，苏州市在空气环境污染治理中人才、技术方面的投资较少，2017年投入661亿元环保资金，与上海的923.53亿元，有较大差距。
四、结论
(一)结论。本文基于我国苏州、上海等14个城市2013～2017年的面板数据，运用规模报酬可变的BCC模型实证分析了苏州等14个城市空气污染治理效率。研究结果表明：一是在研究的14个城市中天津、重庆处于较低水平，应加大环境污染治理与防治力度；二是苏州市的空气污染治理效率在14个分析城市中排名较低，整体来看与深圳、上海、南京等城市相比仍有较大差距。
(二)建议。基于以上研究结果同时借鉴其他城市的治理经验，本文为苏州市的空气环境污染治理提出如下建议。
1.调整产业结构，大力发展第三产业，减少能源消耗量及污染物排放。当前苏州市的空气污染治理多为末端治理，无法从根本上解决空气环境污染问题。所以，苏州市应该着重关注如何从源头上减少污染物的排放。一是要积极调整产业结构，大力发展第三产业，尤其是绿色环保产业、高科技产业等。二是要统筹规划，加强对市区内部高污染、高排放工业企业的改造与监管。
2.促进环保科技和环保产业发展，提高能源利用率及环境污染治理效率。第一，苏州市政府应该在资金、政策等方面对环境污染技术加以支持，积极引进和培养环境保护相关人才。第二，政府也应该助力将科技研究成果同实际生产结合起来，提高科技成果转化率，使得科技成果的作用能够得到真正有效的发挥。
3.完善空气污染治理法律法规，加强环境污染监管，强化环境污染问责制度。要进行空气污染治理，就需要完善空气污染治理的相关法律法规，做到有法可依，在法律层面上为空气污染治理奠定坚实基础和依据。另外，要建立健全监督检查体系，强化问责制度，狠抓环境污染监管工作。
4.深化对外交流与合作，学习、引进其他城市优秀治理经验。苏州政府应选取环境污染治理效果良好的城市作为学习交流的对象，借鉴其污染防治与治理的有效措施，制定符合苏州本地情况的环境保护措施，促进环境污染治理，同时对于那些环境治理状况不好的城市也应该加以研究并加以警戒。
【参考文献】
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[3]韩洁平,文爱玲,闫晶.基于DEA模型的我国工业生态创新效率评价研究[J].生态经济,2016,32(5):102～105
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【基金项目】 本文为江苏省高等学校大学生创新创业训练计划项目(编号：201910285077Y)和苏州大学第21批科研基金课题项目(编号：KY2019486B)阶段性研究成果。
【作者单位】周贤梅，郭炎明，白承晔；苏州大学东吴商学院
标签：空气污染治理论文; 效率评价论文; BCC-DEA论文; 苏州大学东吴商学院论文;